长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市人民政府聘请商务顾问暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市人民政府聘请商务顾问暂行办法》的通知
长政办发〔２００４〕５１号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市人民政府聘请商务顾问暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二OO四年十一月十七日
长沙市人民政府聘请商务顾问暂行办法
为促进我市商务工作，充分发挥境内外各界友好人士对我市发展外向型经济的促进作
用，特制定本办法。
一、商务顾问的基本条件
境外人士（包括海外华人、华侨和港、澳、台人士）、境内与商务工作相关的知名人（包括专家、学者和企业家）符合下列基本条件的可聘为长沙市人民政府商务顾问：
（一）拥护和支持我国政府的对外政策；
（二）在一定的经济领域内有较高的知名度和良好的声誉；
（三）热心我市经济发展，或对我市的经济发展、招商引资、对外交往有重大贡献；
（四）有较强的社会活动能力；
（五）自愿接受聘请。
二、商务顾问的职责
（一）对我市经济和社会发展提出意见和建议；
（二）向客商宣传我市经济、社会发展成就和经济环境，推介我市招商项目，积极介绍和组织客商尤其是世界５００强企业及其他大型跨国公司来我市考察、洽谈项目；
（三）协助我市在其所在地举办经贸活动；
（四）就投资商与我市重大合作项目接受市人民政府咨询；
（五）与我市商务局保持联系，及时介绍国内外经济发展趋势和信息；
（六）参加我市在境内外召开的商务顾问工作会议。
三、商务顾问的待遇
（一）受邀请参加我市有关商务工作会议，参与我市商务战略的制定和相关活动；
（二）由我市商务局负责定期向商务顾问寄送我市经济与贸易的信息、动态、招商引资项目等资料，并接受商务顾问提出的建议，报市人民政府决策；
（三）受政府邀请，每年到长沙考察１－２次，食宿费用由市人民政府负责；
（四）凡商务顾问介绍的招商引资项目，按照有关文件规定兑现奖励。
四、商务顾问的聘任程序
由市商务局推荐并提供被聘人的背景材料报市人民政府审定，由市人民政府颁发聘任证书。商务顾问聘期为两年，到期可以续聘。
关于《中华人民共和国政府信息公开条例》中存在的几个问题
曲宇辉
《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《公开条例》)将于2008年5月1日起施行。《公开条例》对依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，作了有益的规定。但《公开条例》中的个别条款不符合实际，将影响政府信息公开工作，导致行政机关工作上的被动，引发不必要的行政争议。
一、政府信息公开时点问题
（一）有关条款
1、《公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。
2、《公开条例》第十八条规定，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。
3、《公开条例》第三十五条规定，“行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的”。
（二）存在的问题
按《公开条例》第二条、第十八条字面理解，属于主动公开范围的政府信息，行政机关无论是在履行职责过程中制作，还是在履行职责过程中获取，都要在20个工作日内予以公开，否则要按《公开条例》第三十五条追究责任。而在实际工作中，行政机关制作或者获取政府信息20个工作日内，大部分的工作仍在履行过程中，一些按层级审批的事项，还在报批途中，工作结果处在“待定”状态，不知此时公开的意义究竟是什么。
（三）建议
《公开条例》第十八条应作如下修改，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息具备公开条件之日起20个工作日内予以公开。公开机关应当按本《条例》的规定对公开条件作出具体规定。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。
二、非本行政机关制作的政府信息由谁公开问题
（一）有关条款
1、《公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。
2、《公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。
3、《公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
（二）存在的问题
《公开条例》第十七条与《公开条例》第二十一条、第二十三条在表述和衔接上不严谨。按第十七条，似乎是行政机关对其保存的从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，负有公开责任公开；而第二十一条第三项，又似乎是只要告知申请人该政府信息的公开机关名称、联系方式即可；第二十三条对行政机关的要求更不合理，一些信息是否属于商业秘密、个人隐私，或者涉及商业秘密、个人隐私，又或公开后是否可能损害第三方的合法权益，是很难判别的。其后果是，行政机关按第十七条公开政府信息，其他行政机关会指责该行政机关违反《公开条例》第二十一条第三项，甚至导致第三方起诉；行政机关按《公开条例》第二十一条告知或者按第二十三条不公开，申请人会告该行政机关违反《公开条例》第十七条。
（三）建议
1、《公开条例》第十七条修改为，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。
2、《公开条例》第二十一条第三项修改为，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）不属于本行政机关制作或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。
3、《公开条例》第二十三条规定，“向行政机关申请公开该行政机关保存的属于公民、法人或者其他组织制作的政府信息的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是法律法规规定可以公开的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”。
4、增加一条，“申请人向专业档案馆申请公开行政机关已移交的政府信息的，由专业档案馆根据《中华人民共和国档案法》的规定执行”。
三、其他两个问题
（一）《公开条例》第十一条第三项、第十二条第四项修改为，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的安排、发放情况”。此处虽只将“发放、使用情况”修改为“发放、使用情况”，但可以避免不必要的争议。理由是：
1、原表述是“发放、使用情况”，按字面理解，“发放”后的“使用”，是被征地、被拆迁的单位、个人的使用，而被征地、被拆迁的单位、个人对土地、房屋补偿、补助费用的使用情况，应属该单位、个人的隐私，不能由政府来公开。
2、被征地单位（如村委会）将征地补偿、补助费用的“使用”情况进行，属于村务公开内容，国家已有明确规定，但不属于政府和政府部门的政府信息公开范围。
3、个人认为，《公开条例》第十一条第三项、第十二条第四项的原意，应该是要求有关政府和部门“落实”征地拆迁补偿、补助费用，并将有关补偿、补助费用的“落实”情况进行公开。
（二）《公开条例》第二十四条第一款修改为“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复是否可以公开的，应当当场予以答复”。同时将《公开条例》第二十六条修改为“行政机关依申请公开政府信息，应当自答复公开之日起10个工作日内按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。理由是：
1、答复公开与具体提供政府信息并非同一回事，《公开条例》第二十四条第一款原表述会被人误作“当场提供”理解。
2、《公开条例》没有对答复公开后的公开期限作出规定，建议在第二十六条中作出具体规定。
四、建议
根据国务院的要求，目前我国各级政府和部门正在对行政法规和规章、规范性文件进行清理和修订，建议国务院对《公开条例》进行修改，避免2008年5月1日实施后引发不必要的行政争议。
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第八届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单（29人）
全国人民代表大会常务委员会
第八届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单（29人）
（1993年3月16日第八届全国人民代表大会第一次会议通过）
主任委员
柳随年
副主任委员
李 灏 黄毅诚 曾宪林 戴 杰 迟海滨
董辅礽 张绪武
委员
干志坚 王曾敬 成致平 刘 凯 孙尚清
李 伦 来金烈 吴大琨 吴树青 何 康
张 寿 张彦宁 张 塞 陆燕荪 金 鑫
费子文 莫文祥 郭 志 陶大镛 黄 达
黄 超