内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告

第　49　号

　　2000年10月15日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　2000年10月15日


第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，切实保护耕地、草原、林地，实行土地资源与资产并重管理，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内土地的规划、管理、保护和利用，必须遵守本办法。
第三条 自治区依法实行土地用途管制制度。用地单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四条 对土地资源要坚持开发与保护相协调的原则，实行严格的土地资源保护措施，把生态环境建设与保护放在首位，提高土地资源综合利用水平。
自治区依法实行土地有偿使用制度，但是国家在法律规定范围内划拨的国有土地使用权的除外。
自治区按照社会主义市场经济要求，实行在政府调控下市场配置土地资源的原则，依法规范土地资源和资产的流转，促进土地资源市场的形成和发展。
第五条 自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。
盟、设区的市、旗县级土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第二章 土地的所有权和使用权
第六条 自治区依法实行土地登记发证制度。
集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和国有土地使用者，应当向旗县级以上人民政府土地行政主管部门或者其土地登记机构提出土地登记申请。
集体土地由旗县人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。集体土地的建设用地，由旗县人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。
单位和个人依法使用国有土地的，由旗县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》、确认使用权。其中，自治区所属单位使用的国有土地的具体登记发证机关，由自治区人民政府确定。盟市所属单位使用的国有土地的具体登记发证机关，由盟行政公署、设区的市人民政府确
定。
未利用的国有土地和依法收回的国有土地，由旗县级以上人民政府登记造册。
旗县级以上人民政府根据土地利用总体规划，确认草原、林地的所有权和使用权，分别依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》的有关规定办理。对同一地块不得同时发放草原所有权证、草原使用证和林权证。
第七条 依法改变土地所有权、使用权或者因依法买卖、转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须在改变或者合同签订之日起30内向旗县以上土地行政主管部门提出申请，报原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
依法改变土地用途的，必须自改变之日起30日内持批准文件，向旗县以上土地行政主管部门提出申请，报原土地登记机关依法进行变更登记。
第八条 依法登记的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 有下列情形之一的，由原登记机关注销土地登记：
（一）依法收回土地使用权的；
（二）土地使用权出让、租赁合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（三）申请人在申请登记时隐瞒事实，伪造证明文件或者采取其他非法手段骗取登记的；
（四）因自然灾害等造成土地权利灭失所进行的土地所有权或者使用权的登记。

第三章 土地利用总体规划
第十条 各级人民政府负责组织编制本行政区域的土地利用总体规划。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
各级土地利用总体规划中的建设用地总量，不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标；耕地、草原和林地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
第十一条 土地利用总体规划应当包括下列内容：
（一）规划目标和任务；
（二）土地利用结构和布局；
（三）土地利用分区；
（四）各类土地利用指标；
（五）城市、村镇建设用地控制规模；
（六）土地整理、开发、复垦和保护耕地、草原和林地的目标与任务；
（七）土地用途管制措施；
（八）实施规划的措施；
（九）其他事项。
第十二条 旗县、苏木乡镇土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途和使用条件。
土地利用区分为基本农田保护区、基本草牧场保护区、天然林保护区、一般农田区、林业用地区、畜牧业用地区、城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿用地区、水域、自然与人文景观保护区、土地开垦区、禁止开垦区、土地整理区和退耕区等。
第十三条 土地利用总体规划实行分级审批制度。
自治区土地利用总体规划报国务院批准。
呼和浩特市、包头市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；盟和设区的市及旗县级土地利用总体规划，逐级报自治区人民政府批准。
旗县人民政府所在地的镇的土地利用总体规划，经盟行政公署或者设区的市人民政府审查同意后，报自治区人民政府批准。
前款规定以外的苏木乡镇土地利用总体规划，经旗县级人民政府审查同意后，报盟行政公署或者设区的市人民政府批准。
第十四条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
在城市、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市和村庄、集镇规划。
第十五条 旗县级以上人民政府应当加强土地利用计划管理，编制土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。
第十六条 土地利用年度计划的内容应当包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标和其他用地计划指标。
国家和自治区重点建设项目使用土地，实行年度用地计划指标单列，由自治区人民政府统一安排。
第十七条 旗县级以上人民政府应当将上级人民政府下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，制定实施方案。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准农用地转为建设用地。
第十八条 土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，提出对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件，进行修改。土地管理法律、行政法规另有规定的除外。
上一级土地利用总体规划修改后，下一级土地利用总体规划应当予以修改的，由上一级人民政府通知下一级人民政府修改，并报原批准机关备案。
第十九条 自治区实行土地利用年度计划执行情况报告制度。
各级土地行政主管部门每半年应当将土地利用年度计划执行情况向同级人民政府作出书面报告，并同时抄报上一级土地行政主管部门。
自治区人民政府每年应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向自治区人民代表大会报告。

