辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法（沈阳市人民政府令第39号）



《沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法》，业经市政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长：阵政高

二○○五年二月七日

沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法

第一章总则

第一条为了加强对国家开发银行软贷款项目专项资金的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行软贷款（以下简称“贷款”），制定本办法。
第二条本办法仅适用于国家开发银行与辽宁省人民政府签订的《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》项下，由沈阳恒信国有资产经营有限公司借入的国家开发银行软贷款。
第三条国家开发银行软贷款项目专项资金包括贷款资金和配套资金。配套资金主要包括项目单位自筹资金、财政拨款和其它资金。
第四条国家开发银行软贷款项目专项资金主要用于交通、能源、水利、基础设施和重点工业企业等领域的建设；贷款资金使用方式为项目的资本金投入。
第五条贷款项目要按照项目单位和使用方向，严格划分为经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目单位和企业负责偿还；社会公益性项目贷款由进行申报项目的同级政府负责安排资金偿还。
第六条沈阳恒信国有资产经营有限公司（以下称“恒信资产公司”）为贷款平台，负责贷款合同的签订，贷款资金的借入、使用和偿还等管理工作。
第七条经营性项目采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，投资平台和项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人的关系。
第八条贷款平台采取资本金注入方式向项目单位进行资金投入，资本金的投入坚持阶段性持股原则，并确定规范的股本金退出机制和投资风险补偿机制（具体办法由贷款平台另行制定）。
第九条贷款平台因项目单位使用贷款资金而发生的直接相关税金和费用，由实际使用贷款的项目单位承担。

第二章项目的确定和申报

第十条申请使用贷款投资的项目单位，应根据国家开发银行贷款项目管理的有关规定和本办法的规定，编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经上级主管部门或区、县（市）政府（包括各开发区管委会，下同）初审后，报市政府利用国家开发银行软贷款领导小组（以下称“领导小组”）审定。
第十一条申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：
（一）符合本市老工业基地改造振兴规划；
（二）符合国家开发银行的基本要求和本市使用的重点方向；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批程序；
（四）符合土地、规划和环保等建设条件，申报项目的年度内能够开工建设；
（五）自筹资金基本落实；
（六）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；
（七）落实相应的担保和抵押措施；
（八）其它应具备的条件。
第十二条经市领导小组批准使用贷款投资的项目，市领导小组责成有关部门与开发银行共同对申报项目的可行性进行论证和评估。项目申报单位须向有关部门提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、贷款投资股权回购计划及资金来源；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）项目单位最近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（四）项目单位的营业执照复印件（加盖批准部门印章）；
（五）其它应提供的材料。
第十三条项目单位申请使用贷款时，项目单位的主管部门和项目区、县（市）政府，应向市财政部门、恒信资产公司出具由主管部门法人代表或区、县（市）长和财政局长本人签署的对投资风险给予补偿和回购贷款平台投资股权的承诺函。
对无上级主管部门和非本市政府投资的企业，申请使用贷款的项目单位应向恒信资产公司提供与贷款投资额度相应的财产抵押、相关权利质押或经恒信资产公司认可的由第三者出具的不可撤消担保函。
项目单位贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规的规定办理。
第十四条恒信资产公司负责将通过评审的项目报国家开发银行批准和办理贷款手续。

