安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）的通知

亳政办〔2010〕48号


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市城市管理行政执法人员行为规范（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

亳州市人民政府办公室
　　二〇一〇年五月十九日


　　亳州市城市管理行政执法人员
　　行为规范（暂行）


　　第一章　总则
　　第一条 为规范城市管理行政执法人员的执法行为，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城市管理行政执法队伍，依据有关规定和本市实际情况，制定本规范。
　　第二条 本规范适用于本市各级城管（市容）执法部门。
　　第三条 执法工作实行目标管理。各级城管执法部门应建立执法责任制和责任追究制。市城管执法局负责全市城管执法的考核工作。
　　第四条 建立健全执法人员学习培训制度，实行分散学习和集中培训相结合，集中培训由市城管执法局负责实施。各级城管执法部门要把每年一次的集中培训活动纳入本单位年度工作计划。
　　第二章　着装规范
　　第五条 城市管理行政执法人员在执法、执勤、备勤、值班、操课时，必须按规定着城管执法工作服。不执行公务活动时应着便服，不得将便服与执法工作服混穿。因特殊情况，需要着便服执行任务时，须经批准。
　　第六条　着制服时，帽徽、臂章、胸牌号等标识要齐全，并按规定佩戴。要衣着整洁，风纪严整。着长袖衬衣时，下摆束于裤内，系制式领带。着短袖衬衣时，下摆置于裤外，不系领带。着冬装时，内穿与季节相适应的执法工作服。穿统一制式皮鞋。
　　第七条　戴帽时，帽檐前缘与眉同高，帽饰带并拢并保持水平。帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在办公区内可不戴帽子。
　　第八条　着制服时，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬夏季服装和毛、布料服装不得混穿；执法工作服外不得罩便服和围巾；腰带上不得系挂钥匙、饰物；不得佩带与城管执法人员身份或者执行公务无关的其它标志、徽章。
　　第九条　各单位要加强对城管执法工作服及其标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自修改、外借和赠送。
　　第三章　仪容规范
　　第十条　执法人员不得留奇异发型，不准戴墨镜。
　　第十一条　执法人员不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆。
　　第十二条　着制服时，不准戴耳环、项链、手链、手镯、领饰、戒指等饰物。
　　第四章　举止规范
　　第十三条　执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的声誉。
　　第十四条　执法人员参加集会或活动，须按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，散会依次退场。
　　第十五条　在室内脱帽，无衣帽钩时，立姿可夹于左腋下，坐姿可置于桌（台）前沿，或帽顶向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣橱内。
　　第十六条　着制服时，不准边走边吃东西、扇扇子，不准在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟，不准背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地坐卧，不准酒后执勤、驾车，不准到餐馆、酒吧、网吧、按摩室、桑拿室、足浴房、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。
　　第十七条　不准酗酒；不准游戏、赌博；不准嬉戏打骂。
　　第五章　礼节规范
　　第十八条　执法人员应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。
　　第十九条　参加庆典、集会等重大活动，升国旗时，着装列队的执法人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的执法人员应当行注目礼。奏（唱）国歌时，应当自行立正。
　　第二十条　晋见领导，或进入其他人员室内前应先敲门，得到允许后方可进入。在室内，领导或者上级到来时，应自行起立。
　　第二十一条　召开城管执法系统大会时，着装单位应整队入场。
　　第二十二条　遇上级领导视察工作时，应当敬礼。
　　第六章　执勤规范
　　第二十三条　城管执法部门应当实行24小时值班备勤制度，由领导干部带班，安排适当警力备勤，配备相应器材和交通工具，保障随时执行各种紧急任务。
　　第二十四条　执法队伍上岗执勤前先列队，由带队领导清点人数，整理着装，检查执法证、胸牌号、执法文书和票据，明确任务，提出要求。
　　第二十五条　执勤时要服从命令，听从指挥，按时上下岗，认真填写城管执法工作日志，遇重大事件及时请示或报告，不得做与执勤无关的事。
　　第二十六条　两名以上城管执法人员着装徒步巡逻执勤，或者外出时，应当两人成行、三人成列，步调一致、威严有序。
　　第二十七条　执勤下岗后，带队领导应组织小结讲评，暂扣（收缴）物品和罚款现金、执法文书和票据等应及时上缴，换着便服下班。
　　第七章　执法规范
　　第二十八条 执法时坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，执法行为和语言文明，纠正违章先敬礼。
　　第二十九条 执法检查和办案调查不得少于两人。执法检查要先向相对人出示有效证件；实施行政处罚，必须告知相对人违法内容、处罚条款，及其应享有的权利，并允许其申辩。
　　第三十条　行政处罚必须符合法律法规的规定，适用法律法规准确。做到执法主体合法、程序合法，证据确凿，文书规范，罚缴分离。
　　第三十一条　法律面前人人平等，有法必依，违法必纠，执法必严。不准办人情案、关系案，不准为违法单位和违法者开脱责任，隐瞒实情，出具伪证。
　　第三十二条　不准刁难、打骂违法当事人；不准违规罚款、扣押、处理罚没物品；不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金和有价证券；不准参加有损公正执法的宴请、旅游、娱乐活动。
　　第八章　用语规范
　　第三十三条　执法人员必须掌握文明用语，根据不同环境熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。
　　（一）首句用语。您好。
　　（二）礼貌用语。如：请，谢谢，对不起，再见。
　　（三）称谓用语。如：同志、先生、女士。
　　（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水，请讲，您找哪位？您有什么需要我帮助？
　　（五）执勤用语。一般组合为：称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违章事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。
　　（六）结束用语。如：谢谢您的协助，您慢走，再见。
　　第三十五条　要杜绝执勤方面的忌语，如：“我也没办法，大家混口饭吃”；“帮帮忙，不要瞎起哄”；“识相点，否则要你好看”等等。切忌用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等不礼貌用语。
　　第九章　实施与监督
　　第三十六条　本规范的实施，按照“谁主管、谁负责”的原则，实施分级管理，层层落实。各级领导干部要率先垂范，同时要认真抓好贯彻实施情况的内部督察和层级督察。
　　第三十七条　对违反本规范的行为，要根据情节轻重、危害大小、认识程度，参照公务员法和事业单位管理条例等有关规定和程序，给予必要的行政处分，或相应的经济处罚。
　　第十章　附则
　　第三十八条　本规范由市城管执法局负责解释
　　第三十九条　本规范自2010年6月1日施行。