第四章 耕地、草原、林地保护
第二十条 各级人民政府必须严格执行土地利用总体规划，严格控制耕地、草原和林地转为非农业建设用地。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照自治区人民政府规定的办法和标准缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府的土地行政主管部门按照国家和自治区的有关规定征收。依法应当报国务院批准的，由自治区土地行政主管部门组织征收。耕地开垦费实行专项资金管理，专项用于新耕地开垦。
第二十一条 自治区依法实行基本农田保护制度。根据土地利用总体规划，划定基本农田保护区，严格管理。
基本农田保护区以苏木乡镇为单位进行划区定界，由旗县级土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。
第二十二条 自治区依法保护基本草牧场，公益林林地、天然林林地。根据土地利用总体规划，划定基本草牧场保护区，公益林林地、天然林林地保护区，严格管理。
基本草牧场保护区以苏木乡镇为单位进行划区定界，由旗县土地行政主管部门会同畜牧业行政主管部门组织实施。公益林林地、天然林林地保护区以旗县为单位进行划区定界，由旗县土地行政主管部门会同林业行政主管部门组织实施。
第二十三条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，按照自治区人民政府规定的办法和标准缴纳土地
闲置费，并限期动工建设。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由旗县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第二十四条 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的旗县以上土地行政主管部门提出申请，经审查后，报有批准权的人民政府批准。
一次性开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩20公顷（不含20公顷）以下的，由旗县人民政府批准；20公顷（含20公顷）以上100公顷（不含100公顷）以下的，由盟行政公署或者设区的市人民政府批准；100公顷（含100公顷）以上600公顷（不含600公
顷）以下的，报自治区人民政府批准；开发超过600公顷的，由自治区人民政府报国务院批准。
农民集体所有的荒山、荒地、荒滩等未利用土地，由本集体以外的单位和个人开发从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须经嘎查村民会议半数以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，经苏木乡镇人民政府审核，报旗县以上人民政府批准。
第二十五条 在土地利用总体规划划定的土地开垦区内，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，经依法批准后进行。
依法保护森林、草原、湿地，禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖（河）造田和侵占河滩地。
根据土地利用总体规划，对已开垦的20°以上坡地和破坏生态环境开垦、围垦的土地，以及严重沙化的耕地，有计划有步骤地退耕还林、还草、还湖（河）、还湿地。
农牧业生产结构调整涉及农用地结构调整的，应当符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局，并遵守国家有关规定。
第二十六条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和人个应当按照国家和自治区有关规定负责复垦。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦费的征收办法和标准由自治区人民政府规定。

第五章 建设用地
第二十七条 建设占用土地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。为实施城市规划占用土地的，由旗县级以上人民政府统一征用土地，统一按项目供地，统一办理农用地转用报批手续。
禁止任何单位和人个占用城市公共绿地搞建设项目。
农用地转用和征地报批时，由土地所在地旗县以上土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，经同级人民政府和上一级土地行政主管部门审核后，分批报有批准权的人民政府批准。
第二十八条 具体建设项目用地的申请程序：
（一）土地使用者应当在建设项目可行性论证时，向旗县以上土地行政主管部门提出建设用地申请。
（二）土地使用者向项目管理部门和规划管理部门申请办理立项审批和规划许可手续时，必须附具旗县以上土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（三）建设项目批准后，土地使用者持建设项目用地预审报告、《建设用地规划许可证》立项批准文件等材料，由土地行政主管部门按照规定程序依法办理用地报批手续。
有批准权的人民政府批准用地后，由土地所在地旗县以上土地行政主管部门组织供地方案的实施。
第二十九条 旗县级以上人民政府审批建设用地，应当按照下列规定办理：
（一）具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，除国务院批准立项的重点建设项目、军事设施、跨省、自治区行政区域的建设项目及国务院规定的有关建设项目用地报国务院批准外，其他建设项目用地，由土地所在地旗县级以上人民政府逐级报自治区人民政府
批准。
（二）具体建设项目使用以批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，由土地所在地旗县级以上人民政府批准，并报自治区人民政府土地行政主管部门备案。
（三）农村牧区嘎查村民委员会使用本集体所有的未利用地进行非农业建设的，按照以下的审批权限办理：1公顷（不含1公顷）以下的用地，由旗县级人民政府批准；超过1公顷（含1公顷），不足3公顷的用地，由盟行政公署、设区的市人民政府批准；3公顷（含3公顷）以上的
用地，逐级报自治区人民政府批准。
（四）建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，按照土地管理法规定的权限，报自治区人民政府或者国务院批准。其中为实施苏木乡镇土地利用总体规划而将该规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内的农用地转为建设用地的，可由自治区人民政府授权的盟行政公署、设区的市人
民政府批准。
（五）建设用地涉及征用土地的，按照土地管理法规定的权限，报自治区人民政府或者国务院批准。
建设用地经有批准权的人民政府批准后，由同级土地行政主管部门对审批结果予以公告；经国务院批准的，由自治区土地行政主管部门予以公告。
第三十条 征用基本农田的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的8至10倍；征用其他耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6至8倍。
被征耕地的青苗补偿，为当季农作物的产值。被征土地上的住宅按照有关部门规定的标准补偿；水井、管道、电缆、棚圈、围栏及其他设施，按照实际损失合理补偿。征地方案公告后抢种的作物和抢建的附着物不予补偿。
第三十一条 征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地前三年平均年产值的4至6倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。
第三十二条 征用耕地以外其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由自治区人民政府参照耕地土地补偿费和安置补助费标准另行规定。
第三十三条 支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。
征地补偿的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。
第三十四条 为公共利益或者为实施城市规划需要收回国有土地使用权的，应当根据土地实际投入对土地使用权人给予适当补偿，具体补偿标准由自治区人民政府另行规定。
收回国有土地不补偿安置补助费和其他费用。
第三十五条 农村牧区嘎查村民委员会使用本集体所有土地兴办企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、苏木乡镇、嘎查村公共设施、公益事业建设使用集体土地的，由农村集体经济组织或者建设单位向土地所在地旗县以上土地行政主管部门提出用
地申请，经审核后，符合土地利用总体规划的，报有批准权的人民政府批准。
前款规定的建设用地，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
乡镇企业不同行业的用地标准，由自治区人民政府制定。
第三十六条 农牧民建住宅使用土地的，应当向户口所在地的嘎查村民委员会以书面形式提出申请，经嘎查村民委员会讨论通过，苏木乡镇人民政府审查，报土地所在地旗县以上人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
第三十七条 农牧民有下列情况之一的，宅基地申请不予批准：
（一）结婚后单独立户男女一方已有宅基地的；
（二）出租、出卖或者以其他形式转让宅基地及地上建筑物，再申请宅基地的；
（三）无当地户口的。
第三十八条 农牧民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积的标准由自治区人民政府另行规定。
第三十九条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农民集体所有土地的，由土地所在地旗县以上土地行政主管部门批准。使用国有土地的，应当与有关土地行政主管部门签订临时使用土地合同；使用农民集体所有土地的，应当与土地所属的农村集体经济组织或者村民委员会
签订临时使用土地合同。合同的内容一般包括：临时使用土地期限、临时使用土地补偿费、双方的权利与义务、违约责任等事项。
临时使用农用地的，补偿费可以按照该地前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算；使用建设用地的，可以按照土地所在地国有土地年租金与临时使用年限的乘积数计算。