第三章贷款的借入

第十五条本市利用国家开发银行软贷款项目，由恒信资产公司作为借款人，具体负责项目贷款的借入，并组织项目单位按照贷款协议偿还到期债务。除市政府另有规定外，贷款由最终债务人（即项目单位）负责筹集资金进行偿还。
第十六条恒信资产公司与国家开发银行签订借款合同后，与项目单位签订贷款投资协议，分别由项目单位的主管部门、担保单位副署或市财政部门和有关区、县（市）财政部门副署（贷款投资协议的具体内容，由有关部门和单位另行制定）。
第十七条恒信资产公司在向具体项目单位进行投资的过程中，可根据项目的性质、特点和投资回收期的不同，按照5年至25年不等的期限进行投资。贷款投资的期限，原则上按照项目可行性研究报告中的建设期和投资回收期进行确定。
由于投资时间短于开发银行贷款偿还时间，提前回收的贷款资金可用于其它项目的投入。
第十八条由市政府有关部门负责还款的项目，应由市财政部门代表市政府和项目单位签订项目执行协议并由负责还款的部门副署，负责还款的部门承诺按时、足额安排和筹集资金，用于项目投资的股权回购。
第十九条项目单位及主管部门和担保单位因各种原因，进行关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时，应事先征得恒信资产公司和市财政部门及国家开发银行的同意，并应重新办理投资、抵押等手续，在落实偿债责任后，方可办理其它事项。

第四章招标采购

第二十条在贷款投资项目的建设过程中，凡标的额超过100万元以上的采购项目，必须实行招标采购的方式进行；标的额在100万元以下的采购项目，必须实行询价采购的方式进行。各项目单位在采购之前，应向市发改委、市财政部门、恒信资产公司报送项目采购清单（包括货物、土建和咨询服务），经审核同意后，通过恒信资产公司送国家开发银行备案。
招标采购和询价采购工作由项目单位按照国家有关法律法规的规定，自行组织进行。
第二十一条招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理；需要进口的设备，须委托具有资质的国际招标代理机构进行采购，招标代理费由项目资金支付。
第二十二条项目采购的评标工作由评标委员会负责。评标委员会中有关专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条评标报告应在评标完成后10日内报市发改委、市财政部门、恒信资产公司和国家开发银行备案。

第五章贷款资金提取

第二十四条投资项目的贷款资金实行提款报账的方式进行支付。贷款资金支付时，应根据投资项目的实施计划、采购合同等有关协议和项目预算确定的金额和比例，由项目单位通过恒信资产公司向国家开发银行进行提款报账。
第二十五条恒信资产公司可设立贷款周转金账户（具体额度商开发银行确定），用于各项目单位土建工程、设备采购和咨询服务合同付款。恒信资产公司在向项目单位及承包商和供货商付款后，向开发银行提出回补申请，开发银行将贷款资金拨入周转金账户中。
第二十六条货物采购合同和咨询服务合同付款，由组织采购的部门或项目单位提出申请（申请书格式附后）。货物采购合同支付申请应附采购合同、评标报告、发票（复印件）、设备采购进度表（附后）和项目单位出具的货物验收证明；咨询服务合同支付申请应附咨询合同、项目费用表（附后）。支付申请经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商或供货商。
第二十七条土建工程合同的付款由项目单位提出申请，并附施工合同、评标报告、财务支付报表和由监理工程师签字的工程进度表（附后）。经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商。
第二十八条国家开发银行拨付贷款资金，向恒信资产公司发出借款借据（债务通知单）后，恒信资产公司根据借款借据（债务通知单）进行投资资金分割，并向有关部门和项目单位发出投资资金注入通知单。

