原被告对是否追加共同被告主张冲突的解决

作者：彭箭 江西省吉水县人民法院

案情：
2002年，周某与刘某合伙经营锯板厂，期间，胡某向他们出售三车杂木，共计货款21000元，此款由周某向胡某出具了欠条。因锯板厂经营不善，年底周某、刘某停止了经营。现刘某外出下落不明，胡某则持周某出具的欠条向法院起诉，要求周某偿还货款21000元。周某答辩提出此债务是合伙债务，并申请法院追加刘某为本案的共同被告，胡某考虑到刘某没有偿还能力，且目前下落不明，不同意追加刘某为共同被告，要求周某全部承担该债务。

对本案程序上的处理有两种意见，

第一种意见认为：法院应追加刘某为本案共同被告。理由是：
1.从实体民事责任的承担来看，我国民法通则第35条规定，合伙人对合伙债务承担连带责任，法律另有规定的除外。本案债务应由周某、刘某连带承担。
2.从程序法来看，我国民事诉讼法第115条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第47条规定，个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。本案中，周某与刘某系合伙关系，两合伙人对胡某的合伙债务承担连带清偿责任，为共同诉讼人，法院应追加刘某为本案共同被告。

第二种意见认为：本案不应追加刘某为共同被告。理由是：
1.按照私法自治的原则，原告以谁为起诉对象以及放弃对谁的起诉，这属于其意思自治的范围，诉权具有程序发动的主动性，而审判权处于被动、中立地位，审判应以当事人的诉讼请求范围为裁判的依据，只有这样，才能真正保障当事人的诉讼权利，维护审判权的公正性。
2．合伙人对合伙债务承担连带责任，所谓连带责任，是指依照法律规定或当事人的约定，两个或两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任，且债务人不是以自己的份额为限，而是对整个债务无条件地承担连带责任，债权人可向任一债务人主张清偿全部债务。
3．债权人向任一合伙债务人主张全部债权，这是债务人承担连带责任的应有之义，属于债权人行使权利的行为，而债务人主张应由合伙人共同偿还，这是对债务履行的抗辩。根据权利与义务的关系，权利是国家法律予以承认和保护的利益及权利主体根据法律作出选择以实现其利益的一种手段，而义务是法律规定的权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束；权利是目的、是本位的，义务是实现权利的手段，以实现权利为最终目的，行使权利与履行义务冲突时，应已权利为本位来解决其冲突。

本案中债权人胡某坚持要求合伙债务人之一周某承担全部债务，而债务人周某主张追加刘某为共同被告、共同承担债务，法院应从权利本位的价值出发，以胡某的请求范围为限，而不应追加刘某为本案共同被告。周某应尽到执行合伙事务般的注意义务参加本案诉讼，并受生效裁判的拘束，然后在周某与刘某合伙内部之间产生一种债务关系，当偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。这也是充分保障本案债权人的合法权益的表观。