第六章 国有土地有偿使用
第四十条 除土地管理法第五十四条所列项目外，其他各类建设项目用土，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式提供国有土地使用权。
土地使用权的出让由旗县级以上人民政府统一组织，土地行政主管部门负责实施，采用拍卖、招标、协议等方式出让。但城市规划区域范围内的经营性建设项目用地应当按照国家有关规定采用公开招标、拍卖方式出让。
第四十一条 以出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式使用国有土地的，按照下列规定办理：
（一）土地使用者提出申请，选择土地有偿使用方式；
（二）进行土地价格评估；
（三）旗县以上土地行政主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同；
（四）旗县级以上人民政府审批；
（五）土地使用者依法申请土地登记，土地登记机关发土地证书。
划拨土地使用权依法以转让、出租、抵押等形式交易的，按照前款规定办理土地有偿使用手续。
第四十二条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院和自治区规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
新增建设用地的土地有偿使用费的收缴、使用和管理依照国家有关规定上缴财政，列入预算，实行专项基金管理，用于耕地、草原、林地和城市基础设施等建设。有偿使用费的具体使用和管理办法，由自治区土地行政主管部门会同财政部门另行规定。
第四十三条 国有土地使用权交易有下列情形之一的，必须经旗县以上土地行政主管部门审核同意；依法应当报旗县级以上人民政府批准的，由土地行政主管部门审核后报有批准权的人民政府批准；
（一）以有偿方式取得国有土地使用权进行转让或者其他处置的；
（二）划拨土地使用权转让、出租、抵押的；
（三）改变土地用途的；
（四）土地使用权分割转让的；
（五）法律、法规规定应当报经批准同意的其他情形。
第四十四条 下列国有土地使用权不得交易：
（一）以出让方式取得的国有土地使用权，未按照出让合同约定进行投资开发的；
（二）以划拨方式取得的国有土地使用权未办理有偿使用手续的；
（三）司法机关和行政机关依法决定、查封或者以其他形式限制土地权利的；
（四）土地权属有争议的；
（五）未依法领取土地证书的；
（六）旗县以上人民政府依法决定收回土地使用权的；
（七）共有土地使用权未经共有人书面同意的；
（八）法律、法规禁止交易的其他情形；
第四十五条 旗县级以上人民政府应当建立土地收购和储备制度，实行土地供应总量宏观调控。
第四十六条 自治区实行国有土地使用权转让价格申报制度。
国有土地使用权转让的，转让方应当向土地所在地的旗县以上土地行政主管部门如实申报转让价，申报的转让价低于协议出让土地最低价标准的，旗县以上土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以按照申报价行使优先购买权；土地使用权转让的市场价不合理上涨时，旗县级以上人
民政府可以采取必要的措施。
第四十七条 旗县级以上人民政府应当依据国家有关规定建立基准地价、标定地价体系，实行土地价格评估与确认制度。
基准地价应当依照国家有关规定定期确定并公布。
第四十八条 对原划拨的国有土地，用作经营性或改变为经营性用途的，实行有偿使用。

第七章 监督检查
第四十九条 土地管理监督检查人员依法履行监督职责时，必须出示行政执法证件。
第五十条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、监察、审计、税务等部门应当予以配合。
第五十一条 根据土地管理执法工作需要，自治区土地行政主管部门可以建立特邀土地监察专员制度。
第五十二条 旗县级以上人民政府，应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告耕地、草原、林地保护、土地利用总体规划、土地利用年度计划，耕地开垦费、土地补偿费、安置补助费、土地有偿使用费使用，土地审批和查处土地违法行为等情况。

第八章 法律责任
第五十三条 违反本办法规定，需要罚款处罚的，依照土地管理法和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定处罚。
第五十四条 违反本办法第二十四条规定，未经批准在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由土地行政主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发和使用
，或采取扣押生产设备、材料等措施及时予以制止。
第五十五条 违反本办法规定批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用，或者低于依法评估确认的地价出让国有土地使用权的，其批准文件和合同无效，由上一级土地行政主管部门追缴国家应得的土地收益。对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准占用土地的，或者擅自办理用地手续或者确权发证的，批准行为无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议，也不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附则
第五十八条 本办法自公布之日起施行。1989年7月31日自治区人民代表大会常务委员会通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。



