刑事简易程序系指对符合法定条件的刑事案件可以适用的较普通程序更为简便的审理程序。在犯罪案件迅速增长、案件普遍积压与司法资源有限之矛盾日益突出的背景下，如何在保障公正的基础上适用简易程序提高诉讼效率，已成为各国刑事司法改革的重要内容。

　　我国1996年修改刑诉法时增设了简易程序；1998年最高人民法院的刑诉法解释及2003年“两高”和司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》对简易程序进行了补充细化。同时，鉴于刑诉法确立的简易程序在实践中不能很好地实现案件繁简分流的作用，2003年“两高”和司法部出台了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》，以此为依据展开了“普通程序简化审”的司法改革和实践。此次刑诉法修正案有关简易程序的亮点之一就是整合了现行“简易程序”和“普通程序简化审”的要求，在司法实践已经成熟的基础上将被告人认罪案件适用的“普通程序简化审”程序吸收进来，在刑诉法上加以统一规定，进而确立了建立在被告人认罪基础上的新的统一的简易程序体系。

一、刑事简易程序修改的几大方面

1．调整了简易程序的适用条件，扩大了简易程序的适用范围。新的简易程序不再依案件是公诉或自诉而区别对待，在适用范围上已扩张至基层法院管辖的除了危害国家安全、恐怖活动案件和可能判处无期徒刑、死刑的案件以外的所有一审刑事案件；在适用条件上，不再要求必须取得检察院的建议或同意，取而代之以“被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议”且“被告人对适用简易程序没有异议”。另一方面，此次修正案吸收并完善了原来司法解释的有关规定，对简易程序的适用范围进行了必要限制，明确规定不适用简易程序的情形：被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；有重大社会影响的；共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的；其他不宜适用简易程序审理的。

2．赋予了被告人简易程序的启动权。此次修正案吸收了普通程序简化审司法解释的有益规定，明确将“被告人对适用简易程序没有异议”作为适用简易程序的前提条件之一，并且明确要求开庭时审判人员“应当告知被告人适用简易程序审理的法律规定，确认被告人是否同意适用简易程序审理”；同时，取消了公诉案件必须由检察机关同意或建议适用简易程序的限制条件，但考虑到检察机关公诉权的司法请求权性质，又赋予检察院在提起公诉时享有建议法院适用简易程序审理案件的权力。

3．提高了对简易程序审理组织的要求。此次修正案则淡化了独任制、突出了合议制，规定对可能判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以组成合议庭进行审判，也可以由审判员一人独任审判；对可能判处的有期徒刑超过三年的，应当组成合议庭进行审判。

4．明确公诉案件控方须出庭、相应调整了辩论主体。此次修正案则明确规定适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭；同时规定适用简易程序审理案件，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人、自诉人及其诉讼代理人互相辩论。

5．对庭审顺序和环节作了进一步的灵活简化处理。此次修正案则在现行刑诉法上述规定的基础上进一步增加“不受本章第一节关于（起诉书副本、传票、通知书）送达期限”的限制。

6．适当调整了简易程序的审限。此次修正案则在加以调和的基础上统一规定：适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结；对可能判处的有期徒刑超过三年的，可以延长至一个半月。

二、正当性语境下新刑事简易程序之评价

应当说，此次刑诉法修正案对于简易程序做出的上述修改较好地处理了公正与效率的关系，总体上是进步的。

首先，从立法框架来说，此次修法整合了“简易程序”及“普通程序简化审”的有关规定，在基本法层面上确立起了全新的统一的简易程序体系；从而避免了以往“普通程序简化审”在立法依据正当性上面临的批判。

其次，从对诉讼经济与效率的促进来看，此次修法大幅扩张了简易程序的适用范围，有利于进一步实现案件分流，优化司法资源配置；在庭审环节的简化上，相比现行简易程序，新简易程序更进一步，有利于减轻法院负担，节约司法资源；在审理期限方面，新的简易程序虽然比现行简易程序在审限上例外地有所适当延长，但较之现行被告人认罪案件所适用的“普通程序简化审”程序而言，审限却是大大缩短，无疑有助于诉讼效率的提高。

