吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第９１号）


　　《吉林省企业产权转让管理暂行办法》已经１９９８年５月５日省政府第５次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年五月八日



　　　　　　　　　　 吉林省企业产权转让管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对企业产权转让的管理和监督，规范企业产权转让行为，促进企业资产的合理流动，优化资本结构，保护企业产权转让双方当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内从事企业产权转让活动的自然人、法人和其他组织，均须遵守本办法。国家法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三条　本办法所称企业产权转让是指企业财产所有权以及与财产所有权相关的其他财产权通过出让、受让或者通过其他有偿转让方式变更、转移财产所有或者占有主体的行为。
　　产权转让可以是企业产权的部分转让，也可以是企业产权的整体转让。部分转让的标的是企业一定比例的产权，整体转让的标的是企业资产的全部产权。


　　第四条　企业产权转让应遵循以下原则：
　　（一）有利于资源配置，提高资产整体运营效率；
　　（二）自愿、平等、公平、诚实、信用；
　　（三）有利于国有资产保值增值，防止国有资产流失；
　　（四）有利于引进外资、先进科学技术和管理经验。


　　第五条　县级以上人民政府国有资产管理部门负责对管辖范围内的国有产权转让实施监督管理。
　　各级计划、经济贸易、工商、财政等行政主管部门，应按照有关法律、法规规定的职权范围，对国有产权转让实施监督。


　　第六条　非国有产权转让的监督管理按有关规定进行。

第二章　企业产权转让的监督管理





　　第七条　凡涉及国家安全、国防尖端技术的企业、具有特定的用途的公益性企业、具有战略意义的稀有金属开采企业、国家专营行业和产业的企业，除经国家特别批准外，不得进行产权转让。
　　国家产业政策确定重点发展的能源、交通、通讯等垄断性较强的行业，以及其他关系国计民生的重要行业和国家支持发展的骨干企业，可以有选择地出让企业部分产权，但国家应保持控股。


　　第八条　下列国有产权转让行为，出让方应当是拥有出资权的国有资产运营机构；国有资产运营机构尚未建立的，由同级政府授权的部门作为出让方；被出让产权的企业本身不得作为出让方：
　　（一）非公司制国有企业产权整体或者部分转让；
　　（二）中外合资、合作企业中国有产权转让；
　　（三）集体企业、联营企业以及其他经济组织中国有关权转让。


　　第九条　非公司制国有企业转让其直接拥有出资权的企业产权以及依法人财产权处分资产，出让方为该企业。


　　第十条　下列企业国有产权转让应报同级国有资产管理部门和财政主管部门批准：
　　（一）非公司制国有企业和国有独资公司整体转让；
　　（二）向个人、私营企业、境外投资者等转让企业国有产权。
　　特大型、大型的非公司制国有企业和国有独资公司的整体转让应报国务院审批。


　　第十一条　非公司制国有企业和国有独资公司部分国有产权及重要国有资产的转让，应报国有资产运营机构批准，并报同级国有资产管理部门和财政主管部门备案；国有资产运营机构尚未建立的，应报政府授权的部门批准。


　　第十二条　公司制企业（不含国有独资公司）股权转让按国家有关规定执行。


　　第十三条　非公司制国有企业和国有独资公司国有产权转让应当征求职工代表大会的意见。属于地方管理但有上级主管部门投资的企业国有产权转让，应征得上级主管部门同意。


　　第十四条　被转让的国有企业原有职工（含离退休职工），由出让方和受让方协商安置。
　　职工安置所需费用应在确定产权转让底价时作出安排。
　　对职工没有妥善安置的，不得进行国有产权转让。


　　第十五条　企业产权转让的受让方可以是境内外具有民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人和其他组织。

第三章　产权转让的方式和程序





　　第十六条　企业产权转让可以采取协议、拍卖、招标以及法律、法规规定的其他方式。


　　第十七条　企业国有产权转让一般应当通过产权转让中介机构进行；经同级国有资产管理部门批准，也可以不通过产权转让中介机构进行，但必须遵守国家规定的有关程序。
　　企业非国有产权转让可以通过产权转让中介机构进行。


　　第十八条　产权转让中介机构是依法设立的自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的社会服务组织。


　　第十九条　设立产权转让中介机构，须经省国有资产管理部门批准，取得由其颁发的《产权转让中介机构资格证书》，并到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。


