海南省人民政府关于修改《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》的决定
海南省人民政府
海南省人民政府关于修改《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》的决定
海南省人民政府令
第１９８号
《海南省人民政府关于修改〈海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定〉的决定》已经
２００５年１１月２３ 日海南省人民政府第７６次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
２００５年１２月１５日
省政府决定对《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》作如下修改：
一、将标题修改为“海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程序规定”
二、第一条修改为“为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。”
“本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。”
三、删除第二条、第三条。
四、增加一条作为第二条：“地方性法规起草和省政府规章制定要体现地方特色，具备可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。”
“法律、行政法规已经明确规定的内容，法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。”
五、增加一条作为第三条：“根据全国人民代表大会的授权，海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下，可以规定以下事项：
（一）为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项；
（二）为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项；
（三）根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要，依照法律、行政法规的基本原则，需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项；
（四）法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规，根据海南经济特区的具体情况需要制定特区法规的事项；
（五）海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。”
六、增加一条作为第八条：“有关部门提出立法项目建议前，应当进行立法前期论证，借鉴国内外立法经验，结合本省实际，对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目，原则上不得列入年度立法计划。”
七、第九条改为第二十二条，修改为：“省人民政府有关部门应当按照年度立法计划要求完成起草任务。未完成的，应当向省政府法制机构书面说明原因，由省政府法制机构提出意见报告省人民政府。”
八、第八条改为第九条，增加一款作为第二款：“省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会，广泛听取各方面意见，提出年度立法项目安排意见，报省政府常务会议审定。”
九、在第十二条后增加一款作为第二款：“特区法规应当使用‘海南经济特区’冠名。”
十、增加一条作为第十八条：“起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重要影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的３０日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。”
十一、增加一条作为第十九条：“起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
（一）立法的实施成本，即法律制定的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
（三）立法的效益，即执行法规可能发生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
（四）与成本效益分析有关的其他内容。
为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。”
十二、第二十条改为第二十三条，修改为：“省政府法制机构负责对法规和省政府规章送审稿进行审查和修改。省政府法制机构应当自收到第二十一条所规定的材料之日起４５个工作日内完成审查工作。
法规和省政府规章审查工作实行立法专员审查责任制。立法专员及其助理的条件、职责按照有关规定执行。
对法规和省政府规章送审稿应当重点审查以下内容：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；特区法规是否符合宪法、法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合我国参加或者缔结的国际条约、协定的规定；
（三）与本省现行法规和省政府规章是否协调、衔接，改变本省现行相关法规和省政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）是否符合市场经济规律、有利于促进海南经济特区开放型经济的发展、有利于发挥经济特区的各项功能；
（五）对起草部门职责的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；
（六）是否属于重复立法；
（七）内容是否可行，是否符合客观规律；