综上，笔者赞同第二种意见。


湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第８４号）


　　《湖北省土地复垦实施办法》已经１９９５年７月６日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十五日

　　　　　　　　　　　　 湖北省土地复垦实施办法


第一条 为了加强土地复垦工作，保护和合理利用土地资源，改善生态环境，根据国务院《土地复垦规定》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。
第三条 本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦：
（一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地；
（二）废弃的排土场、尾矿砀、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等；
（三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地；
（四）其他原因造成破坏的土地。
第四条 土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳
复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。
人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。
因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。
第五条 1989年1月1日至本办法实施前破坏的土地，按下列办法复垦:
（一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。
（二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。
属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
（三）被破坏的土地使用权发生转移的，由有关当事人协商复垦。协商不成的，按县以上土地管理部门的处理意见进行复垦。被兼并的企业在兼并前破坏的土地，由兼并该企业的单位负责复垦。
第六条 土地复垦要坚持因地制宜、综合治理。凡能复垦还耕的，应优先复垦成耕地或其他农业用地。
第七条 各级土地管理部门，负责管理、监督和检查本行政区域内的土地复垦工作；调解和处理土地复垦中的纠纷；负责土地复垦的统计、宣传、科研等项工作。
第八条 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；有关行业管理部门负责管理本行业的土地复垦工作，制订本行业和土地复垦方案并组织实施。
行业管理部门制定的本行业土地复垦方案，应当符合土地利用总体规划；在城市规划范围内的应当符合城市规划。
第九条 有复垦任务的生产、建设项目，其复垦设计与工程设计、生产设计要同时完成；在申请生产、建设项目用地的报告文件和设计文件上，必须有土地复垦的章节，并按生产、建设用地审批权限逐级报批。复垦章节应具备下列内容：
（一）生产、建设项目预计在生产、建设过程中会造成破坏的土地类型、面积、破坏程度和应复垦的面积；
（二）土地复垦的工艺设计；
（三）土地复垦工程预算及资金来源安排；
（四）土地复垦的期限、复垦后的用途和复垦标准。
生产、建设单位违反上述要求的，土地管理部门在审核生产、建设用地时不予报批。
第十条 对土地可能造成破坏的单位和个人，在使用土地之前，应和当地县以上土地管理部门签定复垦协议。复垦协议应当载明以下主要内容：
（一）复垦的面积；
（二）复垦的标准；
（三）复垦的期限。
第十一条 凡在生产、建设中造成表土层破坏的单位和个人，必须采取合理的开挖工艺和管理办法。有条件并确有必要的，可以先剥离表土层，待生产、建设项目完工后再回填覆盖；对暂时不能复垦的堆积废弃物和表土，必须采取相应措施，防止水土流失与环境污染。
第十二条 需要排放废弃物的单位和个人，应当按照经济合理的原则，充分利用附近的挖损、塌陷区等排放废弃物，一般不得再征用土地作为废弃物排放场所。同时应采取措施防止造成新的污染。
利用排放废弃物充填挖损、塌陷区的，排放废弃物的一方和对挖损、塌陷区享有所有权或使用权的一方，均不得向对方收取费用。
第十三条 复垦后的土地，必须达到经过批准的复垦设计标准；没有复垦设计标准的，应达到以下标准：
（一）农业用地（含菜地），复垦后覆土厚度达到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合种植农作物的要求。
（二）林业用地，复垦后能满足林木生长的要求。
（三）用于水产养殖的，复垦后应具备养殖的基本要求。
（四）用于基本建设的，复垦后填充层需经引水沉降或夯实；由沙、土、砾石构成的土层中，其地下不能潜伏有空层、孔洞。
第十四条 有复垦任务的单位和个人，应在复垦工程竣工后，及时向土地管理部门和行业管理部门提出验收申请，并提交有关资料。
一次复垦面积在20顷以下（含本数，下同）的，由县土地管理部门和同级行业管理部门组织验收，复垦面积在20公顷以上30公顷以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部门和同级行业管理部门组织验收；复垦面积在30公顷以上的，由省土地管理部门和同级行业管理部
门组织验收。
经复垦的土地，由土地管理部门核发验收合格证后，方可交付使用。验收不合格的，复垦单位或个人必须返工，直至验收合格为止。
第十五条 单位和个人在生产建设过程中破坏的土地，复垦后其土地的所有权和使用权不变。
复垦后的集体所有的土地需要用于国家建设，或企业（不含私营企业和乡村的集体企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，复垦后不能恢复原用途，原集体经济组织也不愿保留的，实行国家征用，并依法办理权属变更登记手续。
第十六条 国有土地复垦后，享有土地使用权的单位连续两年不使用的，由县以上人民政府收回使用权，统筹安排使用。
第十七条 单位和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或集体土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费，其标准应按规定核定。
防汛抢险挖占集体所有土地的补偿，由水利部门从防汛费中支付。
第十八条 土地复垦费按《土地复垦费收取标准》（见附件）执行。土地复垦费按预算外资金管理办法管理，存入财政专户，专款专用，不得挪作他用。
生产、建设单位需要支付土地复垦费和土地损失补偿费的，其财务处理问题按国家有关规定执行。
第十九条 单位和个人使用复垦的土地，在使用期间享受以下优惠。
（一）用于农、林、牧、渔生产的，承包期间，允许继承和转让，并从有收益的当年起按国家规定减免农、林、特产税和提留；
（二）用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条 复垦任务较大的市、县人民政府可以依法筹集土地复垦资金，主要用于制订本行政区域土地复垦方案，组织和实施土地复垦，开展土地复垦的科学研究和新技术推广，表彰奖励在土地复垦工作中成绩突出的单位和个人。
第二十一条 本办法施行后破坏的土地，用地单位和个人必须按审批用地时确定的面积、期限、要求，在停止使用或塌陷稳定后两年内予以复垦利用，逾期不复垦的，从第三年开始，处每公顷每年3000－15000元的罚款；虽已复垦但经两次验收仍达不到复垦标准的，责令限期
达到复垦标准，并可处以每公顷2000至5000元的罚款。
对造成破坏后的土地未予复垦或复垦没有达到标准的，土地管理部门对其提出新的用地申请一律不予受理。
第二十二条 拢乱、阻碍土地复垦工作，破坏复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 负责土地复垦管理工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污挪用土地复垦费、土地复垦资金的，由其行政主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法应用中的问题，由省土地管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。

附件：土地复垦费收取标准

单位: 元／公顷
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│ 复 │ │ │ │ │
│ 垦 │建 设 │林 果│种 植│水 产 养│
│ 用 │ │ │ │ │
│ 类 别 途 │ │ │ │ │
│ │用 地 │用 地│用 地│殖 用 地│
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│采矿（包括挖沙、取土、采│ │ │ │ │
│石）、烧制砖瓦瓷等所破坏│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│
│的土地 │ │ │ │ │
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│废弃的排土场、尾矿场、矸│ │ │ │ │
│石场、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│
│圾场等 │ │ │ │ │
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│废弃的水利工程、宅基地、│ │ │ │ │
│基建用地、废弃的公路、铁│ 9000元 │ 9750元│ 10500元│ 12000元│
│路、站、场及道路两旁的土│ │ │ │ │
│地和修路筑堤挖损的土地 │ │ │ │ │
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│其他原因造成破坏的土地 │ 6000元 │ 6750元│ 7500元│ 9000元│
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1995年9月15日