　　第二十条　产权转让中介机构应当履行以下职责：
　　（一）遵守国家和本省有关产权转让及管理的规定；
　　（二）为产权转让提供场所，提供信息和咨询服务，发布产权转让公告；
　　（三）接受产权转让双方的委托撮合产权转让成交；
　　（四）查验产权转让双方主体资格和条件；
　　（五）向国有资产管理部门和其他有关部门报告产权转让情况。


　　第二十一条　设立产权转让中介机构应具备以下条件：
　　（一）注册资本不少于１００万元；
　　（二）有与从事产权转让业务相适应的固定场所和现代化办公设施；
　　（三）有一定数量的专业技术和管理人员，其中注册会计师、经济师、工程师和资产评估师各不少于１人；
　　（四）有完善的交易规则和章程。


　　第二十二条　产权转让中介机构以提供中介服务为目的，可以向交易双方收取一定的服务费或佣金。收费标准由省国有资产管理部门会同省物价部门、省财政部门核定。


　　第二十三条　进入产权转让中介机构进行产权转让的出让方和受让方应当分别向产权转让中介机构提出申请。
　　出让方应提交下列材料：
　　（一）出让主体资格证明；
　　（二）产权界定文件和产权登记证书；
　　（三）职工代表大会、董事会或者股东大会的决议；
　　（四）政府有关部门同意转让的文件；
　　（五）资产评估报告和评估确认文件；
　　（六）需要出具的其他材料。
　　受让方应提交下列材料：
　　（一）法人营业执照或者本人合法身份证件；
　　（二）资信能力证明；
　　（三）对被出让企业债务的处理意见；
　　（四）对被出让企业职工的安置意见；
　　（五）需要出具的其他材料。


　　第二十四条　进行国有产权转让的企业应当根据国家有关法律、法规的规定，在核实财产、界定产权的基础上，委托依法取得相应资格的评估机构进行资产评估，评估机构不得高估或者低估资产价值，不得重复评估和收费。
　　国有产权转让涉及土地、房屋价值的，由具有该项业务评估资格的中介机构进行评估，纳入整体的评估结果和确认结果。
　　国有产权转让评估价值按国家规定须报同级国有资产管理部门确认。


　　第二十五条　国有产权转让的出让方应当根据评估确认结果确定产权转让底价，成交价可以在底价的基础上有一定幅度的浮动，浮动价低于底价９０％的，应经同级国有资产管理部门和财政主管部门批准。


　　第二十六条　企业进入产权转让中介机构转让产权的，应在产权转让中介机构主持下，由出让方和受让方按照国家有关规定签订书面产权转让合同。
　　产权转让合同应包括下列内容：
　　（一）出让方和受让方的名称（或姓名）、地址（或住所）、法定代表人；
　　（二）产权转让的标的；
　　（三）产权转让的方式；
　　（四）产权转让的价格及价款的支付方式和时间；
　　（五）产权转让前的债权、债务处理；
　　（六）被转让企业职工的安置办法；
　　（七）产权的交接事宜；
　　（八）产权转让的有关费用负担；
　　（九）合同的变更和解除的条件；
　　（十）合同争议的解决方式；
　　（十一）违约责任；
　　（十二）法律、法规规定和当事人双方约定的其他事项。


　　第二十七条　企业产权在整体转让时，出让方和受让方应当就债务如何处理达成协议，出让方自协议签订之日起２０日内书面通知债权人，无法书面通知债权人的，应当自协议订立之日起３０日内在报纸上至少公告３次。债权人自接到通知书之日起３０日内，未接到通知书的自第一次公告之日起９０日内，有权要求清偿债务或者提供相应的担保；不清偿债务或者不提供担保的，不得进行产权转让。
　　出让方和受让方达成协议，债务随企业转移给受让方的，应征得债权人同意，并由债权人与受让方重新签订合同予以确认。


　　第二十八条　国有产权转让合同经双方当事人签字盖章后，由产权转让双方当事人持合同和有关文件到国有资产、工商、税务、土地、房产、劳动等部门办理相关的手续。
　　无产权转让合同，有关部门不得办理相关手续。
　　产权转让企业档案处置按照国家《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》执行。

