陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市金融机构支持地方经济发展评价奖励办法（暂行）的通知

市政办发〔2010〕244号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构，全市各金融机构：
　　《西安市金融机构支持地方经济发展评价奖励办法（暂行）》已经西安市人民政府第131次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一○年十二月五日


　　西安市金融机构支持地方经济发展评价奖励办法（暂行）


　　第一条 为充分发挥金融在资源配置中的重要作用，促进金融机构加大对西安经济社会发展的支持力度，实现金融与经济的良性互动发展，确保我市经济持续较快增长，现结合实际，本着客观公正、公开透明的原则，特制定本办法。
　　第二条 评价对象
　　（一）在我市设立银行总部或地区总部，并正常经营一个完整会计年度的银行类金融机构。
　　（二）在我市设立证券公司或地区总部，并正常经营一个完整会计年度的证券类金融机构。
　　（三）在我市设立保险公司或地区总部，并正常经营一个完整会计年度的保险类金融机构。
　　（四）在我市设立信托公司，并正常经营一个完整会计年度的信托类金融机构。
　　第三条 评价内容是指评价对象在评价年度内向注册地在西安辖区的企事业单位提供的金融产品或服务。
　　第四条 评价指标
　　（一）银行类金融机构评价指标
　　1．综合评价指标
　　（1）年末贷款余额；
　　（2）年度新增贷款额；
　　（3）当年贷款增长率；
　　（4）当年新增存贷比率；
　　（5）上缴地方税收；
　　（6）工作沟通情况；
　　（7）金融服务满意度。
　　2．单项评价指标
　　（1）重点项目贷款增长率；
　　（2）涉农贷款增长率；
　　（3）中小企业贷款增长率；
　　（4）创业就业贷款增长率。
　　（二）证券类金融机构评价指标
　　1．保荐企业上市情况；
　　2．证券交易量；
　　3．证券经纪业务净收入；
　　4．上缴地方税收；
　　5．工作沟通情况；
　　6．金融服务满意度。
　　（三）保险类金融机构评价指标
　　1．保费收入；
　　2．实际赔（给）付额；
　　3．创新工作情况；
　　4．上缴地方税收；
　　5．工作沟通情况；
　　6．金融服务满意度。
　　（四）信托类金融机构评价指标
　　1．信托资产总额；
　　2．用于重点项目建设的信托资金；
　　3．上缴地方税收；
　　4．工作沟通情况；
　　5．金融服务满意度。
　　第五条 评分标准
　　（一）银行类金融机构评分标准（基本分100分）
　　1．年末贷款余额评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数2亿元加（减）1分。
　　2．年度新增贷款额评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1亿元加（减）1分。
　　3．当年贷款增长率评分标准：以评价对象该指标的平均数为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　4．当年新增存贷比率评分标准：以评价对象该指标的平均数为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　5．上缴地方税收评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数500万元加（减）1分。
　　6．工作沟通情况评分标准：指行级领导与市政府及市级有关部门工作沟通，每次得5分，满30分为止；与市政府建立合作关系得10分，依合作程度满30分为止；配合市政府及市级有关部门开展各类活动和各项调研，每次得5分，满20分为止；报送银行类信息并被采用，每条得5分，满20分为止。
　　7．金融服务满意度评分标准：根据问卷调查的统计结果评定分值，最高为100分。
　　8．重点项目贷款增长率、涉农贷款增长率、中小企业贷款增长率、创业就业贷款增长率四个指标的评分标准：以评价对象该指标的平均数为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　以上各评价指标权重分别为：年末贷款余额占13%、年度新增贷款额占13%、当年贷款增长率占12%、当年新增存贷比率占12%、上缴地方税收占10%、工作沟通情况占10%、金融服务满意度占10%、重点项目贷款增长率占5%、涉农贷款增长率占5%、中小企业贷款增长率占5%、创业就业贷款增长率占5%。
　　（二）证券类金融机构评分标准（基本分100分）
　　1．保荐企业上市情况评分标准：当年每保荐辖区1家企业在陕西证监局备案得5分；每保荐1家企业得到中国证监会受理得10分；每保荐1家企业在国内上市或再融资得15分。
　　2．证券交易量评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数20亿元加（减）1分；以该指标的平均增长率为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　3．证券经纪业务净收入：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数300万元加（减）1分；以该指标的平均增长率为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　4．上缴地方税收评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数100万元加（减）1分。
　　5．工作沟通情况评分标准：指公司领导与市政府及市级有关部门工作沟通，每次得5分，满40分为止；配合市政府及市级有关部门开展各类活动和各项调研，每次得5分，满40分为止；报送证券类信息并被采用，每条得5分，满20分为止。
　　6．金融服务满意度评分标准：根据问卷调查的统计结果评定分值，最高为100分。
　　以上各评价指标权重分别为：保荐企业上市情况占30%、证券交易量占15%、证券经纪业务净收入占15%、上缴地方税收占20%、工作沟通情况占10%、金融服务满意度占10%。