（八）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（九）结构、条文和用语是否符合立法技术要求，名称、体例是否规范；
（十）其他需要审查的内容。”
十三、增加一条作为第二十七条：“对起草部门报送的法规和省政府规章送审稿，省政府法制机构认为立法基本条件不成熟，而现实生活中迫切需要的，可以终止审查，待条件成熟时再进行立法，也可以建议以其他规范性文件形式发布。”
十四、第二十八条改为第三十二条，修改为：“省政府法制机构对法规和省政府规章送审稿审查修改后，应当形成法规和省政府规章审查稿并撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，审查稿的主要内容、对草案主要问题的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省政府法制机构主要负责人签发。”
十五、删除第二十九条。
十六、第三十条改为第三十三条，修改为：“省政府法制机构完成审查工作后，将法规和省政府规章审查稿和审查报告报送省长和分管副省长提请省政府常务会议或者全体会议审议。”
十七、第三十三条改为第三十六条，修改为：“审议法规和省政府规章审查稿时，应当由省政府法制机构作审查情况报告，起草部门也可以作起草情况说明。会议出席者对审查稿进行审议。”
十八、第三十六条改为第三十九条，修改为：“根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改的法规草案的议案，应当经省长签发，由省人民政府办公厅按规定报送省人民代表大会或者其常务委员会审议。”
十九、第三十七条改为第四十条，修改为：“省人民政府办公厅收到省政府法制机构根据省政府常务会议或全体会议纪要精神修改的省政府规章文稿、报经省长签发的省人民政府令，应当及时做好文稿复核、制发文件。
公布的省人民政府令应当载明该省政府规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、省长署名以及公布日期。省人民政府令应当按照国务院《规章制定程序条例》的规定公布。”
二十、第四十一条修改为：“省政府规章应当自公布之日起３０日内，由省政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。”
二十一、第三十八条第一款改为第四十二条第一款，修改为：“省人民政府制定的省政府规章的规定需要进一步明确具体含义或者制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准并公布，该解释与省政府规章具有同等效力。”
二十二、第三十九条改为第四十三条，修改为：“法规的解释，依照《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定进行。”
二十三、第四十二条改为第四十五条，修改为：“本规定具体应用中的问题由省政府法制机构负责解释。”。
二十四、增加一条作为第四十六条：“编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由省政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。”
根据本决定对条文顺序作相应调整。
第一章 总则
第一条 为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。
第二条 地方性法规起草和省政府规章制定应当体现地方特色，具备可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。
法律、行政法规已经明确规定的内容，法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。
第三条 根据全国人民代表大会的授权，海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下，可以规定以下事项：
（一）为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项；
（二）为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项；
（三）根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要，依照法律、行政法规的基本原则，需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项；
（四） 法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规，根据海南经济特区的具体情况需要制定特区法规的事项；
（五） 海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。
第四条 省政府法制机构是起草法规、制定省政府规章工作的主管部门，履行下列职责：
（一）编制并组织起草法规和省政府规章的年度计划草案和规划草案；
（二）指导和协调各有关部门做好法规和省政府规章的起草工作，组织有关部门联合起草或主持起草调整范围广、涉及部门多的法规和省政府规章；
（三）对有关部门起草的法规和省政府规章送审稿进行审查和修改，负责将审查和修改后的法规和省政府规章审查稿报省人民政府，并报告审查意见；
（四）负责对法规具体应用问题在权限范围内的解释工作和对省政府规章的解释工作；
（五）负责法规和省政府规章的汇编、省政府规章译文的审定工作，适时组织有关部门对已发布的法规和省政府规章进行清理，并提出修改或者废止的意见；
（六）负责对全省政府系统立法工作人员的培训工作；
（七）起草法规、制定省政府规章的其他工作。
第五条 省人民政府有关部门，根据本规定负责法规和省政府规章的起草工作，协助省政府法制机构做好法规和省政府规章的审查工作。
第二章 立法计划和规划
第六条 起草法规和制定省政府规章工作应当根据本省经济社会发展规划编制年度立法计划和立法规划。立法计划和规划由省政府法制机构负责编制，报省人民政府批准后实施。
第七条 公民、法人和其他组织可以向省人民政府提出制定或修改法规、省政府规章的建议。建议应当向省政府法制机构提出。
