浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局关于浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定的通知
浙政办发〔2004〕73号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

省安全生产监督管理局关于《浙江省安全生产事故报告和调查处理暂行规定》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二○○四年八月二十四日

省安全生产监督管理局

（二○○四年六月二十五日）



第一章 总则

第一条 为规范事故报告和调查处理工作，保证事故报告的及时准确和调查处理工作的顺利进行，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》（浙政发〔2004〕21号），制定本规定。

第二条 本规定适用于本省境内在生产经营活动中发生伤亡事故的报告和调查处理工作。

第三条 事故的报告应做到及时、准确、有序、规范。事故的调查处理应坚持实事求是、尊重科学、依法查处和属地管理的原则，查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，依法进行处理。

第二章 事故报告

第四条 发生事故后，当事人或者事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；发生事故的单位负责人接到报告后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门；法律、法规规定还应当报告其他有关部门的，应依照其规定报告。

第五条 生产经营单位发生事故后，有关部门应按以下规定报告：

（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上的重特大事故，当地安全生产监督管理部门接到事故报告后，应立即报告当地人民政府和上一级安全生产监督管理部门，并通报当地公安部门和工会组织。市级安全生产监督管理部门在接到报告4小时内分别报告市级人民政府和省安全生产监督管理部门；省安全生产监督管理部门在接到报告2小时内 分别报告省人民政府和国家安全生产监督管理部门。

发生危险化学品爆炸、泄漏，或其它对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。

（二）发生一次死亡1～２人，或重伤3～9人的事故，当地安全生产监督管理部门接到事故报告后，应在12小时内报告当地人民政府和上一级安全生产监督管理部门，并通报当地公安部门和工会组织。市级安全生产监督管理部门在接到报告后24小时内分别报告市级人民政府和省安全生产监督管理部门。

第六条 道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通与捕捞、消防、民用航空等发生事故后，有关部门应按以下规定报告：

（一）发生一次死亡3人以上，或重伤10人（含死亡、重伤）以上的重特大事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关部门，并通报当地安全生产监督管理部门。市级有关部门在接到报告4小时内分别报告市级人民政府、省有关部门和省、市安全生产监督管理部门；省有关部门和安全生产监督管理部门在接到报告2小时内报告省人民政府、国家有关部门和安全生产监督管理部门。

发生危险化学物品运输翻车、泄漏，铁路列车颠覆等对社会造成重大影响的事故，按上述要求报告。

民用航空事故按有关法律法规要求上报。

（二）发生一次死亡1～２人，或重伤3～9人的事故，当地有关部门接到事故报告后，应按有关规定报告当地人民政府和上一级有关部门，并通报当地安全生产监督管理部门。市级有关部门在接到报告后按有关规定分别报告市级人民政府、省有关部门和省、市安全生产监督管理部门。

第七条 事故报告应包括以下内容：

（一）事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；

（二）事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；

（三）事故的直接经济损失的初步估计；

（四）事故发生原因的初步判断；

（五）事故发生后采取的措施以及事故控制情况；

（六）事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

第八条 事故情况发生变化的，应及时续报：

在事故发生后的30日内，受伤人员死亡或者失踪人员经确认为死亡的，应及时补报。

第九条 生产经营单位、安全生产监督管理部门和有关部门应及时、如实报告事故情况，不得瞒报、谎报或者拖延不报。

第三章 事故调查

第十条 生产经营单位发生事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，由省人民政府及有关部门和相关市县人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。

（二）造成一次死亡10～29人，或重伤20人以上(含死亡、重伤)，以及直接经济损失在500万元～1000万元的事故，由省人民政府或指定的部门组成事故调查组，省安全生产监督管理部门、公安、监察及相关部门和工会组织参加，相关市县人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查。

（三）造成一次死亡3～9人，或重伤10～19人（含死亡、重伤），或直接经济损失100万元～500万元的事故，由省安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组，相关市县人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查。

（四）造成一次死亡1～2人，或重伤3～９人的事故，由市安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组，县人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查；发生一次死亡1人，或重伤3～9人的事故，可委托事故发生地的县级安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组开展调查。