　　（三）保险类金融机构评分标准（基本分100分）
　　1．保费收入评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数2000万元加（减）1分；以该指标的平均增长率为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　2．实际赔（给）付额评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数且理赔和给付准确、及时的得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数200万元加（减）1分。
　　3．创新工作情况评分标准：主要指评价对象积极参与“三农”保险并适时推出新品种得50分，在协助引进保险资金参与我市基础设施建设方面取得突破得50分。
　　4．上缴地方税收评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数10万元加（减）1分。
　　5．工作沟通情况评分标准：指公司领导与市政府及市级有关部门工作沟通，每次得5分，满40分为止；配合市政府及市级有关部门开展各类活动和各项调研，每次得5分，满40分为止；报送保险类信息并被采用，每条得5分，满20分为止。
　　6．金融服务满意度评分标准：根据问卷调查的统计结果评定分值，最高为100分。
　　以上各评价指标权重分别为：保费收入占25%、实际赔（给）付额占20%、创新工作情况占15%、上缴地方税收占20%、工作沟通情况占10%、金融服务满意度占10%。
　　（四）信托类金融机构评分标准（基本分100分）
　　1．信托资产总额评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数2亿元加（减）1分；以该指标的平均增长率为基数，各评价对象达基数得100分，在此基础上，各评价对象每高（低）于基数1个百分点加（减）1分。
　　2．用于重点项目建设的信托资金评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数2000万元加（减）1分。
　　3．上缴地方税收评分标准：以评价对象该指标的平均额为基数，各评价对象达基数得100分。在此基础上，各评价对象每高（低）于基数20万元加（减）1分。
　　4．工作沟通情况评分标准：指公司领导与市政府及市级有关部门工作沟通，每次得5分，满40分为止；配合市政府及市级有关部门开展各类活动和各项调研，每次得5分，满40分为止；报送信托类信息并被采用，每条得5分，满20分为止。
　　5．金融服务满意度评分标准：根据问卷调查的统计结果评定分值，最高为100分。
　　以上各评价指标权重分别为：信托资产总额占25%、用于重点项目建设的信托资金占30%、上缴地方税收占25%、工作沟通情况占10%、金融服务满意度占10%。
　　（五）上述银行类金融机构当年履行社会责任，积极发放下岗失业人员小额担保贷款、大学生创业贷款及生源地助学贷款，在汇总评价的基础上每承担一项加10分；上述银行类金融机构当年每设立1家村镇银行，在汇总评价的基础上加10分；上述金融机构当年协调引进本系统后台服务机构或参股重组地方金融机构，在汇总评价的基础上加10分。
　　第六条 全年出现重大违规事件，实行一票否决制，取消参评资格。
　　第七条 评价指标的统计数据以监管机构的统计报表数据为准。若出现交叉情况，原则上不予重复计算。考核期较基期数据变化，采用可比口径进行计算。
　　第八条 组织实施
　　成立“西安市金融机构支持地方经济发展评价奖励工作领导小组”（以下简称领导小组）。组长由市政府分管金融工作的市级领导担任，副组长由市金融办主任担任，领导小组成员由市金融办、市发改委、市工信委、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局及人民银行西安分行营业管理部等部门分管领导担任。领导小组负责审核评价奖励结果。领导小组办公室设在市金融办，负责评价奖励的组织实施，原则上每年组织一次。
　　第九条 评价奖励程序
　　（一）每年年初，由领导小组办公室向各评价对象发送评价奖励工作通知；
　　（二）各评价对象按照通知要求如实填写相关资料并提交领导小组办公室；
　　（三）领导小组办公室进行资料审核、计算各评价对象得分、拟定获奖名单，并根据当年实际情况拟定奖励标准，一并报领导小组审核；
　　（四）评价奖励结果经领导小组会议审核后报市政府审定。
　　第十条 表彰奖励
　　市政府对获奖机构予以通报表彰、授予奖牌和颁发奖金，并抄送获奖机构的上级主管机构。
　　根据银行类金融机构综合得分排名情况，设一等奖,授予“支持西安经济发展突出贡献银行”；设二等奖，授予“支持西安经济发展优秀银行”；设三等奖，授予“支持西安经济发展先进银行”。此外，市政府可对当年某方面业绩突出的银行类金融机构授予单项奖励（如支持中小企业、创业就业及金融创新等）。
　　根据证券类金融机构综合得分排名情况，表彰奖励第1-2名，授予“支持西安经济发展突出贡献证券公司”。
　　根据保险类金融机构综合得分排名情况，表彰奖励前3名，并授予“支持西安经济发展突出贡献保险公司”。
　　根据信托类金融机构综合得分排名情况，表彰奖励第1名，并授予“支持西安经济发展突出贡献信托公司”。
　　第十一条 当年若无符合评选条件的金融机构，该奖项空缺。
　　第十二条 奖励资金由市财政预算安排，按有关规定予以奖励。
　　第十三条 评价结果运用
　　（一）对获得一、二等奖的银行类金融机构，可优先获得市内重大项目融资权及市政府有关优惠政策。
　　（二）对获得一、二、三等奖的银行类金融机构，按照《西安市政府性资金存放商业银行评价激励暂行办法》（市财发〔2009〕1500号）规定，在存款分配评价激励考评中给予相应的加分，并按照考评结果获得相应的政府性资金存款。
　　（三）评价结果作为有关部门和机构征询市政府对金融机构负责人评价意见的重要依据。
　　（四）评价结果同时作为金融机构年度目标责任综合考评的重要依据。
　　第十四条 各评价对象报送相关资料时要本着实事求是的原则，不得虚报、瞒报。凡弄虚作假者，一经查实，收回所发奖牌及奖金，取消下一年度参评资格，在全市通报并抄送其上级主管机构。
　　第十五条 本办法自2011年起实施。