第四章　国有产权转让收益的管理





　　第二十九条　国有产权转让收益是指出让收入扣除清理债务、安置职工和离退休人员以及支付转让费用后的净收入。


　　第三十条　国有产权转让收益按下列规定收取和使用，国家法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）出让方为政府授权的部门的，其国有产权转让收益，由同级国有资产管理部门负责监缴，同级财政主管部门组织收取，并按投资各方投资比例分别划归各级政府，纳入国有资产经营预算，专项用于国有资产再投入。
　　（二）产权出让方为国有资产运营机构的，其国有产权转让收益由国有资产运营机构收取。
　　（三）产权出让方为企业的，其国有产权转让收益由该企业取得。

第五章　法律责任





　　第三十一条　对有下列行为之一的，除由工商行政管理部门依照职责权限依法处罚外，由国有资产管理部门依照法定程序予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法第七条第一款规定，未经国家特别批准擅自转让国有资产的，责令其改正，并处以３万元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十条规定，未经批准擅自转让的，责令其改正，并处以２万元以下罚款；
　　（三）违反本办法第十七条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对转让双方分别处以２万元以下罚款；
　　（四）违反本办法第二十四条规定，在产权转让时没有进行资产评估，或评估后没有经过国有资产管理部门确认的，责令补办评估或确认手续，并按国家有关法规予以处罚。


　　第三十二条　违反本办法第二十八条第二款规定，无产权转让合同，有关部门给予办理相关手续的，其变更登记无效，并由有关部门对责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　产权转让中介机构有下列情形之一的，由国有资产管理部门或物价主管部门责令改正；对造成国有资产损失的，应当依法赔偿；情节严重的，处以３万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）在产权转让公告及其公布的文件中有意使用虚假说明或记载的；
　　（二）其工作人员玩忽职守，滥用职权给他人造成经济损失的；
　　（三）超标准收取产权转让服务费的。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章　附则




　　第三十五条　已开发的资源性国有资产和行政事业单位用于经营的国有资产产权转让，适用本办法；法律、法规另有规定的除外。


　　第三十六条　本办法实施前已设立的产权转让中介机构未办理资格审批手续的，应当依照本办法有关规定办理资格审批手续。


　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。

国家工商行政管理总局 公安部 工业和信息化部等


关于开展打击网络传销违法犯罪专项行动的通知

工商直字[2011]138号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局、网宣（网管）办、人民银行、银监局：

　　近年来，网络传销违法犯罪活动日益突出，损害人民群众利益，影响社会和谐稳定，国务院领导对此高度重视。为遏制网络传销违法犯罪活动蔓延的势头，保护人民群众合法权益，维护社会稳定，为建党90周年营造良好的社会环境，国家工商总局、公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国人民银行、中国银监会研究决定，自2011年7月至12月，在全国组织开展打击网络传销违法犯罪专项行动。

　　一、指导思想

　　围绕贯彻党中央、国务院关于打击传销工作的一系列重要指示精神，认真落实全国工商、公安机关打击传销工作电视电话会议有关要求，以“净化网络、打击头目、摧毁组织、教育群众”为原则，在各级党委、政府的领导下，充分发挥工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监等部门的职能作用，严厉打击网络传销违法犯罪活动，维护人民群众合法权益，促进社会和谐发展。

　　二、行动目标

　　查处侦破一批网络传销违法犯罪大要案件，严惩网络传销组织者、领导者，净化网络环境，提高群众抵制和防范传销能力，遏制网络传销违法犯罪活动发展蔓延的势头，建立打击和防范网络传销违法犯罪活动长效机制。

　　三、工作步骤

　　专项行动分为三个阶段：

　　（一）动员部署阶段（从即日起至7月中旬），各地对专项行动进行动员部署，成立协调领导机构，制定工作方案。全面开展调查摸底，掌握本地网络传销违法犯罪的态势，查明打击对象的底数等情况。

　　（二）集中打击阶段（7月下旬-11月），采取集中行动和专案经营相结合的方式，查处一批大要案件，清理一批窝点，摧毁一批传销组织网络，广泛开展宣传工作。

　　（三）总结阶段（12月），认真总结专项行动情况，包括案件查办情况、典型案例、工作经验等。

　　四、工作措施

　　（一）全面开展调查摸底，积极发现和确定线索。各级工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监部门要组织力量，深入开展调查摸底，通过群众举报、网上巡查、可疑资金交易分析等方式，发现和确定涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站、网页，获取涉及的单位、人员、银行账户、活动范围、活动地点、服务器及网站所在地及在本地区活动情况等信息。