2000年10月15日
陕西省咸阳市人民政府


第 40 号


　《咸阳市城市管理综合行政执法暂行办法》已于2007年8月14日市长办公会议研究通过，现予发布，自2007年9月1日起实施。


市长：千军昌
二○○七年八月十四日

咸阳市城市管理综合行政执法暂行办法

第一章 总 则

　第一条 为了明确城市管理综合行政执法权限，理顺相关部门职责关系，规范行政执法行为，保护行政相对人的合法权益，提高依法管理城市的质量和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和规章及陕西省人民政府批准的《咸阳市城市管理综合行政执法试点工作的方案》规定，结合我市实际，制定本办法。
　第二条 本办法所称城市管理综合行政执法，是指经陕西省人民政府批准，市政府决定由市城市管理综合行政执法局在我市市区内行使市容环境卫生、规划、建筑市场、绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、房产、交通运政管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政执法职权（包括行政处罚、监督检查、行政强制措施、行政强制执行。行政处罚中降低资质，吊销证、牌、照除外）的活动。
　第三条 在本市市区内，进行城市管理综合行政执法，适用本办法。
　第四条 市城市管理综合行政执法局为市政府直属行政机构，主管市区城市管理综合行政执法工作，具有独立的行政执法主体资格。
　凡本办法规定由市城市管理综合行政执法局行使的行政执法职权，其他部门不得行使；仍然行使的，其作出的行政执法决定一律无效。
　市城市管理综合行政执法局与市政府有关行政执法部门应当相互配合，理顺业务工作关系，建立信息交流和协作配合制度。相关部门在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄告市城市管理综合行政执法局。因未抄告而导致严重后果的，由审批部门承担相应责任。
　第五条 市政府法制办公室负责城市管理综合行政执法的监督、协调和指导工作。
　第六条 公民、法人和其他组织有权制止、举报和控告违反城市管理的行为，有义务接受并配合市城市管理综合行政执法局的监督检查。
　市城市管理综合行政执法局对公民、法人和其他组织的举报、控告，除不具备回复条件的外，应在15个工作日内予以回复，法律、法规另有规定的除外。
　第七条 对维护城市管理秩序有突出贡献的单位和个人，由市政府、市城市管理委员会或市城市管理综合行政执法局给予表彰和奖励。
　第八条 城市管理综合行政执法工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和公正、公开、公平、文明、高效的原则，实行人性化管理。
　第九条 市城市管理综合行政执法局在开展城市管理综合行政执法工作时，行使下列职权：
　（一）依法进入被检查单位的现场进行监督检查；
　（二）查阅、调阅或复制被检查单位或个人与检查事项有关的资料；
　（三）采用录音、录（摄）像等手段，取得与违法行为有关的证据材料；
　（四）依法实施行政处罚；
　（五）依法对违法行为所涉及的工具、物品、车辆以及建（构）筑物予以暂扣、扣留、拖移、查封、扣押、强制拆除、强制拆迁、拍卖或变卖，并对证据进行登记保存；
　（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第二章　执法职责

　第一节 市容环境卫生管理

　第十条 有下列行为之一的，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定予以处理：
　（一）未经批准，擅自设置户外广告的；
　（二）建筑物或者设施不符合城市容貌标准和环境卫生标准的；
　（三）不履行卫生责任区地面清扫保洁、建筑立面以及设施表面清洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；
　（四）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的；
　（五）在主要街道两侧和重点区域的临街建筑物、构筑物的屋顶、阳台外和窗外吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品，阳台内堆放物品超出护栏的；
　（六）在临街建筑物的外墙安装的防护栏超出外墙立面，空调外机下沿与地面距离小于2米，冷却水向街面排放的；
　（七）维修、更换、清洗或者补设在城市道路及其他公共场所设置的交通、电信、邮政、电力、环境卫生等各类设施，施工作业完成后，维护管理单位未清理现场的；
　（八）在城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道以及其它公共场所擅自堆放物料、搭建建筑物、构筑物的；
　（九）未经准许，擅自在城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道以及其他公共场所摆摊设点的；
　（十）临街的商业、饮食业、车辆清洗维修等行业的经营者在店外占道经营、作业或者展示商品的；
　（十一）在道路两侧的护栏、电线杆、树木、绿篱和公共场所等处晾晒、吊挂衣被等杂物的；
　（十二）户外广告出现破旧、污损不及时维护修饰或到期后未拆除的；
　（十三）公共场所的阅报栏、信息栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型未按规定的时间、地点设置，未保持整洁美观，出现破旧、污损而未及时更换的；
　（十四）在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷涂等影响市容的；
　（十五）未经市城管综合行政执法部门批准，乱张贴、悬挂、摆放宣传品，未经市建设规划管理部门批准乱设门头牌匾楼体广告的；
　（十六）环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的；
　（十七）未经市城管综合行政执法部门批准，擅自占用、损毁或拆迁、改建、封闭环境卫生设施的；
　（十八）未经市城管综合行政执法部门批准，擅自运输处置建筑垃圾和设置垃圾处置场的；
　（十九）建设工程施工现场未设置围挡、垃圾收集容器等临时环境卫生设施，竣工后未及时清理施工现场，清除废弃物料，拆除临时环境卫生设施的；
　（二十）从事车辆清洗维修、废品收购等行业的经营者，未能保持经营场所周边的环境卫生整洁，污水外流或者废弃物向外散落影响市容的；
　（二十一）抛撒、焚烧纸钱冥币的；
　（二十二）在实施城市生活垃圾分类投放的区域，乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物的；
　（二十三）在市区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜的（但因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，依照有关规定执行的除外）；
　（二十四）饲养宠物在公共场所排放粪便未即时清除的；
　（二十五）擅自建立生活垃圾处理场（厂）的；
　（二十六）装饰装修产生的垃圾，未按规定清运到处理场所的；
　（二十七）餐饮业和单位将泔水排入下水道、河道、公共厕所、垃圾收集等设施或与其它垃圾混倒的；
　（二十八）将建筑垃圾、工程渣土等废弃物混入生活垃圾的；
　（二十九）处置建筑垃圾等废弃物的单位未按照指定的时间、路线和处理场所清运的；
　（三十）运输建筑垃圾、工程渣土等废弃物过程中沿途遗撒、滴漏的；
　（三十一）未按照规定、标准配套建设城市生活垃圾收集设施的；
　（三十二）随意倾到、抛洒、堆放城市生活垃圾的；
　（三十三）未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的；
　（三十四）从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输企业，在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的；
　（三十五）从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，不履行规定义务的；
　（三十六）从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的；
　（三十七）法律 、法规、规章规定的其它影响城市环境卫生的行为。
　第十一条 有下列行为之一的，依据《陕西省爱国卫生条例》的规定予以处理：
　（一）随地吐痰、便溺的；
　（二）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体的；
　（三）乱扔瓜果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物的；
　（四）在禁烟场所吸烟的；
　（五）在露天或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物的。
　第十二条 行使法律、法规、规章设定的有关市容环境卫生工作的其它处罚权。