第十一条 发生道路交通、铁路交通、水上交通、渔船水上交通和捕捞、火灾等事故后，按以下规定成立事故调查组并开展调查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接经济损失在1000万元以上的事故，由省人民政府及有关部门和相关市县人民政府及有关部门配合国务院事故调查组开展调查。

（二）造成一次死亡10人以上的事故，由省人民政府或指定的部门组成事故调查组，省安全生产监督管理部门、公安、监察及相关部门和工会组织参加，相关市县人民政府及有关部门配合事故调查组开展调查。

（三）造成一次死亡9人以下的事故，根据监管职责分别由公安交警、铁路、交通港监（海事）、渔港渔船监督、公安消防部门牵头，按相关规定会同有关部门组成调查组开展调查。

民用航空事故调查按国家有关法律法规进行。

第十二条 事故现场及相关的证据应当妥善保护。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘制简图、或照相摄像，并写出书面记录，保存现场重要痕迹、物证。任何人不得破坏现场、毁灭证据。

第十三条 事故调查组成员及有关专家应当具有事故调查所需要的知识和专长，并且与事故单位及有关人员没有利害关系。

第十四条 事故调查组负有以下职责：

（一）查明事故经过、人员伤亡和经济损失情况；

（二）查明事故原因、确定事故性质；

（三）确定事故责任，提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防止事故发生的措施建议；

（五）提交事故调查报告。

第十五条 事故性质分为：

（一）责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故；

（二）非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于当前科学技术条件的限制而发生的难予预料的事故；

（三）破坏事故：系指为达到一定目的而故意制造的事故。

第十六条 在调查事故责任时，要按各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者、领导责任者：

（一）其行为与事故的发生有直接关系的人，为直接责任者；

（二）对事故的发生起主要作用的人，为主要责任者；

（三）对事故的发生负有领导责任的人，为领导责任者。

第十七条 事故调查报告应当包括以下内容：

（一）事故单位的基本情况；

（二）事故单位安全生产方面的制度规定以及安全生产措施的落实情况；

（三）事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；

（四）人员伤亡和直接经济损失情况；

（五）事故发生的原因；

（六）事故的性质；

（七）事故的责任划分，以及对责任单位和责任者的处理建议；

（八）事故教训和应当采取的防范措施；

（九）事故调查组成员名单和签名；

（十）其他需要载明的事项。

第十八条 事故调查组成员应当在事故调查组的统一领导下工作，并对事故调查组负责。

事故调查组成员应当遵守事故调查组的纪律，保守事故调查中的秘密，不得擅自向社会发布有关事故调查处理情况的信息。

第十九条 事故调查组有权向事故单位、有关部门和当地人民政府的有关人员了解情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。

事故单位的主要负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守或者逃匿，应当随时接受事故调查组的询问、调查，并如实地提供有关情况和资料。

第二十条 事故调查工作中，需要进行技术鉴定的，应当由调查组委托具有国家规定的相关资质的单位进行鉴定或者组织专家进行鉴定。

第二十一条 事故调查组对事故调查报告应当科学分析，充分讨论。事故调查组成员或其成员单位对事故分析和事故责任者的处理建议，应当取得一致意见；不能取得一致意见的，由调查组长或牵头部门提出结论性意见，对结论性意见有不同意见的，应当报同级人民政府决定。

事故调查报告统一由牵头部门报送有关单位。

第二十二条 组织事故调查的部门或者有权作出事故处理决定的有关人民政府认为事故调查报告存在问题的，可责成原事故调查组复查或者进行补充调查。

第二十三条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调查工作并提交事故调查报告；特殊情况不得超过90日。

第二十四条 各级人民政府安全生产监督管理部门应当设立事故调查专项费用，用于支付事故调查组所聘专家的相关费用。

第四章 事故处理

第二十五条 负责组织事故调查的安全生产监督管理部门或相关部门自接到事故报告之日起30日内，根据事故调查报告向同级人民政府或有关部门提出事故处理意见。

第二十六条 各级人民政府及有关部门应按照《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》（国务院第34号令）等有关法律法规，依法追究事故责任人的责任。

