河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市市长质量奖管理办法的通知

许政[2010]8号


各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:



《许昌市市长质量奖管理办法》已经市政府第62次常务会议研究通过,现印发你们,请认真组织实施。







二○一○年一月三十一日



许昌市市长质量奖管理办法



第一章总则



第一条为贯彻落实科学发展观,大力实施质量兴市战略,不断提高全社会质量意识,引导和激励全市各行各业加强质量管理,增强企业竞争力,提高全市质量总体水平,促进产业振兴,加快许昌经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国产品质量法》、《河南省省长质量奖管理办法》、《许昌市人民政府关于进一步深化质量兴市工作的意见》(许政〔2009〕50号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。



第二条本办法所称许昌市市长质量奖(以下简称“市长质量奖”)是市政府设立的最高质量荣誉奖,主要授予在许昌市登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效模式管理、质量管理水平和自主创新能力在国内、省内同行业处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位。



第三条市长质量奖的评审坚持科学、公开、公平、公正的原则。在单位自愿申请的基础上,经相关部门推荐,严格按照程序和标准开展评审工作。



第四条市长质量奖为年度奖,原则上获奖单位每年度不超过3个。当年申报单位都达不到奖励条件的,奖项可以空缺。



第二章组织管理



第五条为加强对市长质量奖评审工作的组织领导,经市长授权,设立许昌市市长质量奖评审委员会(以下简称评委会),评委会下设秘书处,秘书处设在市质量技术监督局,具体负责市长质量奖日常管理工作。



第六条评委会委员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员组成,评委会主任委员由主管质量工作的副市长担任。评委会主要职责是组织、推动、指导市长质量奖评审活动,审定市长质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序,研究决定市长质量奖评审过程的重大事项和提出拟奖名单,对获得市长质量奖的单位执行监督。



第七条秘书处负责起草市长质量奖评审实施细则、评审指南和评分标准,受理申报单位材料、建立评审员专家库、组织材料评审、现场评审及日常监督管理。每年度根据申报行业的实际情况,随机从专家库中抽取有关行业专家,组成相关专项评审组。各评审组必须有7名(含7名)以上的评审员组成,评审组实行组长负责制。



第三章申报条件



第八条申报市长质量奖的单位应具备下列基本条件:(一)依法在许昌市行政区域内登记注册,具有独立法人资格,从事合法生产经营5年以上;



(二)具有先进的质量理念和明确的质量发展目标,质量管理体系健全,实施卓越绩效模式管理1年以上并提供包含3年数据和信息的自评报告;



(三)具有杰出的经营业绩或社会贡献。从事生产、经营活动的,其质量水平、经营收入、利税总额或总资产贡献率等指标连续3年位居省内同行业前列,最近3年未发生亏损;从事非盈利性业务的,其社会贡献位于行业前列;



(四)品牌优势突出,具有良好的诚信记录和社会声誉;中国名牌产品生产企业、驰名商标和服务品牌企业可优先推荐申报。



第九条凡是有下列情况之一者,不得申报市长质量奖:



(一)不符合国家产业、环保、质量等政策;



(二)法规规定应取得相关证照而未取得;



(三)近3年内有质量、安全、环保等责任事故(按行业规定);



(四)近3年内国家、省、市监督抽查产品不合格,或存在严重质量问题;



(五)近3年内参加市长质量奖评定活动存在弄虚作假等违规行为;



(六)近3年内有其他违反法律法规不良记录的。



第四章评审标准



第十条市长质量奖的评审标准主要依据国家标准《卓越绩效评价准则(GB/T19580)》。评审标准内容包括领导,战略,顾客与市场,资源,过程管理,测量、分析与改进,经营结果等部分,各部分的每项条款都有明确的要求和相应的分值,评分标准总分为1000分,评分高于500分(含)的单位才具有申报资格。市长质量奖逐步引入顾客满意度指数(CSI)测评,并将测评结果作为评审依据之一。



第十一条为保证市长质量奖评审标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性,在同一标准要求下,可按行业类别分别制订评审标准实施细则。实施细则将根据本行业的特点,重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面拟定推荐标准,以保证市长质量奖的代表性和权威性。



