国务院


国务院关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定

1987年1月20日，国务院

《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》颁发以来，科研单位、设计单位和生产企业多种形式的联合有新的发展，开始出现独立的科研单位进入大型工业企业，实现科研和生产一体化，较好地解决了科研和生产相互脱节的问题。为这进一步推动以技术开发为主的独立科研单位和设计单位进入大中型企业和企业集团，特作如下规定：
一、大中型企业和企业集团必须有起作用、靠得住的技术开发机构，可以充实自己已有的，也可以与现有独立院所、高等学校建立相对稳定的协作关系，但目前主要应吸收现有独立院所进入企业。
二、独立科研、设计单位进入大中型企业或企业集团后，可以在企业或集团内保持相对的独立性，享有一定的自主权，可继续实行独立经济核算，继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务。在完成国家指令性计划和企业技术开发任务的前提下，可以对外承担科研、设计和咨询任务，这部分收入的分配由企业和科研、设计单位协商。
三、科研、设计单位进入大中型企业后，企业或企业集团的技术引进、消化吸收工作，应以进入企业后的科研、设计机构为主进行，有关部门对其出国考察、学术交流、聘请国内外专家等应予以支持，提供方便。
四、支持大中型企业或企业集团的技术开发机构建立和加强中间试验基地。这些中间试验基地从事中间试验所获得的收入免征所得税，但中间试验基地从事经营性生产所得的收入照章纳税。
五、进入大中型工业企业后的科研、设计单位仍继续享受原税收待遇，技术所得暂免征所得税；这类企业的技术开发机构转让技术成果也暂免征所得税。
六、企业或企业集团向银行申请的技术开发专项贷款，可由本项目实现的利润分期在税前还本付息。
七、大中型企业和企业集团要从留利中逐年增加技术开发资金。进入大中型企业或企业集团的科研、设计单位，其经费逐步由相应的企业或集团承担。原来有科研事业费的独立科研单位进入大中型企业后，其科研事业费以进入前一年为基数长期拨给原科研单位使用，不准挪为它用。
八、进入大中型企业的独立科研、设计单位原已批准的基本建设项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拨款办法保持不变。企业要保证项目按期完成，如果需要调整或改变项目的用途，应同该科研、设计单位商定。
九、进入大中型企业或企业集团的科研、设计单位和原企业的开发机构，其工资奖金标准可以按事业单位的标准执行，也可按企业的标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。
十、科研、设计单位进入大中型企业或企业集团后，可以从相应的企业或集团中调入适用人员。也可以把不适宜从事研究开发、设计工作的人员及多余的生产、后勤人员交由企业或集团统筹安排，并允许流动。
十一、本规定只适用于国家确认的大中型工业企业、企业集团中的实行财务统一核算的企业。
十二、本规定自公布之日起实行。


建设部办公厅


关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知



建办质电[2005]95号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：

　　近期，我国一些地方的影响供水安全的突发事件增多，三季度建筑安全重大事故也呈高发趋势。为切实做好建设领域今冬明春，特别是“两节”和“两会”期间的安全生产、城市综合防灾和应急管理工作，现通知如下：

　　一、进一步提高对安全生产、城市综合防灾和应急管理工作重要性的认识

　　建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理工作与广大人民群众的生活息息相关，任务艰巨。各地建设行政主管部门要充分认识建设领域安全生产工作的重要性，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻《国务院关于认真抓好今冬明春安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2005]32号）要求，加强领导，强化管理，明确职责，逐级落实安全责任。

　　二、切实保障城镇供水安全

　　各地建设主管部门要认真贯彻执行《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）精神，明确工作职责，切实加强对水源水质的监测，不但要在原水、制水和输配水各个环节强化管理，还要特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，制定应急预案，完善应对措施，确保人民群众喝上清洁水、放心水。

　　三、加大城镇燃气安全管理力度

　　各地要认真按照建设部、国家安全生产监管总局《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》（建城[2004]105号）和建设部、公安部《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》（建城[2004]220号）以及《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）要求，开展燃气安全检查，重点排查各类事故隐患，并采取有效措施消除隐患，防止重、特大燃气安全事故的发生。

　　四、认真制定城市公交安全运营措施

　　城市公交系统要提前做好迎接“两节”、特别是春运的各项准备工作，密切关注雨、雪等天气变化，制订科学周密的安全运营工作方案，确保春运安全有序。要重点检查公交车辆和地铁车辆安全性能是否完好，场站的安全设施是否完善。城市轨道交通系统要继续贯彻执行九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》（建质[2003]177号），按照《建设部关于北京等10城市轨道交通安全督查情况通报》（建办质[2005]80号）中提出的要求，继续做好城市轨道交通安全管理工作，特别要认真检查供电、信号、通风、消防、疏散、报警等系统，确保安全运营。

　　五、继续强化施工安全监管

　　各地建设主管部门要严格实施建筑施工安全生产许可制度，进一步强化监理的安全责任，大力推行安全质量标准化活动。要加强监督管理，督促各施工企业和各施工现场制定、完善冬季施工安全措施，并将其落到实处。江苏、广东和成都、广州等被约谈地区和城市，北京、天津和西安、长沙、昆明、兰州等发生过重大建筑事故的城市，要从体制、机制上深刻反思本地区建筑安全管理工作，认真分析事故发生的深层次原因，举一反三，切实采取有效措施，加大对违法行为处罚力度，促进本地区建筑安全生产形势根本好转。

　　六、全面检查老旧房屋和重点建筑

　　房屋管理部门要重点排查各类危房，对住宅和危险房屋在使用过程中存在的安全隐患要采取有效治理措施。同时督促房屋产权人、使用人和物业管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事件。

　　七、加强建设领域城市防灾工作

　　各地建设主管部门要把城市建设综合防灾工作作为建设领域“十一五”规划的重要内容，确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观，树立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念。要按照工作分工，明确管理职责，加强城市综合防灾能力建设，并根据本地区的灾害特点制定防灾对策。要稳妥地开展各种防灾宣传，提高全民的防灾意识。一旦发生灾害，要积极应对，采取有效措施，努力将灾害损失减小到最低程度。

　　八、全面落实各项应急预案，提高应急管理水平

　　一是要健全应急管理机构、明确职责，细化各类应急预案，明晰应急响应和工作程序，职责到人，特别是加强紧急状态下与有关部门的协调联系，落实保障措施。二是要加大培训力度，组织应急演练，在演练中查找不足，完善对策。三是建立专家咨询队伍，依靠科学技术，提高应急处置能力。四是建立值班和事故上报制度，保持信息畅通，做到及时发现、及时报告、及时处置。

　　各地建设主管部门要按照本通知的要求，团结奋战、通力合作，切实提高建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理水平，保证人民群众度过一个欢乐祥和的元旦和春节。

建设部办公厅
二○○五年十二月八日