第二十七条 事故处理决定由有关市县人民政府、有关部门和单位按以下规定执行：

（一）对事故责任人员中的国家公务员，按照干部管理权限由主管机关或者行政监察部门依法给予行政处分。对有关市县人民政府领导和有关部门主要负责人给予行政处分，需经当地人民代表大会或常委会通过法定程序决定的，由监察部门提出处理建议；

（二）对生产经营单位负责人及生产经营单位其他责任人由生产经营单位或者有关部门给予相应的处罚；

（三）事故责任人员涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第二十八条 事故处理决定应当自接到事故调查处理报告之日起的30日内作出；特殊情况不得超过60日。

事故处理决定应当分别送有关人民政府、有关部门、工会组织和事故单位。

第二十九条 各级人民政府收到事故调查报告后，按照下列规定作出处理决定，并办理结案手续。

（一）造成一次死亡10～29人，或重伤20人以上（含死亡，重伤），以及直接经济损失500万元～1000万元的事故，由省人民政府作出处理决定和批复结案，报国务院安全生产监督管理部门备案。

（二）造成一次死亡3～9人，或重伤10～19人（含死亡、重伤），以及直接经济损失100万元～500万元的事故，由市级人民政府作出处理决定和批复结案，报省安全生产监督管理部门备案。

（三）造成一次死亡１～２人或重伤3～9人的事故，由县级人民政府作出处理决定和批复结案，报市级安全生产监督管理部门备案。

第三十条 安全生产监督管理部门和有关部门对事故处理决定的实施情况进行监督检查，并将事故处理情况予以公布。

第五章 附 则

第三十一条 本规定所称的“以上”和“以下”均含本数。

第三十二条 本规定自颁发之日起施行。


关于带薪休假的几个基本问题的认识

张喜亮


　　带薪休假本是职工的权利，这不仅是有利于职工，从根本上说也是有利于企业的。然后，在理论上却是存在着很多的模糊认识，在实践中往往也不能得到很好的执行。笔者就带薪休假的几个理论和实践中的问题进行分析，提出解决问题的一些建议。

一 带薪年休假的性质认识问题

　　第一，带薪年休假是职工休息权的一个基本内容，这也是现代社会文明国家通行的基本劳动制度。从法律的角度讲，这是职工的劳动权利，那么，对用人单位而言即是一项法定的义务。职工的这项权利，只有用人单位这个义务人依法履行其相应的义务，才能得到实现；否则，就很难得到实施。用人单位不履行此项法定义务是一种严重违反劳动法的行为，依法应当被追究经济责任
　　第二，从劳动经济学的理论言之，带薪年休假不仅有利于职工，更有利于用人单位。职工的休息实际上是劳动力的恢复的过程，职工的体力和脑力得到充分的恢复，是保障和提高劳动生产率的前提。从这个意义上说，用人单位理应明智地保障职工的带薪年休假。
　　再次，现代社会文明国家对职工的带薪年休假对有法律的保障，用人单位多能自觉执行保障职工的休息权利。按照国际劳工组织第五十二号公约规定的精神，任何放弃带薪年休假的劳动合同都属于无效劳动合同的范畴。有些国家的劳动法律甚至还规定，以支付工资而抵折职工带薪年休假的行为属于违法行为。

二 我国关于职工带薪年休假的规定

　　第一，1991年6月5日，中共中央国务院曾经做出过“关于职工带薪年休假问题”的通知，其中规定各单位应当根据实际情况安排职工带薪年休假。卫生部等部委根据中共中央国务院的这个通知也做出了相应的规定提倡用人单位建立职工带薪年休假制度，保障职工的休息权利。
　　第二，1994年7月4日颁布《中华人民共和国劳动法》，第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”第一次以法律的形式确定带薪年休假是我国劳动者的基本劳动权利之一。
　　第三，根据劳动法的规定，劳动部颁发的文件也明确指出，在国务院未根据劳动法做出关于职工带薪年休假具体办法之前，用人单位应当按照中共中央国务院1991年发布的“关于职工带薪年休假问题”的通知执行。劳动和社会保障部在2004年下发的《集体合同条例》中把职工带薪年休假问题，作为劳动标准中的一个协商的内容做出了规定。