第八条 有关部门提出立法项目建议前，应当进行立法前期论证，借鉴国内外立法经验，结合本省实际，对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目，原则上不得列入年度立法计划。
第九条 省人民政府各部门应当根据省人民代表大会常务委员会和省人民政府的立法规划，结合本部门的实际，于每年１０月底前，向省政府法制机构报送下一年度法规和省政府规章立法计划项目。
报送下一年度立法计划项目，应当包括下列内容：
（一）法规或者省政府规章的名称、法规或者省政府规章的调整对象和所要解决的主要问题；
（二）依据和目的；
（三）单位起草小组人员、上报草案时间。
省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会，广泛听取各方面意见，提出年度立法计划项目安排意见，报省, 政府常务会议审定。
第十条 省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向省政府法制机构书面说明理由。省政府法制机构可以根据实际情况，对年度立法计划作调整，报经省人民政府同意后执行；涉及法规计划调整的，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。
第三章 起草
第十一条 负责法规和省政府规章起草工作的部门应当成立起草小组，确定一名负责人主管起草工作。
法规和省政府规章的主要内容涉及两个以上行政主管部门的，应当成立联合起草小组。联合起草小组的工作由年度立法计划中确定的主办部门组织。
必要时，省政府法制机构可以牵头组织起草法规和省政府规章。
起草小组、联合起草小组可以聘请有关专家参加。
第十二条 法规和省政府规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作作比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作作部分规定的，用“规定”；对某一方面工作作比较具体规定的，用“办法”；将国家法律、行政法规和本省法规的规定具体化的，称“实施办法”或者“实施细则”。省政府规章不得称“条例”。
特区法规应当使用“海南经济特区”冠名。
第十三条 起草法规和省政府规章，应当结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、规范。其内容应当包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）需要作出规定的实体规范或程序规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
法规和省政府规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条”、“第二条”、“第三条”等，款不冠数字，项冠以“（一）”、“（二）”、“（三）”等数字，目冠以“１.”、“２.”、“３.”等数字。
条文较多的，可以分章，章可以分节。
第十四条 起草的法规和省政府规章内容，对国家现行法律、行政法规、部门规章的具体规定作出变通的，应当在起草说明中专项说明理由。
起草的法规和省政府规章，拟代替本省现行法规和省政府规章的，应当在附则中写明，并在起草说明中说明。
第十五条 起草法规和省政府规章，应当广泛征询有关方面的意见。被征询意见的部门应当在规定的时间内提出意见，经部门主要负责人签发，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草部门应当催办。催办后仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。
第十六条 起草部门对起草的法规和省政府规章，在送审以前应当做好协调工作。起草部门内部或下属单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门协调；其他部门或单位对起草的法规和省政府规章有分歧意见的，由起草部门邀请省政府法制机构共同进行协调。有关部门的负责人应当参加协调，协调情况由起草部门在起草说明中予以说明。
第十七条 起草部门起草重要的法规和省政府规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。
第十八条 起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的３０日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。
第十九条 起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
（一）立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
（三）立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
（四）与成本效益分析有关的其他内容。
为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。
第二十条 起草部门应当撰写起草说明，内容包括：起景、依据，主要内容和可行性分析，成本效益分析、重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第二十一条 起草部门完成起草工作后，应当将有关文件材料直接报送省政府法制机构审查。报送的文件材料应当包括：
（一）报请审查的函；
（二）法规或者省政府规章的送审稿；
（三）起草说明；
（四）起草所依据的法律、法规及主要参考资料；
（五）各方面对征询意见的复函；
（六）专家的论证意见；
（七）听证会笔录。
报请审查送审稿的函，应当经起草部门的主要负责人签发并加盖公章；联合起草的，应当经有关部门的主要负责人会签并加盖公章。
法规和省政府规章的送审稿和起草说明应当一式２０份，其他材料一式５份。
第二十二条 省人民政府有关部门应当按照年度立法计划要求完成起草任务。未完成的，应当向省政府法制机构书面说明原因，由省政府法制机构提出意见报告省人民政府。