第二节 规划建设、建筑市场管理

　第十三条 在市区内有下列行为之一的，依据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的规定予以处理：
　（一）未取得建设工程规划许可证进行市政、公用、绿化、防灾等工程和新建、改建、扩建房屋、翻建危房以及对房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物建设的；
　（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的位置、面积、层数、功能、建筑立面处理色调及装饰等内容进行建设的；
　（三）买卖和转让建设工程用地规划许可证或者建设工程规划许可证的；
　（四）利用买卖、转让手段取得建设工程规划许可证进行建设的；
　（五）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
　（六）未经市建设规划管理部门批准，在建筑工地及其它场所搭建临时性建筑设施的；
　（七）临时建设逾期未拆除的，在临时使用的土地上建设永久性建筑物和其它设施的；
　（八）破坏城市环境，影响城市规划的实施，非法占用道路、广场、绿地、高压供电走廊、压占地下管线进行建设和未经批准在城市规划区内掘土、采砂、采石、填挖水面、堆弃垃圾和挖掘道路、损毁路面的。
　第十四条　有下列行为之一的，依据《中华人民共和国建筑法》和《陕西省建筑市场管理条例》的规定予以处理。
　（一）未取得资质证书而从事建筑产品交易活动的；
　（二）超越资质证书规定范围从事建筑产品的生产、交易和中介服务活动的；
　（三）出卖、转借、伪造、涂改资质证书的；
　（四）未按规定办理注册登记手续而从事工程承包、中介服务活动的；
　（五）应招标而不招标或未按规定招标的；
　（六）未取得施工许可证而施工的；
　（七）其它违反建筑市场管理的行为的。

第三节 绿化管理

　第十五条 有下列行为之一的，依据国务院《城市绿化条例》、《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定予以处理：
　（一）就树搭棚、盖房或围圈树木的；
　（二）在绿地内放牧、遛犬、堆放物料、乱倒乱扔废弃物，在树木、花卉、绿篱旁堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废纸等杂物的；
　（三）向树木、花草倾倒有害污水、热水的；
　（四）在树上钉拴刻划，攀折花木和任意采摘枝叶、花果的；
　（五）在园林建筑设施上刻划留名、攀登踩踏的；
　（六）擅自在城市公共绿地内开设商业、经营性服务摊点的；
　（七）建设工程绿化用地面积因客观环境限制达不到规定标准，又确需进行建设的，但未到市政务大厅绿化审批窗口办理有关手续，未按所缺的绿化用地面积缴纳绿化补偿费的；
　（八）绿化工程未与建设工程的主体工程同时规划、同时设计，并未按批准的设计方案进行建设，完成绿化的时间迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节，或者绿化工程竣工后，经验收不合格的；
　（九）擅自占用已建成或规划的城市绿地的，或在建设工程竣工后，未按规定清理绿化用地的；
　（十）擅自砍伐树木、盗伐树木、盗窃花木和绿化设施的；
　（十一）擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的；
　（十二）其它损坏城市绿化及其设施的行为。
　第十六条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对城市生态环境造成破坏活动的，依据建设部《城市绿线管理办法》的规定予以处理。