最后，从正当审判与被告人权利保障方面来看，此次新简易程序的一大亮点就在于赋予了被告人在简易程序的适用上拥有独立的选择权，符合国际简易程序立法潮流；规定检察院应当派员出庭，可以有效解决司法实践中适用简易程序的案件中控方不出庭导致控审不分、被告人无法有效行使辩论权的弊端，有利于确保诉讼构造的正当性、强化检察院公诉职能、法律监督职能的履行、保障被告人的诉讼权利；对审理组织提出了更高的要求，这可以在扩大简易程序适用范围的同时有效确保案件审理的质量，更大程度上保障被告人获得正当审判的权利不受侵犯。

从比较和发展的视角以观，新法确立的简易程序仍存在一定缺憾，值得探讨。比如，从诉讼经济与效率方面来看：简易程序模式单一，能否有效解决实践中各种类型简单案件，仍有待观察；适用阶段和简化力度有限，简易程序仍局限于审判阶段，审前程序尤其是审查起诉阶段仍无适用简易程序的空间；最后，在相关配套方面，国外刑事简易程序往往辅以判决书的相应简化、被告人量刑激励的制度化、上诉的必要限制等，而我国此次新的简易程序并未予以明确。再如，从正当审判与被告人权利保障方面来看：总体上仍是职权主导型，被告人并无积极申请简易程序的权利；在简易程序的变更方面，被告人的选择权并未得到充分体现；简易程序中辩护律师的参与及作用未得到应有重视。而简易程序的正当化运行还有赖于一系列相关制度的保障，比如庭前审查的改造、检察监督的强化、法官的独立和职业化等等；在这方面相关配套仍需加以进一步改造、完善。