第四章 审查
第二十三条 省政府法制机构负责对法规和省政府规章送审稿进行审查和修改。省政府法制机构应当自收到第二十一条所规定的材料之日起４５个工作日内完成审查工作。
法规和省政府规章审查工作实行立法专员审查责任制。立法专员及其助理的条件、职责按照有关规定执行。
对法规和省政府规章送审稿应当审查以下基本内容：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；特区法规是否符合宪法、法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合我国参加或者缔结的国际条约、协定的规定；
（三）与本省现行法规和省政府规章是否协调、衔接，改变本省现行相关法规和省政府规章的，其改变依据和理由是否充分；
（四）是否符合市场经济规律、有利于促进海南经济特区开放型经济的发展、有利于发挥经济特区的各项功能；
（五）对起草部门职责的规定是否符合社会主义市场经济体制和经济特区行政管理体制的要求，是否规定了行使职权的程序和对权力的制约；
（六）是否属于重复立法；
（七）内容是否可行，是否符合客观规律；
（八）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（九）结构、条文和用语是否符合立法技术要求，名称、体例是否规范；
（十）其他需要审查的内容。
第二十四条 未列入年度立法计划且未按本规定第十条的规定办理手续或者属重复立法的，将原件退回起草部门。
第二十五条 送审稿内容有下列情形之一的，由省政府法制机构与起草部门再行商定起草思路，或由省政府法制机构提出新的起草思路后，由起草部门重新起草：
（一）不符合宪法、法律、行政法规的原则的；
（二）不符合海南经济特区改革和发展的实际需要的；
（三）与本省现行法规和省政府规章不协调、衔接，或改变本省现行相关法规和省政府规章，其改变依据和理由不充分的；
（四）立法目的不明确的。
第二十六条 对未按本规定 第二十一条的规定报送有关文件材料，经催送后仍不补送的，中止审查，待文件材料补送齐全后恢复审查。
第二十七条 对起草部门报送的法规和省政府规章送审稿，省政府法制机构认为立法基本条件不成熟，而现实生活中迫切需要的，可以终止审查，待条件成熟时再进行立法；也可以建议以其他规范性文件形式发布。
第二十八条 征询意见不够全面或者论证不够充分的，由省政府法制机构协助起草部门进一步征询意见或论证。
有关部门意见分歧较大，而起草部门未按规定进行协调解决的，由省政府法制机构协助起草部门进行协调。
第二十九条 省政府法制机构审查、修改送审稿时，可以对审查稿再行征询意见，进行协调，组织论证。意见分歧较大，经协调达不成一致意见的，报请省人民政府有关领导协调。经过协调仍不能达成一致意见的，由省政府法制机构在审查报告中予以说明，提出处理意见，由省人民政府常务会议或者全体会议决定。
第三十条 省政府法制机构可以对送审稿规范的内容，开展社会调查研究，起草部门应当予以配合和协助。
第三十一条 法规和省政府规章的内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，省政府法制机构可以将审查后的审查稿在媒体上登载，公开征询社会各界的意见，然后综合各方面的意见，对草案再作修改。
第三十二条 省政府法制机构对法规和省政府规章送审稿审查修改后，应当形成法规和省政府规章审查稿并撰写审查报告。审查报告应当包括：审查过程，审查稿的主要内容、对草案主要问题的说明，分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。审查报告应当由省政府法制机构主要负责人签发。
第三十三条 省政府法制机构完成审查工作后，将法规和省政府规章审查稿和审查报告报送省长和分管副省长提请省政府常务会议或者全体会议审议。
第五章 审议和发布
第三十四条 法规和省政府规章审查稿，应当经省人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
第三十五条 审议法规和省政府规章审查稿，应当通知省政府法制机构和起草部门及有关部门的负责人列席会议。
第三十六条 审议法规和省政府规章审查稿时，应当由省政府法制机构作审查情况报告，起草部门也可以作起草情况说明。会议出席者对审查稿进行审议。
第三十七条 经审议获原则通过的审查稿，由省政府法制机构会同起草部门根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改，报省人民政府审定。
第三十八条 经审议决定修改后再次提交审议的审查稿，由起草部门根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神重新修改，作出起草说明并在限定的时间内重新报送省政府法制机构，由省政府法制机构按照本规定重新予以审查。
第三十九条 根据省政府常务会议或者全体会议纪要精神修改的法规草案的议案，应当经省长签发，由省人民政府办公厅按规定报送省人民代表大会或者其常务委员会审议。
第四十条 省人民政府办公厅收到省政府法制机构根据省政府常务会议或全体会议纪要精神修改的省政府规章文稿、报经省长签发的省人民政府令，应当及时做好文稿复核、制发文件。
公布的省人民政府令应当载明该省政府规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、省长署名以及公布日期。省人民政府令应当按照国务院《规章制定程序条例》的规定公布。
第四十一条 省政府规章应当自公布之日起３０日内，由省政府法制机构依法报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第四十二条 省人民政府制定的省政府规章的规定需要进一步明确具体含义或者制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准并公布，该解释与省政府规章具有同等效力。
省人民政府制定的省政府规章，其具体应用问题，由该省政府规章中确定的行政主管部门在职责范围内进行解释，并报省政府法制机构备案。有关部门对解释提出异议的，由省政府法制机构提出解释意见，报省人民政府批准。