第十二条市长质量奖的评审主要包括申报单位资格审核、材料评审、现场评审、顾客满意度测评和专家评委会审议,材料评审和现场评审均依据评审标准逐条评分后进行综合评价。



第五章评审程序



第十三条每年度市长质量奖评审前,由秘书处在市级主要媒体、网站上发布本年度市长质量奖的评审公告。



第十四条符合申报规定的单位,应根据本年度市长质量奖的申报条件,在规定时限内提交申报材料。



第十五条秘书处从专家库中抽取专家名单,组成当年度的专家评审组,并对申报材料进行初审。对符合申报条件的,提交相关专项评审组。各专项评审组按照评审细则进行材料评审、现场评审。并对评审进行综合评价和排序,提出市长质量奖候选名单,提交评委会全体会议审议并研究确定拟奖单位。



第十六条秘书处对初选通过的拟奖单位在新闻媒体上进行公示,公示期15天。经公示没有异议的拟奖单位,报主管质量工作的副市长审核,并报市长审定签署后,由许昌市人民政府发文公告,向获奖单位颁发市长质量奖奖牌(奖杯)、证书和奖金。



第六章奖励及经费



第十七条市政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位给予30万元的奖励。



第十八条市长质量奖的奖金和评审经费列入市财政预算,实行专款专用。



第十九条市长质量奖奖金主要用于获奖企业的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等,不得挪作他用。



第七章监督管理



第二十条建立获奖单位的定期巡查及动态管理制度。有关部门应及时了解获奖单位的生产经营和质量管理等情况,督促其保持荣誉,不断提升改进绩效。



第二十一条建立获奖单位奖励经费使用的监督机制,获奖单位必须建立并提交奖励资金使用计划,报市长质量奖评委会,评委会组织质检、财政、监察等部门成立检查组,对奖励资金的使用和范围进行监督检查。



第二十二条获奖单位自获奖之日起4年内不得再次申报该奖项;4年后可自愿提出申请,重新申报。



第二十三条获奖单位有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果。获奖单位可以在有关活动中宣传获得市长质量奖的荣誉,但必须标明获奖的时间。



第二十四条对弄虚作假,采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位,秘书处可提请市政府批准撤销其市长质量奖称号,收回奖牌(奖杯)、证书,追缴奖金,并予以曝光。



第二十五条承担市长质量奖评审工作的有关机构和人员要依法保守申报单位的商业或技术秘密。



第二十六条秘书处要切实加强对评审工作的监督,对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的人员,取消其评审工作资格,并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。