（作者单位：中国政法大学）
贵州省人大常委会


贵州省安顺屯堡文化遗产保护条例

（2011年5月31日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过　自2011年8月1日起施行）

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　
　　第一条　为了有效保护和合理利用安顺屯堡文化遗产，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于安顺市行政区域内屯堡文化遗产的保护和管理。
　　第三条　本条例所称的安顺屯堡文化遗产是指主要由明代军屯、明清以来商屯、民屯移民及其后裔和当地居民在社会活动中创造，带有明代江南地域特点，流传至今的地域文化遗存。
　　第四条　安顺屯堡文化遗产保护内容主要为：
　　(一)具有安顺屯堡传统风貌、历史文化特色的村寨、街区及民居、寺庙、戏楼、手工作坊等建(构)筑物；
　　(二)具有历史、科学、艺术价值的古迹和遗址；
　　(三)体现安顺屯堡历史文化内涵的重要实物、艺术品、文献、手稿等；
　　(四)传统工艺制作技术和技艺；
　　(五)地戏、花灯、山歌及其他形式的民间文化艺术；
　　(六)传统服饰、节日、饮食等习俗文化；
　　(七)其他需要保护的安顺屯堡文化遗产。
　　第五条　安顺屯堡文化遗产保护工作坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展、加强管理的方针，贯彻政府主导、社会协同、公众参与的原则，注重其真实性、整体性和传承性。
　　第六条　安顺屯堡所在地县级以上人民政府应当加强对安顺屯堡文化遗产保护工作的领导。安顺屯堡所在地县级人民政府文化(文物)行政部门负责安顺屯堡文化遗产保护的日常管理工作。
　　安顺屯堡所在地县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好安顺屯堡文化遗产保护工作。
　　安顺屯堡所在地乡(镇)人民政府、街道办事处依照有关法律法规开展安顺屯堡文化遗产保护工作。安顺屯堡村寨村(居)民委员会在所在地人民政府指导下，组织引导屯堡村寨村(居)民做好安顺屯堡文化遗产保护工作。
　　第七条　安顺市人民政府及安顺屯堡所在地县级人民政府应当将安顺屯堡文化遗产保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
　　省财政应当根据安顺屯堡文化遗产保护工作实际需要，给予必要的经费支持。
　　第八条　鼓励、支持单位和个人在安顺屯堡村寨内从事有利于安顺屯堡文化遗产保护的生态建设。
　　第九条　单位和个人都有保护安顺屯堡文化遗产的责任，有权制止和举报破坏安顺屯堡文化遗产的行为。对保护安顺屯堡文化遗产成绩显著的单位和个人，由安顺屯堡所在地县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　规划管理
　　
　　第十条　安顺市人民政府应当根据安顺屯堡文化遗产保护管理的需要，组织编制安顺屯堡文化遗产保护规划，并依法报省人民政府批准后实施。
　　编制安顺屯堡文化遗产保护规划，应当广泛征求公众、当地村(居)民的意见。
　　保护规划经批准公布后，必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当报经原批准机关批准。
　　第十一条　安顺屯堡所在地县级以上人民政府文化(文物)行政部门应当对安顺屯堡文化遗产进行普查登记和评估，设置保护标志，建立档案，并报上级文化(文物)行政部门备案。
　　第十二条　安顺市人民政府编制安顺屯堡文化遗产保护规划应当确定安顺屯堡文化遗产保护范围，并予以公布；保护范围划分为保护区和建设控制区。
　　第十三条　在安顺屯堡保护区内，禁止拆除历史建筑；不得新建与安顺屯堡文化遗产保护无关的建(构)筑物。
　　安顺屯堡保护区内的建(构)筑物不得擅自修缮、改造。确需修缮、改造的，应当经相关部门批准，并在其指导下进行。
　　安顺屯堡保护区内不得进行开矿采石、挖沙取土、滥伐林木、更改河道水渠等破坏地形地貌和生态环境的活动，不得进行易燃易爆物品和污染环境的加工经营等活动。
　　第十四条　在安顺屯堡建设控制区内改建、新建的建(构)筑物，应当经相关部门批准，其风格、色彩及形式应当与相邻传统建筑的风貌相一致。
　　第十五条　对不符合安顺屯堡文化遗产保护规划，妨害安全、污染环境或者有碍安顺屯堡文化遗产风貌的建(构)筑物，安顺屯堡所在地县级人民政府应当引导其所有者或者使用者进行有计划地修缮和改造，确保其高度、造型、材料、色彩、布局、风格、规模等与安顺屯堡文化遗产传统风貌相协调。
　　第十六条　在安顺屯堡文化遗产保护范围内进行工程建设或者农业生产中，任何单位和个人发现文物和古遗址，应当保护现场，并报告所在地的县级文化(文物)行政部门；文化(文物)行政部门接到报告后，应当及时依法处理。
　　第十七条　安顺市及安顺屯堡所在地县(区)、乡(镇)人民政府应当结合新农村建设，做好村寨规划和建设，逐步改善屯堡居民的居住生活条件。
　　第十八条　在安顺屯堡文化遗产保护范围内进行的道路、电力、通讯、有线电视和给排水等项目施工建设，其施工建设方案应当符合安顺屯堡文化遗产保护规划，并报安顺屯堡所在地县级人民政府批准。
　　第十九条　安顺屯堡文化遗产所有者和使用者应当遵守国家有关治安、消防法律法规，提高群防群救能力。
　　第二十条　任何单位和个人不得破坏安顺屯堡文化遗产的景观风貌，不得污染自然环境，不得危及安顺屯堡文化遗产安全。任何单位和个人不得污损、刻划安顺屯堡文化遗产及其标志、保护设施，不得擅自移动拆除标志、保护设施。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　传承发展
　　
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织认为某项安顺屯堡非物质文化遗产具有保护价值的，可以向文化行政部门提出建议，经评审鉴定机构认定后，列入保护范围。
　　对符合市级、省级、国家级非物质文化遗产代表性项目名录申报条件的，安顺屯堡所在地县级人民政府文化行政部门应当积极组织申报。