第四节 市政公用管理

　第十七条 有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》的规定予以处理：
　（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
　（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
　（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的；
　（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
　（五）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
　（六）紧急抢修埋设在城市道路的地下管线，不按照规定补办手续的；
　（七）擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的；
　（八）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
　（九）未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间而未提前办理变更审批手续的；
　（十）未经市城管综合行政执法部门报市政府批准，擅自设置早市、夜市、季节性瓜果摊群点、假日市场等占道便民点的；
　市城市管理综合行政执法部门应会同秦都、渭城、高新区及相关部门，对上述便民点做好科学布点、有序规范、方便群众的管理工作。
　第十八条 有下列行为之一的，依据《陕西省市政公用设施管理条例》的规定予以处理：
　（一）盗窃、毁坏排水井盖、井篦、阀门、管道的；
　（二）拦渠筑坝，设障阻水，堵塞排水、防洪管渠的；
　（三）盗窃、损坏照明设施及其附属设备的；
　（四）盗窃、污损公共客运交通设施的；
　（五）盗窃、损坏供水、供热、燃气设施的管道、井盖、阀门的；
　（六）擅自占用、挖掘道路和占用桥涵的；
　（七）在道路、桥涵保护范围内取土、采砂、爆破、取石、打井、倾倒垃圾和存放易燃、易爆物品的；
　（八）擅自在道路、桥涵及其保护范围内修筑建筑物、构筑物的；
　（九）在桥涵上架设压力在4公斤／平方厘米以上的煤气管道、10千伏以上的高压电线和其它易燃易爆管线的；
　（十）在排水、防洪设施及其保护范围内取土、挖砂、破堤、填埋、堆物、垦植、打井和修筑建筑物、构筑物的；
　（十一）擅自连接、更改排水管线的；
　（十二）擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施的；
　（十三）在供水、供热、燃气设施的保护范围内采砂、取石、爆破、堆放物料、存放易燃易爆物品和擅自修筑建筑物、构筑物的；
　（十四）向供水、供热、燃气管道的控制设施中排放雨水、污水、工业废液和易燃易爆残液或倾倒垃圾和其他杂物的；
　（十五）擅自改装、拆除、迁移、连接供水、供热、燃气管道及其附属设施的；
　（十六）擅自迁移、占用公共客运交通停车场、调度室和站台、站牌及其设施的；
　（十七）在道路和桥涵上冲洗车辆、焚烧杂物、倾倒污水、晾晒碾打农作物的；
　（十八）在非指定的道路和桥涵上试刹车，履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆在道路、桥涵上擅自行驶的；
　（十九）擅自在道路、桥涵上设置广告，牵引、吊装作业的；
　（二十）利用或依附供水、供热、燃气管道拉绳挂物或牵拉、吊装作业的;
　（二十一）依附道路照明设施搭建构筑物、堆放物料、牵引作业或搭设通讯线路的；
　（二十二）擅自在道路照明设施上悬挂物品、拉线接电的；
　（二十三）非管理人员私自启闭供水、供热、燃气管道的井盖、阀门的；
　（二十四）挖掘城市道路，未在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，不及时清理现场的；
　（二十五）直接或间接向城市排水、防洪设施排放污水的企事业单位和个体工商户，未经批准未领取《城市排水设施使用许可证》而排放的；
　（二十六）因工程建设需要挖掘城市道路，移动挖掘位置、扩大挖掘面积、延长挖掘时间，未提前办理变更审批手续的；
　（二十七）未取得相应资质证书而从事市政公用设施设计和施工的。

第五节 环境保护管理

　第十九条 有下列行为之一的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以处理：
　（一）在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的；
　（二）在市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的；
　（三）拒绝现场检查或者在检查时弄虚作假的；
　（四）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭（包括储煤场和自备煤场）、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的；　　
　（五）未采取密闭措施或者其它防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
　（六）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
　第二十条 有下列行为之一的，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《陕西省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》的规定予以处理：
　（一）未有证明手续，建筑施工单位在市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的；
　（二）经营中的文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；
　（三）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者未采取措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；
　（四）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其它发出高噪声的方法招揽顾客的；
　（五）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
　（六）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
　（七）使用家用电器、乐器或者进行其它家庭室内娱乐活动，以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取有效措施，从室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
　（八）拒绝进行现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

第六节 工商行政管理

　第二十一条 对在市区（除市场和门店外）无照经营的商贩，依据国务院《无照经营查处取缔办法》等法规的规定予以处理。

第七节 公安交通管理

　第二十二条 有下列行为之一的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例 》的规定予以处理：
　（一）违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的其它侵占人行道路行为的；
　（二）非机动车未按规定地点在人行道停放的；
　（三）行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定侵占人行道路行为的；
　（四）未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其它影响道路交通安全活动的。