第八章附则



第二十七条市长质量奖评审委员会会同有关部门制定相关行业的评审实施细则。



第二十八条本办法自发布之日起施行。




我县社会治安防控体系建设现状及创新完善构想

温录欢


　　今年3月底至5月短短一个多月来，全国接连发生了福建南平郑民生校门口杀害8名小学生，广东雷州陈康炳校园内砍伤师生16人、江苏泰兴徐玉元中心幼儿园持刀行凶事件5儿童伤势较重、陕西榆林宋利荣持斧头和菜刀连砍9名村民等多起重特大恶性持刀故意杀人案，特别是校园杀人案，影响极为恶劣，并且这种恶性事件显现出模仿、蔓延之势。这反映了我国一些地方社会治安防控能力差，防控体系不健全，致使国务院、公安部、教育部等有关部门召开紧急会议部署后，恶性事件仍呈高发态势。这一系列事件给我们敲响了警钟，社会治安已经到了非常关键的时刻，治安防控体系建设刻不容缓。
　　当前，五华县的社会治安形势总的来说是好的，人民群众的安全感仍较强，但是作为一个经济不发达、流动人口少的农业县，各类治安矛盾纠纷、刑事犯罪仍处于不尽如人意的状态，每年均有四五百宗刑事案件，包括几宗故意杀人案，不安定因素仍较多。针对当前全国社会治安形势危机，如何加强我县社会治安防控，创新社会管理方式、方法，确保一方平安是全县人民，特别是公安机关的应有责任。本文从社会管理创新视角，就我县如何加强社会治安防控体系建设作一些粗浅探讨。
　　一、当前我县社会治安体系建设现状
　　近年来，我县以平安五华建设为目标，按照“打防并举，重点打击，预防为主”的防控思路，采取“警察为主，依靠群众，专群结合，科技添翼”的治安预防打击方式，全面加强我县城乡治安防患、打击，促进了我县社会治安形势好转，实现了社会稳定，群众安全感较强。
　　1、以综治中心为龙头，发挥派出所的主力作用，大力化解矛盾纠纷。在农村治安防控工作中，我们在各镇综治部门的统一领导、协调下，充分发挥了派出所、治安联防队、单位、小区、村治保主任在维护社会稳定中的多兵种联合作战作用，重点发挥派出所在打击各类刑事案件，镇党委、镇政府、村两委、司法所、综治办、法庭在化解各类矛盾纠纷的作用。
2、以公安防控打为龙头，发挥群防群治作用，狠抓城镇治安防控体系建设。一是实施多兵种作案，全天候巡查。发挥治安大队、巡警、派出所等警种的协同作战作用，巡警加强路面巡逻，及时发现、跟踪可疑人员、预防各类刑事案件的发生。二是充分发挥辅警作用。将全部辅警撒向路面，分成，协助警察日夜开展社会治安防控工作，分时段、分区域对重点路段、重点区域和案件多发地等进行治安巡逻和协管，尤其是加强了上下班、夜间的巡逻。三是建立以人防为重点的内部单位安保网络。以党政机关、金融网点、居民小区等单位为重点，各单位聘请保安人员，加强内部小区的安保，形成了一个个安全的堡垒。四是强化了敌情耳目建设管理。积极发挥敌情耳目，及时收集各类情报信息，准确、有效地研判治安形势、犯罪分子活动情况。五是加大案件侦破力度。我县公安机关想尽千方百计加强治安建设，对各类案件抬头就打，决不手软。各警种加强合作，领导靠前指挥，加大对各类犯罪团伙的打击。
3、科技助威，加大了科技防范报警监控防范体系建设。在县财政十分紧张的情况下，2009年我县投资巨资安装视频监控系统，在重点治安路段、车站等安装视频探头，实行全天候、全覆盖立体式监控，初步形成了覆盖县城视频监控防范网络。二是大部分重点单位、要害部门安装了监控设备。全县银行系统和部分单位、私营企业安装了自动监控设备和报警器，一些小区也安装了视频监控器，有效加强了城镇区域的防控措施，群众安全感提升。
　　二、社会治安防控体系建设不足存在的原因
　　虽然，我县社会治安建设取得了一定成绩，但是形势不容乐观，新情况新问题不断出现，对社会防控能力建设提出了不少挑战，当前，我县治安防控中主要存在如下问题。
　　1、防控力量不足，打击力度不够，防控针对性不强。我县治安防控主要依靠公安机关在支撑，在发挥主力军作用，其他部门参与的力度不够，深度广度不够。一些人错误地认为，社会治安防控工作主要是公安机关的事情，主动参与、全力参与的积极性不高。我县是财政穷县，人员缺编严重，导致警力不足，特别是乡镇。我县的乡镇都是大镇，稍小的镇派出所才几个警力，却要负责二三十个村，五六万人口的治安，而且这几个人还要有一部分要负责户政等工作，大的乡镇警力也才十几号人，却要承担十多万人的治安及户政，人员抓襟见肘，仅能应对已发案件的侦破、报警，难有精力应付防患，把力量前置在预防阶段。即使是县城警力也同样严重。县城、圩镇由于警力少，街面上的见警率不高，特别是社会面、居住区及各种复杂、偏僻地段因治安防范力量不足而成为死角，导致一定程度上防控工作处于被动状态。“双抢一盗”案件时常发生，案发后侦破难度大。