江苏省南京市人民政府


南京市政府规章制定程序规定

政府令第211号



　　《南京市政府规章制定程序规定》已经2003年1月2日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年一月十三日



　　南京市政府规章制定程序规定

　　第一章 总 则

　第一条 为了规范本市政府规章的制定程序，增强立法的民主性和透明度，保证政府规章的制定质量，推动公共服务型政府的建设和促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　第二条 本规定所称政府规章（以下简称规章）是指本市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
　规章的名称可以称规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。

　第三条 本市规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，应当遵守本规定。
　　制定规章应当符合《中华人民共和国立法法》规定的基本原则和国务院《规章制定程序条例》的有关规定。

　 第四条 南京市人民政府法制办公室（以下称市政府法制办）是本市政府的法制工作机构，具体负责规章制定工作，履行下列职责：
　　（一）负责编制规章制定年度计划草案；
　　（二）组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
　　（三）组织协调、论证规章的修改、废止工作；
　　（四）具体承办规章的解释工作；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　各区、县政府和市政府各部门应当按照职责分工，协助市政府法制办共同做好规章草案的起草和论证工作。

　第五条 区、县政府及市政府各部门应当重视规章的制定工作，对政府规章的起草、审查、协调、论证和发布工作给予必要的支持。



　　第二章 立 项

　　第六条 区、县政府和市政府各部门，可以向市政府提出制定规章项目的建议。提出规章制定项目建议，应当向市政府法制办提交下列材料：
　　（一）制定的目的、依据、拟确定的主要制度、有关背景材料及说明；
　　（二）起草单位和相关单位;
　　（三）其他需说明的事项。
　　已经草拟规章送审稿的，还应当同时提交文本一式三份；报送前已征求相关部门和单位意见的，还应当同时报送相关部门和单位的意见和修改建议。