财政部、最高人民检察院


财政部、最高人民检察院印发《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》的通知
2005年9月27日 财行[2005]243号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、人民检察院，新疆生产建设兵团财务局、人民检察院：
根据《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见〉的通知》(中发[2004]21号)中“省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平和司法机关业务经费实际需要情况，制定分类别、分阶段的县级司法机关经费基本保障标准”的要求，为进一步改革和完善检察经费保障机制，财政部、最高人民检察院研究制定了《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，现印发给你们。请结合本地实际情况，抓紧研究制定本地区县级人民检察院公用经费保障标准。
附件：关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见

抄送：中央司法体制改革领导小组。

附件：

关于制定县级人民检察院公用
经费保障标准的意见

为贯彻落实《中共中央转发〈中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见〉的通知》(中发[2004]21号)精神，切实做好县级人民检察院经费保障工作，确保基层人民检察院履行法律监督职能的经费需要，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》(中办发[1998]30号)等法律和文件规定，现对制定县级人民检察院公用经费保障标准工作提出以下意见。
一、充分认识制定县级人民检察院公用经费保障标准工作的重要性
人民检察院是国家法律监督机关，是国家政权的重要组成部分，担负着维护国家法律统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义的重要使命。基层人民检察院是国家基层政权的重要组成部分，基层检察工作是全部检察工作的基础。制定县级人民检察院公用经费保障标准，是贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革精神的基本要求，是建立和完善基层人民检察院经费保障机制、保证基层人民检察院充分履行法律监督职能、加强国家基层政权建设的重要内容，是规范基层人民检察院经费保障工作的基本措施，也是实现基层人民检察院公用经费合理保障、有效保障的重要依据。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院要以党的十六大和中发[2004]21号文件精神为指导，加强组织领导，深入调查研究，抓紧制定本地区县级人民检察院公用经费保障标准。
二、制定县级人民检察院公用经费保障标准的原则
根据现行事权划分和“分级管理、分级负担”的经费管理体制，制定县级人民检察院公用经费保障标准应坚持以下几项原则：
(一)收支脱钩，全额保障的原则。县级人民检察院要按照“收支两条线”的管理要求，将办案追缴的赃款及时、足额上缴国库，纳入财政预算管理，支出根据其履行职能的实际需要由同级政府财政部门全额予以保障。
(二)突出重点，确保基本需要的原则。县级人民检察院所需办案费、装备费等要作为重点业务支出项目给予重点保障；履行职责、开展工作所必需的日常公用经费要按规定给予保障。
(三)科学核定，因地制宜的原则。以国家有关政策规定和经费开支标准为依据，在对县级人民检察院各项经费开支及其影响因素进行认真分析、科学测算的基础上，制定县级人民检察院公用经费保障标准，保证标准的科学性、合理性。从实际出发，充分考虑辖区内不同地区社会经济发展水平、财政保障能力和县级人民检察院实际需要等各项因素，在规定的公用经费开支范围内，研究制定不同地区、不同类别县级人民检察院的公用经费保障标准，不搞“一刀切”。
(四)适时调整，合理增长的原则。县级人民检察院公用经费保障标准要随着社会经济的发展、检察工作任务的增加和本地区财政保障能力的提高，适时进行调整。
三、制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围
