雇主责任归责的类型
从各国现行的立法例来看，通行的雇主责任的归责，分为无过错责任、严格责任、过错推定责任三类。
　　（一）无过错责任原则
　　《法国民法典》规定了雇主责任。对这种责任的性质，法国有不同认识，通说趋于危险责任论，认为雇主责任并“不是建立在雇主……的某种过错的基础上，……仅仅是一种危险责任。”危险责任，按张民安的见解，等同于英美法中的严格责任，张新宝则认为近于无过错责任。
　　这种危险责任不以雇主有选任或监督雇员上的过失为成立要件，即使雇主尽到相当的注意义务，仍不免责，可见法国关于雇主责任的规定之严格程度。
　　（二）严格责任原则
　　英美法系中，雇主代替雇员承担的因于后者的职务的损害责任，一般适用判例法中的转承债务规则。所谓转承债务，是雇用人的代理责任形式。论其性质，系属一种无过失责任，雇用人不得主张选任或监督受雇人已尽相当注意而免责；雇用人本身虽无任何过失，仍应就受雇人之行为负责”。然而，对此另有不同的认识。有些学者认为“代负责任仍没有超出过错责任的范围，即完全可以用过错责任来解释。在代负责任中，原告要证明被告的雇用人在雇用期间因过错的行为造成了损害，然而，雇用人之所以要对受雇人的行为负责，根本在于其过错。”第三种观点吸收了两方面的认识：一方面雇主对第三人承担的责任是一种严格责任形式，因其本身并无道德上的应受责难性；但在另一方面，这种责任从发生的起始处看，是由雇员的过错行为产生的，因此也不能说完全没有过错的因素在内。
　　以上两种解释，笔者认为并非是相互冲突的。而后一种观点的学说则将雇主责任方置于受害者—受雇用人—雇用人的责任传导的结构之中，看到了严格责任是过错责任的转化形式，并不脱于过错责任范畴。总之，英美法对雇主责任的归责采取严格责任，虽然具有无过错的形式，但仍以过错为基础。这种规则下的雇主，仅能在不可抗力、受害人的过错、第三人的过错等方面提出抗辩。
　　（三）过错推定责任归责原则。
　　除前两种外，最重要的归责方式是过错推定责任原则，德国、日本等大陆法国家采取此种法例，以《德国民法典》最为典型。过错推定责任要求：雇主应对受其雇员职务行为后果承担责任；当其尽到相当注意及监督之责任时，则可免责。过错推定责任，实质是强调雇主在选任及监督上的义务，这种义务的举证责任归属雇主，当发生雇员损害时，法律推定雇主在选任及监督上存在过错，从而应担责。这种归责原则明显严于过错归责，减轻了受害人的举证负担，有利于保护受害人及不特定的社会利益。
　　这种立法例有以下三个特点：（1）过错推定。雇主依法负有选任或监督义务；当发生雇员职务侵害时，推定雇主过错，承担责任。受害人无须举证，即举证责任倒置；（2）抗辩的法定化。法律直接规定抗辩事由；（3）强调雇主有无过错，对雇员则无明确要求。
　　　针对前述几类雇主责任归责方式对雇主过于严格的弊端，一些法域，如我国台湾地区，纷纷采取过错推定与衡平责任相结合的立法体例，以更为公平的分配责任和利益，防治对雇主责任的滥用。我国台湾地区“民法典”第188条规定，如果因雇主行使法定抗辩权，证明其无过错，而无人承担损害责任时，经当事人申请，审理法院可依公平原则根据当事人间的经济状况，对损害进行共同分担。
　　对这种公平责任的方式，王泽鉴教授认为因有该规定，则受害人可以不论雇主有无过失，都可以申请法院判决雇主承担一定之责任，从而实质上具有无过错责任的意味：“假若雇用人举证不能使法院确信，或法院基于政策上的考虑，对举证责任特别严格要求，则雇用人虽无过失，仍应负责。雇用人纵能免责，法院亦得受害人之声请，另其为全部或者一部之损害赔偿，由是现之，本条规定与无过失责任，已甚接近。”但如果将德国法的规定与法国无过错责任及英美严格责任相比较的话，不难发现，台湾地区立法对雇主赋予了较大的抗辩空间，从而一定意义上减轻了雇主承担的责任，更有利于雇主在选用和监督雇员，以及雇员在与第三人进行职务行为时，更为谨慎，从而减少侵权及损害性结果的发生，体现出了对雇员侵害行为引发的责任后果在雇主、雇员间的公平担负，是一种公平责任原则的体现。
　　总之，各国的立法都体现了对雇主严格要求其承担责任的倾向，体现了保护受害人的利益的立场，这是其基本面；另一方面，各国根据其自身情况，分别对雇主责任的严格性进行了一些限制，表现在雇主责任抗辩等规定上。