第八节 房产管理

　第二十三条 有下列行为之一的，依据《城市房屋拆迁管理条例》和《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》的规定予以处罚：
　（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；
　（二）拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；
　（三）拆迁人未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　（四）拆迁人委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　（五）拆迁人擅自延长拆迁期限的;
　（六）接受委托的拆迁单位违反规定，转让拆迁业务的;
　（七）被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁的；
　（八）评估机构违规评估出具虚假评估报告的。
　第二十四条 拆迁人采取断水、断电、断气以及封堵道路等手段，影响被拆迁人、房屋承租人的正常生产生活，迫使被拆迁人、房屋承租人与其订立拆迁补偿安置协议或者强行拆除被拆迁人房屋的，依据《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》的规定予以处罚。
　第二十五条 有下列行为之一，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、建设部《城市商品房预售管理办法》和《陕西省城市房地产市场管理条例》的规定予以处罚：
　（一）未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的；
　（二）将未经验收的房屋交付使用的；
　（三）将验收不合格的房屋交付使用的；
　（四）擅自预售商品房的；
　（五）委托没有资格的机构代理销售商品房的。
　第二十六条 有下列行为之一的，依据国务院《物业管理条例》和《陕西省城市居住区物业管理条例》的规定予以处罚：
　（一）住宅物业的建设单位未通过招投标的方式选聘物业管理企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业管理企业的；
　（二）建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权的；
　（三）建设单位物业管理企业不按规定移交有关资料的；
　（四）未取得资质证书从事物业管理和以欺骗手段取得资质证书的；
　（五）物业管理企业聘用未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的；
　（六）物业管理企业将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的；
　（七）出售住宅未同时签订前期物业管理委托合同或者在同一居住区收取基本服务费不一致的；
　（八）物业管理企业超越资质等级承接物业管理业务的；
　（九）物业管理企业不按时办理资质变更的；、
　（十）物业管理企业无正当理由不参加资质年检的；
　（十一）挪用专项维修资金的；
　（十二）建设单位在物业管理区域内不按照规定配置必要的物业管理用房的；
　（十三）未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房的用途的；
　（十四）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；
　（十五）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；
　（十六）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的；
　（十七）业主、使用人损坏房屋承重结构、房屋外貌或者在外墙体开设、扩大门窗的；
　（十八）业主、使用人私自占用、损坏共用部位、共用设施设备、改变住宅用途的；
　（十九）法律、法规规定的其它违反物业管理的行为。

第九节 交通运政管理

　第二十七条　货运经营者没有采取防止货物脱落、扬撒必要措施的（限于站、场以外），依据国务院《中华人民共和国道路运输条例》、《陕西省道路运输管理条例》的规定予以处理。

第三章 部门衔接规则

　第二十八条 与市、区市容环境卫生部门衔接规则如下：
　（一）市容环境卫生主管部门工作人员发现市容环境卫生违法行为向市城管综合行政执法部门进行投诉举报后，市城管综合行政执法人员应在30分钟内到达现场查处。
　（二）市城管综合行政执法部门行使市容环境卫生管理处罚权，在调查取证结束后，市容环境卫生主管部门应及时清理现场。
　（三）各区负责“门前三包”等卫生责任区管理工作的组织和实施，对于不服从管理工作的单位和个人，“门前三包”管理员劝阻无效后，应及时向责任单位或市城管综合行政执法部门反映，市城管综合行政执法部门应给予配合处理。
　第二十九条 与市城建、公用主管部门衔接规则如下：
　（一）市城建、公用主管部门工作人员发现违反市政、公用法律法规的行为向市城管综合行政执法部门投诉举报后，市城管综合行政执法人员应在30分钟内到达现场制止违法行为。
　（二）市城管综合行政执法部门查处市政、公用、绿化、路灯、供气、供水等管理方面违法案件需作技术鉴定的，由市政公用管理部门负责及时勘验，并在5日内作出书面鉴定。
　（三）在市政、公用违法案件处理过程中，涉及到的相关档案资料、价值标准、基价由市城建、公用行政管理部门无条件提供。
　（四）市城管综合行政执法部门查处的市政、公用违法案件未结案时，市政、公用行政管理部门不得补办手续。
　（五）市城管综合行政执法部门查处市政、公用违法案件，应在结案后15个工作日内将有关资料移交市政、公用行政管理部门。
　（六）市城管综合行政执法部门做出“责令其采取补救措施”、“责令改正”等行政处罚时，若当事人无能力履行，市城管综合行政执法部门应及时书面告知市政、公用行政管理部门，并监督当事人与市政、公用行政管理部门签订代为履行协议，所需费用全部由当事人承担。需要设置公益设施的，由市政、公用部门设置。
　第三十条 与市公安主管部门执法工作衔接规则如下：
　（一）市城管综合行政执法部门负责人行道上机动车、非机动车辆停放点的批准工作，并负责对机动车、非机动车辆非法占用人行道路的监督检查和行政处罚。
　（二）市城管综合行政执法部门查处机动车辆侵占人行道路的违法行为时，公安、交通行政管理部门应当给予积极配合，并对市城管综合行政执法部门告知的未接受违规处罚的车辆不予年检。
　（三）市城管综合行政执法部门设立城管热线指挥中心，市公安局指挥中心110报警服务台在接警中，对属于城管执法管辖范围的内容，负责转给市城管综合行政执法局城管热线指挥中心。
　（四）市公安局派驻市城市管理综合行政执法局的公安城管特勤大队应设立全天候值班室，民警应配备必要的执勤装备，必要时，由市城市管理综合行政执法局安排，与城管执法人员同步执勤。在城管执法工作中，凡涉及公安业务方面的事项，由公安城管特勤大队负责处理。市公安局交警、治安、巡警等部门应对市城市管理综合行政执法局工作予以积极配合。
　第三十一条 与市环境保护行政管理部门执法工作衔接规则如下：
市城管综合行政执法部门查处环境保护方面的违法案件，需作技术鉴定的，由环境保护监测部门负责在规定的时间内监测并作出书面鉴定，监测鉴定费用由环保部门按有关规定办理。
　第三十二条 与市建设规划行政管理部门执法工作衔接规则如下：
　（一）规划执法工作以城市道路红线为界，红线以内由市城市管理综合行政执法局负责，红线以外由市城乡建设规划局负责。市城市规划综合执法队要服从市城市管理综合行政执法局和市城乡建设规划局的双重领导，按照安排，做好具体执法工作。
　（二）市城市管理综合行政执法局和市城乡建设规划局要积极协作，紧密配合，对发现的违法违章建设行为，无论红线内外，均应在24小时内，以书面形式互通信息，按照各自管理权限迅速处理。
　第三十三条 与市工商行政管理部门执法工作衔接规则如下：
工商行政管理部门对沿街从事餐饮、汽车、摩托车修理，灯箱、广告牌匾制作，护栏、护窗加工等行业的经营户，要从严审查，对不符合有关法律、法规和规章规定的，一律不得发放营业执照，已发照的应适时调整并配合市城管综合行政执法部门依法处理。
　第三十四条 与房产、交通行政管理部门工作衔接规则如下：
市城管综合行政执法部门在查处房屋管理、货运经营方面的违法案件需要调阅、复制有关档案资料时，房产、交通行政管理部门应无条件提供。案件办理结束后15日内，市城市管理综合行政执法局应向房产、交通部门传送结案材料。
　第三十五条 行政执法工作联系制度及执法监督规则如下：
　（一）市城管综合行政执法部门与市容环卫、公安、环境保护、城建、房产、工商、交通等行政管理部门应建立具体工作联系制度，定期或不定期通报工作情况，就执法工作中涉及到的有关问题及时进行沟通和联系，协商解决。
　（二）相关部门发现市城管综合行政执法部门处罚不当的，应当在15个工作日内把意见书面反馈给市城管综合行政执法部门，市城管综合行政执法部门应在15个工作日内，予以纠正或书面答复上述各行政管理部门。市城管综合行政执法部门在期限内未予纠正或不予答复、答复理由不充分的，上述各行政管理部门应提请同级人民政府予以监督纠正。
　（三）市城管综合行政执法部门在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时向上述各行政管理部门通报情况，上述各行政管理部门应于15个工作日内予以纠正或书面答复。上述各行政管理部门在期限内未予纠正或不予答复、答复理由不充分的，由市城管综合行政执法部门提请市人民政府予以监督纠正。