　　2、居民小区建设落后，治安漏洞大。近年来，我县加大了居民小区建设，一些新建的楼房建成了小区，聘请了物业公司或自聘了保安，小区安保得到了加强，但是我县仍存在一些无小区的住房。住户的生命财产安全没有保障，容易发生失盗案件。一些有保安的小区，由于管理不到位，保安人员的责任心不强等因素叠加，也时常发生失盗现象。
　　3、财政投入少，软硬件建设滞后。由于我县的财政穷，财政资金用于治安防控相当有限，先进科技在治安管理中的应用不多。近年来，各地均在大力发展平安视频监控系统，这项工作我县是在去年才开始的，但仍十分不普遍，没有遍及各重点地段、治安乱区域。
　　4、群众参与社会治安防控工作的热情不高。虽然群众对良好治安环境的期望很高，但普遍对如何加强治安防控，主动参与性不够，对自己积极参与保持一定距离，主要是认为，治安防控是公安机关、综治部门、政府的事情。或者害怕惹事上身，或者担心自己安全，面对犯罪分子不敢主动站出来，不敢积极制止，或报警。
　　5、情报信息管理落后，信息收集能力较弱。情报在公安机关预防犯罪、打击犯罪中发挥着不可忽视的作用，或决定性的作用，但是目前我们的情报管理仍存在不少问题，主要是情报网络建设不广、发展不平衡，吸引群众参与其中的吸引力不大。举报奖励不够公开，群众知之较少。
　　6、民事矛盾纠纷化解不及时转化为刑事案件时常发生。每年我县均有二三成刑事案件是由于日常的民事矛盾纠纷化解不及时引发的，主要是故意伤害案、故意杀人案，如2003年，大田镇张范新（已枪决）故意杀人案，是由于张范新与受害人家双方近十年的水池地之争引发的家庭式打斗。其他如小口角引发的故意伤害案就更多了。
　　三、加强我县社会治安防控体系建设的构想
　　去年12月份，中央政法委对政法机关提出了三项重点工作的要求，要求大力开展社会矛盾化解，社会管理创新和执法公信力建设，全力维护社会稳定。我县公安机关加强社会治安防控体系建设是贯彻落实三项重点工作的具体体现，在这个过程中要特别加强社会管理创新，认真开动脑筋，创新管理方式，积极探索适合我县实际的管理路子，全力维护人民群众的生命财产安全，打造平安五华。笔者认为在推进社会管理创新，加强社会治安防控体系建设过程中，要把握平安创建的着力点，大力加强科技防范、队伍防范、重点防范，形成城乡一体特色的社会治安防控体系，实现维护经济社会平稳发展，实现绿色崛起，为“平安名城”再立新功。
　　1、创新动态控制防线建设，加强对社会面的动态控制。 以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，改革勤务机制，建立城区镇区、街面路面、农村全方位、全天候的治安防控体系，全面增强对社会面的动态控制。重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设。警力是有限的，但是科技的力量是无限的，要突出科技防范在治安防控体系建设中的主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设。在110、119、122、120“四台合一”的基础上，不断进行设备设施的改造升级，实现了接警平台一体化、指挥功能多样化、信息资源集成化、调度处警高效化，进一步夯实以110为龙头的防控基础体系。深度发掘视频系统、管理系统发现打击犯罪，提供案件线索的功能作用。二是抓好治安巡逻流动防线建设。压降可防性案件，加强对社会面的控制，关键在于提高巡逻密度。一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，巡警、治安队、派出所每天确保二分之一以上、招录的辅警确保100%的警力投入路面巡防，确保路面的见警率，增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队。一方面，引导加强镇、村专职治安联防队建设，延伸公安工作触角，特别是边远农村的联防触角。要积极争取财政支持、发动社会各界支持，争取每个镇、每个村都有自己的联防队伍，并能够正常开展日常巡逻管理工作。创新防范队伍建设，管好用好巡控力量，推行勤务创新，发挥其最大能量。形成以公安为主导，联防队员协助，群众全员参与的防控局面。探索并建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心的社会治安动态管控工作体系，落实娱乐服务场所重点监控。三是抓好治安卡口防线建设。建立治安卡口、治安岗亭，严格对社会面人流、车流、物流的治安盘查，更加有利于组织开展网格式治安巡逻，对犯罪分子起到了一个极大的震慑，同时一旦发生警情，在110统一指令下，大大增强了策应、合围能力。
