雇佣还是承揽
田永伟
甲年逾花甲，只身一人，经营小店维持生计，家中自备运输车一辆，用于小商品的运输。乙系一货车司机，无业在家，甲乙毗邻而居。甲每次让乙去里程100里的镇上拉货，负责食宿，付100元/天（当地平均工资25元/天）。2006年11月的一天，甲乙同去镇上拉货，返回途中，因车速过快，发生交通事故，车毁人伤。后甲要求乙支付医疗费并赔偿货物、车辆毁损等各项损失5万元，乙要求甲支付自己的医疗费2万元。甲诉乙，要求支付相关费用。
案件审理过程中发生分歧，一部分人认为是雇佣关系，另一部分人认为是承揽关系，还有一少部分人认为是运输关系。
运输关系，是指承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。此案中，甲自备运输车辆，对乙支付因运输而发生的费用，此费用并非运输费用，而是以乙的报酬的方式体现，同时，货物运输关系中承运人应该是具体法定资格，具有从事货物营运的相关条件，而乙因掌握驾车技能，甲用之运货，并非合同法意义上的承运人，故很容易排除了甲乙之间存在运输合同关系。
雇佣还是承揽，二者的界限也十分模糊，断案人员对此争议较大。本人认为雇佣与承担存在以下几点区别：
1、概念上的区别。雇佣关系是指雇员在雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动，雇主支付相应报酬的一种权利义务关系，雇佣关系是双务、有偿、非要式的。雇佣关系，是一种劳务活动的过程，雇员完成指示范围内的工作，雇主支付报酬。
承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系。承揽关系是双务、有偿、非要式的。承揽关系，是承揽人依据一定的专业技术，为定作人提供劳务，完成工作交付成果，定作人支付报酬。按照《合同法》规定，包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作，可以见得，承揽与雇佣的最明显区别——提供劳务的技术含量大小。
2、报酬数量大小的区别。因技术含量决定报酬数额的大小，雇佣关系的劳务提供者，大多为简单机械的体力劳动，技术含量较低，报酬与劳动力的付出是成正比的，故报酬相应较低。而承揽关系的提供者大都经过专业技能训练，定作人要求的技术含量较高，故报酬的给付是与技术付出是正比的，相对雇佣而言高一些。
3、承担法律责任的区别。雇佣关系双方主体权利义务承受体现于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。”但此解释只是规定了雇员致人损害，而对雇员自身受到伤害并未提及。根据《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释，雇员在履行合同中造成自身伤害的，由受益人即雇佣人补偿，若因雇员故意或重大过失造成人身损害的，减轻或者免除雇主责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”可以见得，承揽过程中造成人身损害的，定作人除对定作、指示或者选任有过失的以外，都不承担赔偿责任。
本案中，乙在甲的指示下，驾驶甲的货车到镇上运输甲指定的货物至甲家，甲付款报酬100元。笔者认为，应系雇佣关系，原因如下：
首先，乙以自己的技能取得甲的信任，甲乙的合同关系是建立在甲对乙的充分信赖的基础上，甲对货物完整到店，完全依赖于乙出色的驾驶技术，若乙技术不过关，劳动成果即完整的货物不可能运输安全到店；
其次，甲支付给乙的工资，大大超出当地普通工人的日工资水平，可以见得，报酬的支付并非与劳动力付出相辅相成，而是与技术含量的付出成正比，故驾驶员乙在为甲提供技术劳务时，应以将产品安全送达目的地为合同履行完毕。
笔者个人认为，本案中，乙对自身的损害应自行承担，同时，因在履行合同过程中，对高速运输工具的操作，没有尽到安全、谨慎驾驶的义务，承担对甲赔偿医疗费、车辆损失维修费、货物损坏等相关费用。

民政部 总政治部


民政部、总政治部印发《关于军队部分离休干部移交地方安置的若干问题的处理意见》通知
民政部、总政治部



各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市民政局，各总部、各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委各直属院校政治部，武警总部政治部：
一九八四年十二月三日国务院、中央军委《批转民政部、总政治部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告的通知》(国发［1984］171号文件) 中决定，将军队符合国务院、中央军委［1982］16号文件规定的离休条件的解放战争时期入伍的团职以下和抗日战争时期入
伍的营职以下以及相当职级的离休干部，移交地方安置管理，“具体交接安置办法由民政部、总政治部制定”。据此，我们制定了《关于军队部分离休干部移交地方安置的若干问题的处理意见》，现发给你们，望遵照执行。