三 不能执行带薪年休假的原因分析

　　第一，从法律的角度看，劳动法关于职工带薪年休假的规定存在着一定的模糊空间。法律在明确承认工作满一年的职工带薪年休假的权利的同时，却没有对职工带薪年休假办法做出具体的规定。以此使用人单位错误解读。实事求是地讲，在劳动法草案中曾经明确规定过职工带薪年休假的具体办法即工作满一年的职工每年享受七天带薪休假，每两年增加一天，最多不超过二十八天。这样的内容由于当时某种“左倾”思想的影响，即认为休假过多影响社会主义建设，而被搁置最终形成现行的第四十五条“具体办法由国务院另行规定”。
　　第二，凡不愿意执行职工带薪年休假用人单位，其管理者尚不具备现代人力资源管理的基本素质。他们的管理理念仍然停留在“冷战时期”即主张劳资对立，绝对完全获取职工的剩余劳动才能实现经济效益的最大化。他们把劳动力视为一般的商品，在支付了既定的劳动力价格即工资的同时，最大限度地使用劳动力即象机器那样。这种实际上是依靠“人海战术”和“时间战术”提高经济效益理念。岂不知这样竭泽而渔所付出的代价是惨重的。那种“过劳死”以及“民工荒”实际上都是这种观念的必然结果。
　　第三，职工对此亦是一种麻木状态。法律明确规定了带薪年休假的权利，但是职工几乎都没有积极争取实现这项权利。有的职工甚至以为“多劳多得”，宁可少休假也得多赚点钱。在金钱的诱使下不惜透支自己的身体健康。这实际上也是对用人单位过度使用劳动力而不履行劳动法规定的职工带薪年休假的义务的违法行为的纵容。

四 解决问题的办法

　　第一，政府必须认真对待这个问题。
　　从国务院而言应当履行劳动法规定的义务即尽快制定行政法规，明确的是职工带薪年休假的具体办法。劳动法明确规定职工带薪年休假具体办法由国务院另行规定，时至今日，劳动法执行已经十一年了，国务院尚未制定具体办法，令人费解。
　　从各级劳动行政部门而言，一方面要对用人单位执行职工带薪年休假的情况进行有效的监督，促使其建立和完善本单位职工带薪年休假制度，对故意不执行职工带薪年休假的用人单位给予严厉惩罚；另一方面，指导用人单位在劳动合同和集体合同中必须约定职工带薪年休假的内容，确保带薪年休假得到保障。
　　第二，提高用人单位管理者人力资源管理的素质。劳动力蕴含于劳动者之中，是一种活的劳动。劳动力不同于机器，即便是机器也需要很好地保养。劳动力被货币化而承载劳动力的劳动者则是活生生的人，人是有思想的。当劳动者的权利不能得到基本的保障的时候，劳动力在生产中的负投入则比受损的机器更甚。所以，用人单位管理者首先需要懂得“惜民力、善待之”。实现职工的带薪年休假保障职工的休息权必将有助于更好地提高劳动生产率，实现经济效益战略目标。
　　当然，我们也不认为简单的休假就能够真正实现劳动力的恢复，用人单位应当引导职工积极休息。用人单位如能以带薪年休假取代社会上鼓动的所谓“黄金周”，仅仅就时间而言，其实一点损失都没有。
　　第三，工会应当履行维权的职责保障职工的带薪年休假的权利。工会能够做到的有这样几个方面：
　　地方工会可以督促政府尽快制定本地方的职工带薪年休假具体办法，联合劳动行政职能部门对用人单位执行带薪年休假制度进行监督检查。
　　用人单位工会组织代表职工与用人单位进行集体协商，把职工带薪年休假的内容充分约定在集体合同中，督促和帮助用人单位建立和完善职工带薪年休假制度且保障其有效执行。
　　各级工会积极向全社会宣传职工带薪年休假的对于提高劳动生产率、构建谐劳动关系和和谐社会的实践意义；用人单位工会也应当努力协助用人单位把职工带薪年休假组织得更好、更有意义，帮助职工积极休息确保身心健康。
（07.01）