浙江省金华市人民政府办公室


关于印发金华市区农村基础设施长效管理办法的通知

金政办发〔2012〕41号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市区农村基础设施长效管理办法》已经市政府第21次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　二○一二年五月十一日



　　金华市区农村基础设施长效管理办法

　　第一章 总 　则

　　第一条 为全面巩固农村基础设施建设成果，进一步改善农村生产生活条件，加快提升公共服务城乡均等化水平，根据《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》要求，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农村基础设施长效管理是指环境卫生管理、公共设施维护及绿化养护等，其中环境卫生管理指村庄卫生保洁、村庄连接带卫生连片保洁、垃圾收集与清运、垃圾处理；公共设施维护主要指公共路灯、生活污水处理设施（含村排污管网及村口至镇或城市主管网管道）、公厕、文体设施等的维修管理。
　　第三条 本办法适用于金华市区（包括婺城区、金东区及金华经济技术开发区）范围内所有农村（不含撤村建居）的相关基础设施的管理。已列入行业主管部门维护的设施不在维护范围。
　　第四条 以政府引导、区级推动、部门指导、乡镇组织、农民主体、市场运作、专业管理为原则，完善制度、经费、队伍等保障，建立长效运行机制。
　　第五条 市农办为农村基础设施长效管理的综合协调部门，市各相关职能部门为农村基础设施长效管理的业务主管部门，婺城区人民政府、金东区人民政府及金华经济技术开发区管委会负责本办法在所辖农村的实施。

　　第二章 项目和要求

　　第六条 环境卫生管理。
　　（一）村庄卫生保洁。以村为单位做好村内道路及公共区域（含水域、绿化带、垃圾房等）的清扫及保洁工作，确保环境卫生。大力推行农村"门前三包"管理制度，明确村范围内机关单位、学校、个体工商户、市场、企业、住户等的保洁责任，对其办公、办学、生产经营场所及住所周围从临街建筑物外墙到路缘范围内包绿化美化、包卫生保洁、包无乱搭乱放。
　　（二）村庄连接带卫生连片保洁。以镇为单位做好村庄之间沿路、沿河区域的日常保洁工作，确保道路、河道两侧可见范围内无垃圾。已经列入公路及河道管理部门管理的区域不在本办法规定之内。
　　（三）垃圾收集清运。农户生活垃圾投放至规定收集点，村保洁人员统一收集后运至垃圾房，乡镇（街道）负责运至中转站（实行分散处理的村根据实际另行确定）。建筑垃圾在确保无害情况下由产生单位或个人自行负责运至指定堆放点。
　　（四）垃圾处理。农村生活垃圾应大力推行减量化处理办法，减少垃圾出运量。不可回收利用垃圾主要采取集中处理方式，就近运至垃圾填埋场、焚烧厂作无害化处理，各乡镇（街道）不得擅自填埋或焚烧（建有经环保评估通过的焚烧设备除外）。工业垃圾处理遵照相关规定执行。
　　第七条 公共设施维护。
　　（一）公共路灯维护。确定专业人员或委托专业机构做好日常维护，确保正常照明。
　　（二）生活污水处理设施维护。
　　排污管网维护：主要做好管网的破损维修及疏通清淤（每年至少清淤1次）。
　　沼气池（厌氧池）维护：主要做好沼气池（厌氧池）检查井盖日常检查及破损更换、进水井定期检查和清掏、沼气池（厌氧池）每年一次清渣。其中，沼气池（厌氧池）定期清渣由区级农办及金华经济技术开发区一体化办统一组织，按照有关规定统一委托有资质机构开展。
　　（三）公厕的管理维护。公厕全年开放使用，有专人管理并保持地面、墙面及厕坑、洁具的整洁，自来水畅通、照明灯具完好，化粪池定期清理，设施有破损及时修复。
　　（四）文体设施的管理维护。健身活动场地良好，器材有专人检查维护，有锈蚀、破损及时修复。
　　第八条 绿化养护。确定专人或委托专业机构做好中耕除草、修剪整枝、治虫防病、浇水施肥等养护工作，确保绿化植物生长良好。

　　第三章 组织实施

　　第九条 市农办牵头制定考核细则，并定期组织检查、指导和服务。
　　第十条 婺城区、金东区及金华经济技术开发区都要成立农村基础设施长效管理工作领导小组，办公室设农办或城乡一体化办，并明确各成员单位职责。乡镇（街道）也要建立相应领导小组及办公室，并落实专门人员负责。
　　第十一条 乡镇（街道）每年年初编制辖区农村基础设施长效化管理计划，明确每个行政村的长效管理项目，报区农办（一体化办）审核，以区为单位统一报市农办备案。
　　第十二条 建立分级考核机制。市每年组织四次抽查，年终进行综合考核；区对每个乡镇（街道）每两月检查考核；乡镇对每个行政村每月检查考核；行政村每天对管护队伍检查考核。建立考核台账，考核结果与长效管理以奖代补资金拨付及管护队伍报酬支付相挂钩。