第四章 执法程序

　第三十六条 市城市管理综合行政执法局实施行政处罚、监督检查、行政强制措施、行政强制执行要严格遵循法定程序。
　第三十七条 城市管理综合行政执法人员执行公务时，应当有两人以上一同进行，并着装整齐，持证上岗，亮证执法，使用全省统一的或经市政府认可的行政执法文书。
　第三十八条 市城市管理综合行政执法局应严格在本办法规定的职责内从事城市管理综合行政执法工作。
市城市管理综合行政执法局发现正在查处的行政执法案件不属于自己职责范围的，应当及时移送有管辖权的行政执法机关处理。有关部门在市城市管理综合执法局对违法行为立案调查时，补办的各类行政许可手续一律无效。
　第三十九条 市城市管理综合行政执法局在作出责令停产停业、暂扣许可证或执照、对公民、法人或者其他组织作出较大数额行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。
　第四十条 有两种以上违法行为的分别裁决，可以合并执行；对同一违法行为，应按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　第四十一条 市城市管理综合行政执法局实施行政处罚时，必须遵循下列规定：
　（一）出具统一印制的行政处罚决定书；
　（二）使用财政部门统一印制的罚没票据；
　（三）当场作出罚款处罚决定的（除当场收缴罚款外），应告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
　（四）告知当事人应享有的权利；
　（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项全部上缴国库。
　第四十二条 市城市管理综合行政执法局实施监督检查时，应向被监督检查的单位和个人主动出示证件，说明监督检查的事项、理由和依据，并认真做好记录。被监督检查的单位和个人应主动配合，无正当理由不得拒绝。
　第四十三条 市城市管理综合行政执法局实施行政强制措施或行政强制执行时必须遵守下列规定：
　（一）以市城市管理综合行政执法局的名义向当事人发出强制措施或强制执行的决定书，并向有关单位发出协助执行通知书；
　（二）实施查封、扣押时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各持一份；
　（三）查封、扣押的期限应按照法律、法规和规章的规定执行。法律、法规和规章未作规定的，不得超过30日。特殊情况经市城市管理综合行政执法局负责人批准可延长期限30日；
　（四）可以委托有关单位和个人保管被查封、扣押的物品；
　（五）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由当事人支付或以料抵工；
　（六）实施强制拆迁前应当就被拆迁房屋的有关事项依法办理证据保全，对当事人进行督促教育，并听取当事人的陈述、申辩。
　第四十四条 当事人对市城市管理综合行政执法局作出的行政处理决定不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处理决定的，由市城市管理综合行政执法局依法强制执行或申请人民法院强制执行。
　第四十五条 公民、法人和其他组织对城市管理综合行政执法人员在执法中的违法行为，有权向市城市管理综合行政执法局或市政府有关部门举报，市城市管理综合行政执法局或市政府有关部门应当依法及时查处。
　第四十六条 市城市管理综合行政执法局应建立错案追究责任制度，所作出的错案应及时纠正，并在30日内将纠错行政处理决定书报市政府法制办公室备案。
　第四十七条 对侮辱、殴打城市管理综合行政执法人员、妨碍城市管理综合行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　第四十八条 城市管理综合行政执法人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等原因造成违法行为得不到及时纠正和处理，给国家和人民利益造成损失的，依照《咸阳市行政执法过错责任追究暂行办法》的规定予以追究；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附 则

　第四十九条 本暂行办法由市政府法制办公室负责解释。
　第五十条　本暂行办法自2007年9月1日起施行。此前我市发布的城市管理方面的规定与本办法有抵触的，依照本暂行办法执行。