北安市人民法院
刘忠杰

安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》的决议


（2008年10月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议审查了《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。

淮南市保护和奖励见义勇为人员条例

（1995年8月25日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2008年8月13日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议修订 2008年10月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一条 为鼓励见义勇为行为，保护见义勇为人员的合法权益，弘扬社会正气，维护社会安定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内见义勇为人员的保护和奖励。
本市公民在本市行政区域外的见义勇为行为，参照本条例予以保护和奖励。
第三条 本条例所称见义勇为行为，是指公民在法定职责或者特定义务以外，为保护国家利益、公共利益或者他人人身、财产的安全及其他合法权益，不顾个人安危，积极同违法犯罪行为作斗争或者在抢险、救灾、救人中事迹突出的。
第四条 见义勇为人员的合法权益受法律保护。各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织应当鼓励见义勇为行为，保护见义勇为人员。
第五条 保护和奖励见义勇为人员，实行精神奖励、物质奖励和社会保障相结合的原则。
第六条 市和县、区人民政府组织本条例的实施，其所属的保护和奖励见义勇为工作机构（以下简称见义勇为工作机构）负责日常工作。
公安、财政、民政、劳动和社会保障、卫生、司法、教育、工商等行政管理部门，应当在各自的职责范围内，做好见义勇为人员的保护和奖励工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当积极宣传见义勇为人员的先进事迹。
第七条 符合本条例第三条规定，具有下列行为之一的，应当认定为见义勇为行为并予以表彰奖励：
（一）同正在实施危害国家安全、公共安全或者妨害社会管理秩序的违法犯罪行为进行斗争的；
（二）同正在实施侵犯国家利益、公共利益或者他人合法权益的违法犯罪行为进行斗争的；
（三）在抢险、救灾、救人中，保护国家利益、公共利益或者他人人身、财产安全，事迹突出的；
（四）其他见义勇为事迹突出的。
第八条 公民实施见义勇为行为后，本人及其亲属或者有关单位、个人一般应当自行为发生之日起6个月内，向行为发生地或者户籍所在地的县、区见义勇为工作机构申报。特殊情况申报时间可以延长6个月。
第九条 申报见义勇为行为应当提供下列材料：
（一）见义勇为人员的身份证明；
（二）见义勇为事迹材料；
（三）受益人、证人或者相关单位、个人提供的证明。
本市公民在外地见义勇为的，需提供行为发生地见义勇为工作机构或者相关机构出具的证明。
第十条 县、区见义勇为工作机构一般应当自收到申报材料之日起2个月内完成调查、核实和初步确认工作，报市见义勇为工作机构审核确认。符合本条例第七条规定情形的，由市见义勇为工作机构出具见义勇为行为确认书；不符合规定的，向申请人书面说明理由。申报人对确认结果有异议的，可以在收到通知书之日起15日内向市见义勇为工作机构申请复核。复核决定应当在30日内作出。
第十一条 公安、司法机关对需要保护的见义勇为人员及其亲属，应当采取有效措施予以保护。
第十二条 公民和单位发现见义勇为行为应当主动向有关部门报告；对见义勇为负伤人员，应当立即送往医院抢救和治疗。
医疗机构对见义勇为负伤人员应当迅速组织抢救和治疗，不得以任何理由拒绝或者拖延。
第十三条 见义勇为负伤人员的医疗费、误工费等费用，依法由加害人或者责任人承担；没有加害人、责任人或者加害人、责任人没有能力承担的，由有关单位和部门按照本条例第十四条、第十五条的规定承担。