第四十三条 法规的解释，依照《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定进行。
第四十四条 省人民政府起草提请省人民代表大会或者其常务委员会审议通过发布的法规和省人民政府制定的省政府规章，需要修改或废止的，按照本规定办理。
第七章 附则
第四十五条 本规定具体应用中的问题由省政府法制机构负责解释。
第四十六条 编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由省政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。１９９０年３月１１日省人民政府发布的《海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程, 序暂行规定》同时废止。
国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
（财政部 一九九九年六月三日）
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》（中办发〔199
8〕14号）和《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》（国发〔1998〕41号）有关要求，现就工商行政管理部门实行“收支两条线”管理后财政经费保障的有关问题，提出以下意见：
一、实施经费保障的基本原则
制定财政经费保障政策，要本着实事求是、量力而行的原则，既要考虑工商行政管理部门实行“收支两条线”和省级以下机构垂直管理后经费方面的实际困难，以及解决正常经费缺口的需要，也要考虑财政承受能力；在增加投入的同时，必须加强财务管理，提高资金使用效益。
（一）按照现行财政管理体制规定，工商行政管理部门所需经费由中央和省级财政分级管理，分级负担。
（二）省级人民政府要立足本级财力，在确保工商行政管理部门正常运转基本需要的前提下，对工商行政管理部门的执法办案经费、基本装备经费以及主要基础设施维护等重点支出项目经费尽力予以保证。随着经济发展和财政收入的增长，应逐步加大对工商行政管理部门的经费投入。
（三）中央和省级财政部门在安排工商行政管理部门预算时，要按照预算内外资金结合使用的原则统筹核定，不得与工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入挂钩。
（四）省级财政部门要根据工作需要和有关政策，增强对贫困地区工商行政管理部门经费的保障力度。
二、核批工商行政管理部门经费预算的具体要求
（一）人员经费。工商行政管理部门编制内人员，按照国家（或省级）有关规定应享受的基本工资、补助工资、岗位津贴等政策性经费，财政部门要按时、足额发放，并根据财力可能，在实行医疗保险、住房制度改革后，妥善安排好工商行政管理部门工作人员的基本医疗保险、住房补
贴等经费，进一步改善工商行政管理部门工作人员的生活条件。
（二）行政办公经费。要按照高于当地一般行政机关的标准予以安排，以逐步改善工商行政管理部门的工作条件。
（三）业务经费。要根据工商行政管理部门各项业务工作需要和财力可能予以安排。
（四）办案经费。对工商行政管理部门打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击侵害经营者和消费者合法权益、反对不正当竞争等经济违法违章行为，清理“文化垃圾”等社会不良行为以及清除市场障碍等工作所需经费应尽量予以保证。
（五）装备经费。根据工作需要制定装备标准，并按财力可能逐步配备到位，以保证工商行政管理部门正常运转和业务工作需要。
（六）基础设施经费。工商行政管理部门的基础设施建设应纳入当地发展计划，实行统一规划和管理，并严格立项审批。对已经批准的项目，要保证建设资金足额到位。对工商行政管理部门现有的基础设施，要有计划地安排相应的维修经费。
三、加强管理，确保政策落实
（一）省级财政部门和工商行政管理部门要切实加强工商行政管理部门的财务管理，并根据财政部《行政单位财务规则》（财政部令第9号）和财政部、国家工商行政管理局《工商行政管理单位财务管理办法》（财公字〔1999〕4号），制定具体财务管理办法。省级财政部门要按
照预算内外资金结合使用的要求，统一核定和管理工商行政管理部门的各项经费收支预算，加强对工商行政管理部门财务工作的业务指导、管理和监督。工商行政管理部门的全部财务收支活动必须由本单位财务部门统一归口管理，建立健全各项财务管理制度，严格执行国家规定的开支范围
和标准，制止和纠正违反财经纪律和财务制度的行为。对经费管理的薄弱环节，要实行重点监督和控制，坚决杜绝铺张浪费行为。
（二）各级工商行政管理部门要坚决贯彻执行“收支两条线”管理的规定，省级以下各级工商行政管理部门收取的行政性收费，统一由省级工商行政管理部门按有关规定汇缴省级财政或纳入财政预算外资金专户，其中涉及中央财政收入部分，由省级工商行政管理部门统一上缴；省级以
下工商行政管理部门收取的罚没收入（不含缉私罚没收入），应根据罚缴分离的管理规定，通过银行缴入当地省级财政金库。缉私罚没收入按财政部、海关总署、公安部、国家工商行政管理局《关于印发〈关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定〉的通知》（财预字
〔1998〕413号）执行。
（三）省级财政部门应按编制内人数核定经费。各级工商行政管理部门应加强人员编制管理，并结合工商行政管理体制改革，下大力气按规定清退自行增编人员，优化人员结构，提高人员素质，做好工商行政管理工作。
（四）各级工商行政管理部门要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，树立“过紧日子”的思想，节省开支，保证重点需要，压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
（五）中央和省级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对工商行政管理部门所需的各项经费要及时、足额拨付。对于违反有关规定，拖延拨付工商行政管理部门经费的，要按照规定追究有关责任人和负责人的责任。
1999年6月10日