附：关于军队部分离休干部移交地方安置的若干问题的处理意见
国务院、中央军委国发［1984］171号文件决定，将军队符合国务院、 中央军委［1982］16号文件规定的离休条件的解放战争时期入伍的团职以下和抗日战争时期入伍的营职以下以及相当职级的离休干部(以下称军队离休干部)，移交地方安置管理。现对这部分离休干部移交安置中的若
干具体问题提出以下处理意见：
一、军队离休干部安置地点的确定，按照国务院、中央军委［1982］1 号文件的规定办理，即：从实际出发，因地制宜。有的可以就地安置，有的可以回本人或配偶原籍以及配偶居住地区安置，有的也可到子女居住地区安置。自愿回农村安置的给予鼓励。驻边防、海岛、高原等地区的
干部在内地安置时，安置地区应优先接收。从外地到北京、天津、上海(以下简称“三市”安置的，按国务院、 中央军委国发［1984］130号文件规定的条件掌握，即：(一) 离休干部配偶和子女在“三市”有常住户口，离休干部只身进“三市”安置的；(二)离休干部的独生子女在“三市”
工作并有常住户口，因工作需要，调离确有困难的；(三)离休干部原籍是“三市”，本人是独生子女，原籍有父母需要照顾的；(四)离休干部从“三市”入伍，其配偶从同一市迁出随军，同一市又有子女的；(五)离休干部原籍是“三市”远郊区、县的，可到原籍远郊区、县安置；(六)离休
干部原籍是“三市”，离休时在新疆、青海、西藏或边防、海岛以及远离居民区等特别艰苦地区工作的。
原计划一九八二、一九八三年移交地方安置的军队退休干部中，符合国务院、中央军委［19 82］16号文件而不符合［1982］1号文件规定的离休条件改为离休的( 以下称退休改离休干部)，其安置地点原则上仍按原计划不变。
二、军队离休干部的建房计划，由军队各大单位在上报退休干部建房计划时一起报送总政治部。”总政治部审查汇总后，由民政部向国务院报批，尔后由国家计委向有关省、自治区、直辖市下达建房任务。
不需建房的离休干部，可随时移交地方安置，不纳入建房计划。办理交接后，由省、自治区、直辖市民政厅(局)和军队各大单位政治机关将离休干部情况分别报民政部、总政治部备案；并由民政部、总政治部纳入安置计划。
三、军队离休干部在住房面积标准与军队在职的同职级干部相同。修建办法可根据各地的具体情况，由当地政府采取统建、分建、购买、自建(指回农村安置的)等多种办法解决。
离休干部夫妻双方只给一方分配住房，按职务高的一方的住房面积标准分配。在离休干部安置地点，其配偶已分配住房且面积不低于离休干部住房面积标准的，一般不再分配；反之，仍应分配住房，但应将原住房交回，不得同时占用两处住房；对人口较多居住拥挤的营职以下干部，经
当地人民政府批准，可酌情留用一部分原住房。
离休干部自愿回农村建房安置的，须由本人申请，部队团以上单位证明，安置地区县以上民政部门同意，并按国家有关规定办理了宅基地使用证明后，方可办理建房手续。按当地县、市军队离休干部的建房标准将建房费和建筑材料指标拨给本人。由当地政府帮助建房或买房，节约归已
，住房产权归已。
离休干部在安置地点(指城镇)原有私房，一般不再分配住房，自愿维修、扩建的，由本人申请，部队团以上单位证明，县以上人民政府批准，酌情一次拨给本人部分经费和建筑材料。所拨经费和建筑材料指标，由省、自治区、直辖市人民政府确定。私房维修或扩建后，产权不变，以后
维修自理。
原计划一九八二、一九八三年移交地方安置的退休改离休干部，政府已为其修建住房的，不再办理自建或维修扩建私房。
四、军队离休干部因战因公伤残，饮食起居需要人扶助的，或因瘫痪、双目失明等生活不能自理的，发给护理费。需发护理费的，离队前由军队大单位政治机关批准，移交地方后由省级民政部门批准。离休干部经批准发给护理费的，不再发给公勤补助费。在生活基本能够自理后，经医
院证明，由县级民政部门报请省级民政部门批准，停发护理费，改发公勤补助费。
五、易地(指跨市、县)安置的军队离休干部，其配偶、未成年和待业的子女，以及离休前经批准随军供养的无正式工作的其他亲属，可随同前往；易地后身边无成年子女照顾，或虽有成年子女，但因残疾等原因不能照顾的，可准许调一个已工作的子女随迁(包括随迁子女的配偶和未成? 曜优?。
离休干部正在部队服役的子女，复员、退伍后可到离休干部安置地落户，当地政府有关部门应予接收安置。随离休干部生活的待业子女，应和城镇待业青年一样，由当地劳动人事部门安排就业。
随离休干部到农村安置的原为市镇户口的家属，随迁后不改变其户口性质，仍吃商品粮，一切都按当地市镇户口办理。
六、军队干部经批准离休后，由军以上单位政治机关颁发《老干部离休荣誉证》，向地方移交时填发《军队离休干部安置通知书》和《军队离休干部介绍信》。安置地区的民政部门凭《通知书》和《介绍信》接收安置离休干部及其随迁家属。
离休干部的档案，由接收安置地区的县以上民政部门按照国家关于干部档案管理规定管理。
七、军队离休干部的住房建成后，就地安置的，随时办理交接手续；易地安置，待随迁配偶、子女的工作安排、转学等事宜基本落实后，省、自治区、直辖市民政厅(局)即将《军队离休干部进住通知书》发往离休干部所在部队团以上政治机关，由团以上单位派人到安置地区的县以上民
政部门办理交接。不需建房的，由军以上单位政治机关随时与省、自治区、直辖市民政厅(局)协商，团以上单位派人( 持不需建房的证明)到县以上民政部门办理交接。
八、军队离休干部离队时，由军队按规定发给家具费、安家补助费和离休干部及随迁家属前往居住地点途中所需的车船费、旅馆费、行李托运费和伙食补助费等。其它费用按有关规定办理。
九、军队离休干部移交地方安置，是一项新的工作，时间紧，任务重，各级政府和有关部门，部队各级党委和政治机关，都要充分认识这项工作的重大意义，树立全局观念，认真做好离休干部的思想工作和移交安置的组织工作。民政部门要主动会同有关部门，按规定落实离休干部看文
件、听报告和物质、文化等各项政治、生活待遇，及时研究解决他们的实际困难。军队离休干部同地方离休干部一样，享受政府规定的各种优待。要注意发挥离休老干部的作用，鼓励他们参加一些力所能及的社会活动，宣扬他们中的好人好事，总结交流经验，切实把这项工作做好。
十、以上各条没有涉及到的问题，按国务院、中央军委国发［1984］171 号文件和有关文件的规定执行。
十一、本《意见》自颁发之日起执行。 一九八二年六月八日国务院、 中央军委［1982］16号文件发布前已移交地方安置的军队退休干部改为离休的，不按本《意见》办理。



1985年4月23日