　　2、创新管理方式，实现打击功能向预防功能转变。建立实用高效的运作机制。一是通过完善责任追究机制和政绩考核机制，全面加强防控体系领导层面的责任性，加强协调整合能力，以提高防控体系的整体运作合力；二是在打击、控制刑事犯罪的方式上，实现从运动型、突出型逐渐向模式型、日常型转变；三是在打击控制刑事犯罪的态势上，逐步实现从被动遏制型向主动控制型转变；四是在防控资源调动上，从单靠警力资源向更多挖掘调动社会资源转变；五是在防控资源配置和使用上，实现从粗放型、人力型向经济效益型、科技型转变；六是在防控资金投入上，实现从单一的“县长模式”向“县长+市场”模式转变。七是在指挥管理方式上，实现从宝塔型、层级型向扁平型、网络型转变。
　　3、创新大情报系统建设，加强情报收集研判能力建设。一是要加强敌情耳目的建设，增加耳目人员，把的士司机、摩托仔、保安人员、娱乐场所管理人员、村治保主任、社会热心人士等与社会最密切接触，最了解流动人员的群众尽量纳入敌情耳目人员，要加强对他们的培训、管理，定期收集信息，发放特殊经费。要想办法调动耳目人员的工作积极性，为我所用。二是要打造领先的综合平台，力求平台功能更多更强，信息资源高度整合，系统运作高效顺畅；三是要建立具有自身特色的情报信息运行机制。重点要在如何建立情报信息工作网？如何完善提炼有特点的情报研判模型和方法，建立不同领域，小而精的专业化情报研判队伍？如何建立全警采集、全警运用的工作制度和规范、制定信息采集标准和信息考核规范、建立数据质量倒查机制等方面下功夫；要以信息化建设为依托，建立完善的情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，统一管理信报，促进管理效能的整体提升。四是要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，全力提高社会管理水平，经营具有品牌效应的网上技战法。
　　4、创新信访维稳工作思路，构建矛盾化解机制。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为工作目标，切实解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和纠纷，坚决遏制群体性事件的发生。重点加强四项机制建设：一是建立大维稳工作格局。创新维稳工作理念，围绕情报、化解、控制、处置、网上等关键环节，建立各警种、各部门协作配合的大维稳、大情报、大化解工作机制。二是健全规范信访接待日制度，进一步畅通与基层群众的交流与沟通，体察民情、了解民意，切实解决群众反映的实际困难和问题。三是建立排查分析机制。与综治、司法、检察、法院等部门定期沟通，交换意见，定期集中组织开展不稳定因素的大排查、大摸底、大调处、大监控工作，对本地、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端，进行全面彻底的梳理，做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止由民事纠纷、小矛盾的积怨引发刑事案件、大矛盾。四是责任追究机制。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，对因措施不落实，而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定的部门和单位，严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人的责任。
5、创新打击破案工作，构建精确打击机制。一是着力抓好快速反应机制的落实和完善，完备责任机制，进一步规范和细化侦查流程各个环节操作，加快刑事案件侦破进程，逐步形成我局打击亮点。二是深化专业打击模式。改进作战理念，继续打造好便衣侦查，重点“两抢一盗”、故意杀人、诈骗犯罪等专业打击队伍，研究建立新型的打击工作机制和模式。三是打造刑事技术方面的亮点。
　　6、创新互联网管理，构建网上主动管控机制。一是建立网上、网下一体化联动管控机制。围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上侦查、网上处置”五个重点，把网上搜集、封堵、侦查和网下查处、控制、打击各个环节有机衔接，建立既对网上违法犯罪“落地查人”，又对现实社会中各类重点人“跟踪上网”的机制，实现对群体性事件、涉警舆情炒作、网上渗透破坏和信息化违法犯罪的网上、网下一体化联动管控。二是研究创新网上侦查手段。针对性网上信息诈骗多发性犯罪活动，研究采取有效的侦查手段，加强防范打击。三是创新网上引导机制。建立专门网上舆情队伍，加强正面引导，分化瓦解热点、炒作，及时化解危机，由被动应付转变为主动引导。