　　第二十二条　安顺屯堡所在地县、市级人民政府文化行政部门对列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的安顺屯堡非物质文化遗产项目，可以认定代表性传承人。
　　第二十三条　申请或者被推荐为安顺屯堡非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当符合有关法律法规规定的条件。
　　第二十四条　安顺屯堡非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人依法开展传艺、讲学、艺术创作、学术研究、交流等活动；承担培养传承人、开展项目传播展示活动、完整保存所掌握的知识、技艺及有关的原始资料、实物、建筑物、场所等责任。
　　第二十五条　安顺屯堡所在地县、市级人民政府文化行政部门应当定期对本级安顺屯堡非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人进行评估；对丧失传承能力或者不履行传承责任的，可以重新认定该项目的代表性传承人。
　　第二十六条　纳入保密范围的安顺屯堡传统工艺、制作技艺和艺术表现方法以及其他技艺，应当依照法律、法规规定的方式、途径进行传播、传授和转让。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　合理利用
　　
　　第二十七条　安顺市人民政府应当依照安顺屯堡文化遗产保护规划，对有关的经营活动进行指导、监督和管理，适时发布鼓励或者禁止经营的项目目录，保持安顺屯堡传统文化特色。
　　第二十八条　鼓励和扶持有关单位和个人在有效保护的前提下合理利用安顺屯堡文化遗产资源，进行弘扬优秀传统文化的文艺创作，开发具有安顺屯堡文化特色的传统文化产品。
　　鼓励社会各界加大对安顺屯堡文化遗产资源的旅游开发投入。在安顺屯堡文化遗产旅游资源开发利用中，依法保护投资者合法权益。
　　第二十九条　鼓励社会各界投资对安顺屯堡保护区内的街、巷、民居、寺庙等进行维护、修缮，并合理利用。
　　第三十条　开发利用安顺屯堡文化遗产资源，应当保护当地村(居)民的合法权益。鼓励屯堡村寨村(居)民通过生产经营传统工艺品、艺术表演、民俗展示、参与开发等方式获得收益。
　　第三十一条　利用安顺屯堡文化遗产资源，应当尊重其真实性和文化内涵，保持原有文化形态和文化风貌，不得歪曲、贬损、滥用。
　　第三十二条　开发利用安顺屯堡文化遗产资源的经营者或者经营单位根据保护规划，合理安排游客流量，避免过度人为活动对安顺屯堡文化遗产造成损害。
　　第三十三条　鼓励、支持和引导单位和个人将安顺屯堡文化遗产及其创新成果依法申请专利、注册商标、申请地理标志保护、登记版权等。
　　第三十四条　利用安顺屯堡村寨内的建(构)筑物开辟参观游览场所，应当依法报安顺屯堡所在地县级人民政府有关行政管理部门批准。未经批准的，任何单位和个人不得利用安顺屯堡村寨内的建(构)筑物开辟参观游览场所或者向游人收费营利。
　　第三十五条　利用安顺屯堡文化遗产资源拍摄电影、电视或者举办大型活动的，应当报安顺屯堡所在地的县级以上人民政府文化(文物)行政部门批准，并接受其监督管理。
　　拍摄电影、电视或者举办大型活动期间，不得损坏受保护的建筑和设施、扰乱公共秩序、破坏环境卫生，其活动规模、搭设的临时设施等不得危及安顺屯堡文化遗产的安全及其周边生态环境。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　保障措施
　　
　　第三十六条　安顺市人民政府及安顺屯堡所在地县级人民政府依法设立安顺屯堡文化遗产保护经费。保护经费可以通过政府投入、社会捐赠等多种渠道筹集，实行专款专用，严格管理，不得挪作他用。
　　第三十七条　安顺市人民政府应当组织有关部门编写安顺屯堡文化遗产常识读本，并在安顺屯堡村寨、学校普及安顺屯堡文化遗产知识。报刊、广播、电视、网络等公共媒体，应当介绍、宣传安顺屯堡文化遗产及其保护工作，提高全社会对安顺屯堡文化遗产的保护意识。
　　第三十八条　安顺屯堡所在地县级以上人民政府应当根据需要，建立安顺屯堡文化遗产专题公共文化设施，或者在其他公共文化设施内设立专门展室，用于安顺屯堡文化遗产的传承、展示、收藏和研究。
　　文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等应当有计划地展示和传播本地有代表性的安顺屯堡文化遗产，并依照国家有关规定向社会免费开放。
　　第三十九条　安顺屯堡所在地县级以上人民政府文化(文物)行政部门应当建立安顺屯堡文化遗产保护监测制度，对安顺屯堡文化遗产保护状况进行监测。
　　安顺屯堡文化遗产遭受灾害，造成重大损失时，当地人民政府及其文化(文物)行政部门应当及时采取必要的抢救、补救措施，并向上级人民政府文化(文物)行政部门报告。
　　第四十条　安顺屯堡村寨村(居)民可以根据有关法律法规订立村规民约，做好安顺屯堡文化遗产自我保护工作。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任
　　
　　第四十一条　违反本条例第十三条第一款、第二款和第十四条规定的，由安顺屯堡所在地县级以上人民政府有关行政管理部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上10万元以下罚款。
　　第四十二条　违反本条例第二十条、第三十四条规定的，由安顺屯堡所在地县级以上人民政府有关行政管理部门责令改正，并依照有关法律法规的规定给予处罚。
　　第四十三条　违反本条例第三十五条第一款规定的，由安顺屯堡所在地的县级人民政府文化(文物)行政部门责令限期改正，补办有关手续；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。
　　违反本条例第三十五条第二款规定的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
　　第四十四条　县级以上人民政府文化(文物)行政部门及其他有关部门工作人员在安顺屯堡文化遗产保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。