(一)根据《最高人民检察院、财政部关于印发〈检察业务费开支范围和管理办法的规定〉的通知》(高检会[1992]29号)和财政部《政府预算收支科目》的规定，制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围分为日常公用经费、业务费两部分。
日常公用经费包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、维修费、招待费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、办公设备购置和其他费用等。
业务费包括：办案费、装备费、服装费、消耗费、会议费、宣传费、教育培训费、奖励费、人民监督员经费、其他业务费。
(二)在上述公用经费保障范围内，各省、自治区、直辖市可结合本地区县级人民检察院工作的实际情况，确定保障标准应包括的具体项目。
(三)派驻检察室是县级人民检察院的派出机构，制定县级人民检察院公用经费保障标准的范围，应包括县级人民检察院派驻检察室的上述两部分公用经费。
(四)今后如遇检察业务费开支范围修订，县级人民检察院公用经费保障标准可相应调整。
四、制定县级人民检察院公用经费保障标准的方法
(一)测算保障标准的基础数据。按照制定保障标准的公用经费范围，以当地2003年和2004年两年平均实际开支数额为基数，扣除一次性开支和不合理开支部分，作为测算保障标准的基础数据。
(二)测算不同类别保障标准的差异数据。选择有代表性的县级人民检察院进行典型调查，并在调查、统计的基础上，结合各地自然、交通、气候、物价和检察工作任务量等特殊因素，进行分析研究，测算出不同地区、不同类别保障标准的差异数据。
(三)制定分类保障标准。根据本地区县级人民检察院工作实际需要、当地财政保障能力和上述测算数据，对辖区内县级人民检察院进行科学分类，确定不同地区、不同类别县级人民检察院公用经费保障标准。
五、制定县级人民检察院公用经费保障标准工作的要求
做好县级人民检察院经费保障工作，是各级党委、政府和有关部门的共同责任。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院要认真贯彻落实中发[2004]21号文件精神，抓紧研究制定辖区内县级人民检察院公用经费保障标准，同时制定切实可行的保障措施，确保保障标准的落实。
(一)深入调查研究，抓紧制定本地区的保障标准。各省、自治区、直辖市财政厅(局)和人民检察院，应当按照上述原则和制定保障标准的公用经费范围，于2006年3月31日前，制定下发本省、自治区、直辖市县级人民检察院公用经费保障标准，下达县级财政部门和县级人民检察院执行，同时报财政部和最高人民检察院备案。各级财政部门在编制2006年部门预算时，应考虑逐步落实保障标准的因素。
(二)落实保障标准，确保县级人民检察院履行职能的经费需要。县级人民检察院要根据制定的公用经费保障标准，向同级财政部门编报年度经费预算，县级财政部门要按保障标准予以核定。遇有重大案件等特殊情况，已制定的标准内经费预算不能满足实际需要时，县级人民检察院可根据实际情况，按规定程序向同级财政部门提出追加预算申请，财政部门要据实审核，尽力给予保障。
(三)建立监督机制，认真做好保障标准的实施工作。县级人民检察院公用经费保障标准一经制定，必须认真遵照执行；对于部分财政确实困难的县(市、区)，所在省、自治区、直辖市要制定分年度落实计划，并进一步加大补助力度，原则上3年内必须达到本地区确定的保障标准。省级财政部门要建立监督检查机制，督促本地区县级财政部门严格执行县级人民检察院公用经费保障标准。
(四)严肃财政纪律，严格落实“收支两条线”规定。县级人民检察院要严格按照“收支两条线”管理的有关规定，将办案追缴的赃款及时、足额上缴国库，任何部门和个人不得以任何名义截留、挪用。县级财政部门要按照规定的标准安排县级人民检察院公用经费预算，不得以收定支，也不得根据支出预算向县级人民检察院下达追缴赃款指标，更不能因为县级人民检察院上缴财政赃款的减少而影响其预算的核定。
(五)切实加强管理，提高经费使用效益。各级财政部门要按照有关规定加强对基层人民检察院公用经费的预算管理，并加强预算的追踪反馈和监督检查工作。县级人民检察院必须坚持节俭办事的原则，厉行节约，杜绝浪费；要根据工作重点和实际需要，合理调整支出结构，保证重点工作需要；要合理规划和配置资源，提高现有设施、装备利用率，避免重复购置等不必要的消耗和浪费；要加强财务归口管理，理顺财务管理关系，做到财权统一、财力集中，切实提高经费使用效益。