　　（二）加大查处力度，实现精确打击。行动中要将传销违法犯罪活动的组织者、领导者作为核心打击目标。对涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站、网页，要积极开展线索经营，综合运用网络侦查、可疑资金交易分析等手段，深挖扩线，追根溯源，全力查明组织者和领导者，集中力量予以打击，彻底摧毁传销组织。要充分运用刑事处罚和行政处罚措施，依法严惩组织者、领导者。

　　（三）适时采取措施，净化网络空间。对涉嫌从事传销活动的网站、网页，由工商机关、通信管理部门、互联网信息内容主管部门或公安机关依法处理。对散播传销内容和信息的网页，要依法查处；对传播传销内容和信息或公开销售传销制度定制版本及网络传销平台源代码的网站，要在深挖线索、确定嫌疑对象、获取证据后及时查处；对涉嫌从事传销违法犯罪活动的网站要根据案件调查进展情况适时予以查处。

　　（四）加大宣传力度，教育群众自觉抵制和防范。积极利用新闻媒体，采取多种形式，大力开展宣传教育，适时报道专项行动成果和典型案例，营造打击声势。充分宣传网络传销的危害、特点和手法，揭露其本质，提高群众自觉抵制和防范传销的意识和能力。

　　（五）做好风险评估，确保社会稳定。加强情况沟通，密切关注舆情动态，切实加强苗头性、倾向性情报信息的搜集研判，开展打击、取缔传销网站行动前要充分考虑可能会产生的影响，做好风险评估，制定应急预案，切实把不稳定因素控制在萌芽状态，防止群体性事件的发生。对发生的群体性事件要坚决果断、依法妥善处置在当地。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。要充分认识当前网络传销违法犯罪活动的严重危害和开展此次专项行动的重要性、紧迫性和艰巨性，紧紧围绕落实党中央、国务院领导重要指示精神，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。打击网络传销专项行动工作情况将作为2011年打击传销社会治安综合治理考评的重要内容。

　　（二）明确分工，形成合力。各级工商、公安、通信、互联网信息内容主管、人民银行和银监等部门要在党委、政府的统一领导下，加强协调配合，形成整治合力。工商总局、公安部、工业和信息化部负责打击网络传销违法犯罪专项行动的组织、协调工作。工商、公安机关负责监控发现传销网站和服务器，获取线索和信息，依法做好网上取证、立案查处等工作；通信管理部门要根据工商、公安机关对传销网站的认定、处罚意见，依据《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等对相关违法违规传销网站进行处理；互联网信息内容主管部门要加强对论坛、博客、微博客、社交网站等的监管，做好对传销网站、网页内容的查处工作，根据工商、公安机关的认定和处置意见对传销网站依法进行处理；人民银行要协调有关商业银行依法做好对涉嫌传销的银行账户的查询或资金冻结等工作；银监部门对发现有涉嫌非法集资犯罪的，要按照国务院确定的打击和处置非法集资工作机制查处。

　　（三）强化责任，协同作战。网络传销违法犯罪活动涉及地域广，各涉案地工商、公安机关均负有重要责任，对所发现的线索均要主动出击，深挖源头，延伸打击。其中，公司、网站注册地，服务器所在地，组织者、领导者违法犯罪地和居住地，涉案资金主要流出地及流入地，违法犯罪活动人员集中地的工商、公安机关要积极履行打击及协助责任。工作中，各地工商、公安机关要注重加强部门内和部门间的沟通和协调，妥善解决跨区域管辖及协作问题，形成协同作战的良好局面。各省、自治区、直辖市对涉及人数众多、跨地区的网络传销案件要加强督导，组织涉案地工商、公安机关做好查处工作。对涉及多个省份的特别重大案件，由国家工商总局、公安部指导协调涉案地工商、公安机关联合查办。

　　（四）加强督导，狠抓落实。各地各部门要采取有力措施，加强检查督导，狠抓责任落实，切实组织好此次专项行动，研究制定打击网络传销的长效机制。国家工商总局、公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、中国人民银行、中国银监会将视情况分别或共同派出检查组，对各地专项行动工作情况进行检查督导。各地要及时上报专项行动工作情况和典型案例、事例，认真总结工作经验。对在专项行动中不依法履行职责，造成不良影响并产生严重后果的单位和个人，要予以通报批评，依法追究有关人员责任。

　　专项行动开始后，遇有重大、突发情况要随时上报，专项行动结束后，各地要于2011年12月31日前将专项行动工作总结分别上报主管部门。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公安部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 工业和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家互联网信息办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国银行业监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月二十七日