　第七条 本市其他机关、团体、企事业单位和公民个人可以提出制定规章的立项建议。建议应当以书面形式向市政府及其有关部门及区、县政府或者市政府法制办提出。
　　向市、区、县政府提出的建议由市政府法制办答复；向市政府有关部门提出的建议由该部门会同市政府法制办答复。

　第八条 市政府法制办应当根据实际工作需要，在广泛听取和认真研究社会各方面意见的基础上，于每年年底以前拟订下一年度规章制定年度计划草案，经市政府审议通过后以政府文件印发执行。
　 规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

　 第九条 规章制定年度计划的立法项目分为制定项目和调研项目。制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，提交市政府常务会议审议的项目。

　 第十条 有下列情况之一的，不得列入规章制定年度计划：
（一）法律、法规等上位法已经有明确规定，不需要重新制定的；
（二）通过制定规章保护部门利益或者有地方保护主义倾向的；
　　（三）属于部门职责事项，通过制定规范性文件即可调整的；
　（四）其他尚不具备制定规章条件的。

　第十一条 规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。市政府法制办在组织实施过程中可以根据工作需要，提出调整计划的建议，报市政府批准。

　第十二条 区、县政府和市政府各部门可以根据实际工作需要临时提出制定规章的要求，经市政府同意后，由市政府法制办予以立项。


　　第三章 起 草

　　第十三条 规章送审稿由报送该项目的区、县政府或市政府部门负责起草。
　　主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门职责的规章送审稿，由有关区、县政府或者市政府部门联合起草。
　　有下列情形之一的规章送审稿，可以由市政府法制办直接起草或者组织起草,市政府法制办也可根据情况委托有关机构或者专家组织起草，相关部门应当给予充分配合:
（一）有重大社会影响的；
（二）涉及重大行政管理事项的；
（三）主要内容涉及两个以上区、县政府或者市政府部门的职责,但联合起草有困难的;
（四）不能明确具体职能部门的。

　第十四条 起草规章，应当深入调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，可以向社会公布，征求社会各界的意见。有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位也可以举行听证会。
　　听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；
　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

　第十五条 规章送审稿内容一般应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等。

　第十六条 起草规章送审稿，应当注意与相关法律、法规和规章的衔接。如果原有的规章已被新起草的规章所代替，须在新起草的规章中明确予以废止。

　第十七条 规章的内容应当用条文表述。条为基本单位，在整部规章中连续编号。条以下可以分款、项、目。款不冠数字，项和目冠以数字。内容较复杂的，可以分章、节。
规章送审稿应当结构严谨，条理清晰，用语准确、简练，条文明确、具体，具有可操作性。

　 第十八条 法律、法规、省政府规章已经明确规定的内容，规章送审稿原则上不作重复规定。

　第十九条 起草规章送审稿时，应当同时拟写起草说明，起草说明应包括以下内容：
　（一）制定规章的必要性；
　（二）起草的基本经过；
　（三）确立的主要制度和措施；
　（四）涉及的行政许可事项、收费事项、处罚种类、强制措施；
　（五）需解决的主要问题；
　（六）有关方面的意见及处理情况；
　（七）外地同类立法情况；
　（八）其他需要说明的问题。

　第二十条 在规章送审稿起草过程中，市政府法制办可以提前介入，了解起草情况，参与调研、论证，并提出建议和意见。

　第二十一条 规章送审稿起草工作完成后，起草单位应当向市政府报送规章送审稿。报送的规章送审稿应当由起草单位主要负责人签署，两个以上单位联合报送的，由各单位的主要负责人共同签署。
　报送规章送审稿，应当同时向市政府法制办报送以下材料：
　（一）起草说明；
　（二）主要立法依据；
　（三）相关部门和单位的反馈意见及处理情况；
　（四）市政府法制办要求报送的其他材料。