受益人应当对见义勇为负伤人员的医疗费、误工费等费用，依法给予适当补偿。
第十四条 见义勇为负伤人员的医疗费用按照下列规定支付：
（一）见义勇为人员参加工伤保险的，由工伤保险经办机构按照工伤保险规定支付；
（二）见义勇为人员参加医疗保险的，由医疗保险经办机构按照医疗保险规定支付；
（三）按照第（一）项、第（二）项规定支付的不足部分和见义勇为人员未参加工伤、医疗保险的，从见义勇为专项基金（资金）中支付。
第十五条 见义勇为负伤人员在医疗期间享受正常出勤的工资、奖金和福利待遇。没有工作单位的，从见义勇为专项基金（资金）中给予适当补助。
第十六条 见义勇为负伤致残人员符合工伤条件的，享受工伤保险的有关待遇；不符合工伤条件的，由民政部门按照《伤残抚恤管理办法》给予抚恤。
第十七条 见义勇为负伤致残人员，经依法确认为部分丧失劳动能力的，其工作单位应当为其安排力所能及的工作；没有工作单位的，由其户籍所在地或者行为确认地县、区人民政府为其或其家属推荐力所能及的工作。完全丧失劳动能力的，其工作单位应当按照工伤管理有关规定妥善安置；没有工作单位，生活不能自理且无法定赡养人或监护人照顾的，由民政部门安置到社会福利机构。
第十八条 见义勇为牺牲人员符合革命烈士条件的，由市人民政府向省人民政府报批革命烈士，并按照规定对其家属给予抚恤；不符合革命烈士条件的，由市人民政府给予抚恤。
第十九条 因见义勇为完全丧失劳动能力的人员和见义勇为牺牲人员的配偶、父母、子女在同等条件下，享受购买经济适用房或者承租廉租房、就业等方面的优先待遇。
见义勇为人员和见义勇为牺牲、完全丧失劳动能力人员的子女，在本市义务教育公办学校就读期间，免收一切费用；在公办高中（含中等专业学校、技工学校）就读期间，免收学费。
第二十条 因见义勇为行为引起诉讼或者纠纷的，见义勇为人员或其亲属请求法律援助的，法律援助机构应当免费提供法律服务。
第二十一条 市见义勇为工作机构应当根据见义勇为人员的事迹、贡献和影响，提出奖励报告，报市人民政府批准后，授予荣誉称号、颁发荣誉证书和奖金。
对见义勇为牺牲人员和因见义勇为完全丧失劳动能力的人员，给予本市上年度全市在岗职工人年平均工资5倍以上的一次性奖励。
具体奖励办法和标准由市见义勇为工作机构制定，报市人民政府批准后实施。
第二十二条 市依法设立见义勇为基金会。见义勇为基金会设立前，市人民政府每年安排不低于100万元的见义勇为专项资金。见义勇为基金会设立后，基金收益不足以支付见义勇为各项费用时，市财政应当补足差额部分。
县、区人民政府应当在每年的财政预算中安排见义勇为专项经费，专项经费不得低于20万元。
鼓励社会组织和个人向见义勇为专项基金捐赠。
第二十三条 见义勇为专项基金（资金）实行专户储存，专款专用，其管理和使用接受财政、审计等部门监督。捐赠的社会组织和个人有权了解捐赠资金的使用情况。
第二十四条 市见义勇为专项基金（资金）应当用于:
（一）表彰、奖励和抚恤、慰问见义勇为人员;
（二）办理见义勇为牺牲或伤残人员无记名人身保险;
（三）补助因见义勇为而伤残、牺牲、家庭生活困难的人员或者按照本条例第十四条、第十五条规定承担的医疗费、误工费等；
（四）保护和奖励见义勇为人员需要支付的其他费用。
县、区见义勇为专项经费主要用于慰问、补助见义勇为生活困难人员等发生的费用。
第二十五条 对见义勇为人员及其亲属诬陷、报复的，公安机关应当对行为人依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对不依法履行保护和奖励见义勇为人员责任的单位和个人，由见义勇为工作机构责令改正；拒不改正的，建议取消单位参加相关荣誉称号的评选资格，对有关责任人，由其主管部门或者监察机关给予行政处分。
第二十七条 国家工作人员在保护和奖励见义勇为人员工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 弄虚作假骗取见义勇为荣誉、奖励的，由市见义勇为工作机构撤销其荣誉称号，依法追回奖金和其他抚恤、补助等费用，并追究其相应的法律责任。
第二十九条 本条例自2009年1月1日起施行。