　　第四章 资金补助和管理

　　第十三条 农村基础设施长效管理经费实行区为主、市补助、乡镇（街道）适度自筹、农户（含企业）适当缴纳的办法筹集。
　　第十四条 市财政每年安排1000万的长效管理专项资金，每年年中预拨一次，年底核拨一次，具体由婺城区、金东区及金华经济技术开发区统一安排使用。补助资金主要用于卫生保洁、污水设施维护、绿化养护等管理项目的人员报酬和垃圾清运开支。
　　第十五条 市财政根据各区农村2011年底在册人口数定额补助，具体计算办法为：区补助定额=市补助资金总量×2011年底区农村在册人口数&Pide;市区农村2011年底在册人口数。
　　第十六条 实际拨付额度根据考核细则确定，具体计算办法为：实际拨付额度=区补助定额×考核等级系数，其中优秀等级系数为100%，良好等级系数为80%，合格等级系数为60%，不合格系数为0。
　　第十七条 区财政要根据市以奖代补额度按不低于1:1.5配套（按区补助定额计算）。凡未足额配套，但配套额度比例大于等于1的，市财政将以考核日为截止期，在补助时扣减对应金额，具体计算办法为：扣减额度=区补助定额×1.5-实际配套金额。配套额度比例小于1的，市财政不予补助。
　　第十八条 市审计局要定期对长效管理资金使用情况进行审计，市农办与财政局要切实加强专项资金拨付及使用的监管。
　　第十九条 婺城区、金东区及金华经济技术开发区要制定详细的考核办法和资金管理办法，并报市农办审查备案。
　　第二十条 市以奖代补资金、区配套资金及收取的有偿服务费都要专款专用，如发现弄虚作假，骗取专项资金的，要进行通报，情节严重的要追究法律责任。

　　第五章 附　　则

　　第二十一条 补助办法有效期为三年，自2012年6月20日起实施。


　　附件：1．金华市区农村基础设施长效管理考核细则

　　 2．金华市区农村基础设施长效管理考核计分表

　　 3．金华市区农村基础设施长效管理项目检查评分表

http://www.jinhua.gov.cn/art/2012/5/16/art_1709_557.html
应该怎样运用公物法理论联系实际问题？

刘建昆


　　前几天在袁裕来律师博客上看到一句话“我们的学者主要的工作仅仅是在介绍国外的理论，甚至对国外的理论也缺乏深入的理解。”确实，国内学者理论联系实际的能力是很弱的，长篇大论的理论往往与社会现实衔接不上，乃至上双方都有“君住长江头，我住长江尾日，日思君不见君”的感觉。

　　我国台湾地区学者，经常将公物法理论被运用于解释和解决图书馆，道路，渔港等公物实践中的问题。反观大陆地区，黄德林等著《自然遗产保护法研究》第十章，是目前我所见的，国内学者运用公物法理论来与论证具体问题的唯一著作。其中《公物法若干问题分析》的几个部分，对于国内外的公物法的理论，阐述的还算有条理，具有一些资料价值；尤其有意思的是，文中谈到“对公物的使用会妨碍公物原来设置的目的，或使用超出公物通常的使用程度，则需征得行政主权的许可。如在公共道路两旁摆摊做生意，必须经过相关行政机关的特别许可。”虽然具体的问题尚值得探讨，但是能把摊贩问题与公物利用联系起来，也算难能可贵了。

　　但是这些公物法的理论一与实践结合，作者就显得无话可说了。既然谈到自然遗产可以作为公物，书中的主题又是“保护”；那么公物管理权中的公物维护制度和职能应该有进一步深入的探讨；自然遗产的利用强度和制度等问题也有必要稍微深入一点。更为重要的是“公物警察权”当然是文章中不可逾越的一个问题。以国家警察性行政权力自然遗产加以保护，就意味者国家要动用一定的行政力量，对破坏自然遗产的各类行为进行打击。作者自然是认为我国的现有公物警察保护是不力的，然而对现有的有关法规疏于梳理；同时也没有提出什么高明的见解，甚至对于外国的国家机关的保护职权，也没有更详尽的介绍，这不能不说是十分遗憾的事情。

　　公物警察权是一种实体权力。就自然遗产而言，其种类也比较繁多，结构也很复杂，与其他公物一样往往呈现出聚合性公物的特点，因而一种破坏行为，往往会造成多个、多种公物的破坏；但在公物警察权分散立法、分别执法的情况下，时候破坏行为危害了那种公物或者公物的那一部分，不易识别，甚至于无法提供保护。因而对于相对集中的公物，有一个统筹的公物警察权立法和单一的公物警察权保护机构是有必要的。

　　就公物警察法规的条文而言，行政处罚的构成要件理论与刑事处罚的构成要件并无本质的区别，行政处罚条款大致也可以分成行为罚，结果罚，危险罚等种类。在公物种类单一，破坏行为明显的场合，公物警察权可以规定为行为罚；一些不太重要的公物，可以要求出现危害后果；对一些重要公物，则应当规定行为足以造成公物的危险后果既予以处罚。类似这样的问题，其实都可以深入的探讨。

　　可惜，这本书的作者越过了这些重要的内容，直接跳跃到得自然遗产公物的刑法保护去了，尤其让我不得不“佩服”的是，作者居然分析的是“挪用特定款物罪”是否能为自然遗产提供刑法保护，这个，这个，啊？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十四日