　　第四章 审 查

　　第二十二条 规章送审稿由市政府法制办负责审查。
　市政府法制办应当从以下方面对规章送审稿进行审查：
　（一）是否符合《中华人民共和国立法法》规定的基本原则和国务院《规章制定程序条例》的有关规定；
　（二）是否与有关规章协调、衔接；
　（三）对各方面意见的处理是否正确、合理；
　（四）是否符合本规定的立法技术要求；
　（五）需要审查的其他内容。

　第二十三条 市政府法制办应当将规章送审稿及涉及的主要问题发送有关组织和专家征求意见，并深入基层进行实际调查研究，听取基层有关部门、组织和公民个人的意见。对涉及社会公共利益和群众利益的规章送审稿，应通过网上广泛征求社会公众意见。对重要的规章送审稿以及涉及的主要问题有意见分歧的规章送审稿，市政府法制办可以组织召开座谈会、论证会、听证会等，充分听取意见，研究论证。
　有关单位和个人在接到征求意见和会议通知后，应按时反馈意见、参加会议。

　第二十四条 有关单位和个人对规章送审稿规定的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，市政府法制办应当进行充分协调。经协调，不能达成一致意见的，市政府法制办应当形成处理意见，连同主要问题、有关单位和个人的意见报送市政府决定。

　第二十五条 规章送审稿经审查后，市政府法制办应当按照下列规定办理：
　（一）对立法条件成熟的规章送审稿，形成规章草案及对规章送审稿的说明，提请市政府常务会议或者全体会议审议；
　（二）对不符合本规定要求的规章送审稿，提出修改意见，退回起草单位修改或者重新起草；
　（三）对矛盾较大难以协调一致的规章送审稿，提出修改建议，报市政府决定；
　（四）因情况变化不需要制定或者应当暂缓制定，以及可以一般规范性文件形式发布的，经市政府同意后，通知起草单位。

　第二十六条 规章草案由市政府法制办提请市政府常务会议或者全体会议审议，经市政府领导同意后，在30日内安排审议。


　　第五章 决定与公布

　第二十七条 规章草案应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定。

　第二十八条 审议规章草案时，由起草单位或市政府法制办作规章草案的说明。

　第二十九条 规章草案审议通过后，市政府法制办应当根据市政府全体会议或常务会议审议作出的决定，对规章草案进行修改后，报请市长签署命令予以公布。

　第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

　第三十一条 规章应当自公布之日起３０日后施行。但公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

　第三十二条 规章公布后，应当及时在南京日报、南京政报及中国•南京网站上刊登，其中南京政报所刊登的规章文本为标准文本。


　　第六章 解释与备案

　第三十三条 规章有下列情况之一的，由市政府负责解释：
　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的；
　（三）需要根据规章规定的精神，适当扩大或者缩小适用范围的。
　 规章的解释应当由市政府法制办报请市政府批准后对外公布。
　 规章解释同规章具有同等效力。

　 第三十四条 有关机关、团体、企事业单位和公民个人需要市政府对规章进行解释的，应当以书面形式向市政府法制办提出。

　第三十五条 规章应当在公布后30日内，报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。


　　第七章 附 则

　第三十六条 规章有下列情况之一的，应当予以修改或者废止：
　（一）调整对象已经消失或者规范的内容已不适应社会实际需要的；
　（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
　（三）已被新公布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
　（四）市政府认为有必要进行修改或者废止的。

　 第三十七条 市政府提起的地方性法规草案、以市政府名义印发、转发的其他规范性文件的审查，参照本规定的有关规定执行。

　第三十八条 区、县政府及市政府各部门制定的规范性文件，应当参照本规定执行，且不得设定行政许可、行政收费及行政处罚事项；对依据法律、法规及规章规定行政许可、行政收费及行政处罚内容的，发布前应当报送市政府法制办审查。
　 公民、法人和其他组织认为区、县政府及市政府各部门制定的规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以向市政府提出意见，由市政府法制办研究处理。

　第三十九条 编辑出版政府规章正式文本、外文译本的汇编，由市政府法制办依照国家有关规定执行。

　第四十条 本规定自2003年3月1日起施行。1991年4月8日发布的《南京市人民政府关于制定政府规章的规定》同时废止。