第六章贷款的偿还

第二十九条各项目单位和同级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还国家开发银行到期的贷款本息，保证贷款的及时偿还。
第三十条偿还贷款本金的资金来源，原则上为贷款形成的股权转让收入；支付贷款利息的资金来源，原则上为贷款投资的风险补偿资金。当项目单位不能按时上缴风险补偿资金和贷款资金形成的股权无法按计划转让时，项目单位的同级政府应按照承诺，负责筹集资金支付风险补偿资金和回购股权，以支付贷款的利息和偿还贷款本金。
第三十一条国家开发银行根据借款合同，按时向恒信资产公司发出还本付息通知书，恒信资产公司负责向各项目单位和有关部门发出上缴风险补偿资金和股权回购资金通知书，并抄送相关的市和区、县（市）财政部门。
项目单位和有关部门应根据通知书将以上资金及时划到恒信资产公司偿债资金专户。还款资金通过恒信资产公司偿还给国家开发银行。
第三十二条项目单位如提前偿还投资资金，应报市领导小组审批，由恒信资产公司商国家开发银行同意后执行。恒信资产公司提前收回的投资资金，经市领导小组同意，可直接用于新项目的投资。
对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。
第三十三条项目单位和有关部门如果不能按照投资协议的约定和恒信资产公司的通知，及时上缴风险补偿资金和股权回购资金，造成恒信资产公司拖欠开发银行贷款本息时，按照市政府和各有关区、县（市）政府的承诺，由市政府和有关区、县（市）政府负责筹集资金进行垫付。
第三十四条对未能及时筹集资金、履行垫付贷款债务责任的有关区、县（市）政府，由恒信资产公司向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县（市）两级财政管理体系，将有关区、县（市）政府的财政资金划转给恒信资产公司；对市本级的项目单位，采取扣减主管部门和项目单位的各种拨款等方式，收回到期的债务。
第三十五条对未能按时履行贷款投资协议的项目单位和有关区、县（市）政府，市领导小组将取消其申请贷款投资的资格；恒信资产公司将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时通过法律诉讼，收回项目单位的到期债务。

第七章项目的监督和管理

第三十六条项目单位应当按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，控制项目建设成本，确保项目资金的使用效率。
第三十七条贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，不许截留和挪用。
第三十八条项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理。项目单位应于每年3月31日前，向市发改委、市财政局和恒信资产公司报送前一年度项目财务报告。
项目完工后，项目单位要按有关规定进行验收，并将验收结果和项目决算报送市发改委、市财政局和恒信资产公司。
第三十九条项目专项资金形成的资产，属于国有的应纳入国有资产管理范畴。
第四十条市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查；市审计局对贷款投资项目的资金使用情况进行监督、检查和年度审计，并向市领导小组提供审计报告。贷款投资的项目单位还应接受市发改委、市财政等部门和恒信资产公司的监督、检查。
第四十一条具有监督、检查职能的有关部门发现项目单位有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，有权停止办理有关单位的贷款提取手续，追回项目贷款，并依法追究项目单位和有关人员的法律责任，并由项目单位承担相应的赔偿损失的责任。
第四十二条市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
第四十三条任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，由于擅自影响和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，市政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。

第八章附则

第四十四条本办法自发布之日起施行。


安徽省马鞍山市民政局


马民文〔2005〕104号




马鞍山市民政局关于印发《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》的通知



当涂县、各区民政局：

《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○五年十月十八日




马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）



第一条 为切实保障农村困难群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活保障工作，维护社会稳定，根据市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》（马政〔2005〕42号），制定本操作规程。

第二条 农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）工作实行县、区人民政府负责制。县、区民政部门在市民政局的统筹指导下具体做好农村低保工作。财政、农业、统计、物价、审计等部门以及乡（镇）政府、村民委员会要密切配合，各负其责，做好相关工作。

第三条 保障范围。属本市农村居民，上年家庭年人均收入低于户籍所在地当年农村最低生活保障标准的，均纳入农村居民最低生活保障范围。

第四条 保障标准。农村居民最低生活保障标准，分市区和当涂县两种情形，分别确定。其后，随社会经济发展、人民生活水平和物价指数的变化情况，适时进行调整。

第五条 家庭收入核算。农村居民家庭收入以年为单位，按照家庭所有成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和计算。其家庭成员人均收入的计算公式为：家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数。农村居民根据国家有关政策规定享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的困难补助等不计入家庭收入。

第六条 有下列情况之一的，不享受农村低保：

（一）因征地拆迁，已转为非农人口的；

（二）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭用具、家庭装修及家庭实际生活水平等明显达到或高于当地农村低保标准的；

（三）经有关部门确认，有吸毒、赌博等违法违纪行为，且尚未改正的家庭成员；

（四）法律、法规规定不享受农村低保待遇的其它情形。

第七条 申请、审批、发放。

（一）农村低保待遇的申请、审批和保障金发放要坚持公开、公平、公正原则，实事求是的原则，接受社会和群众的监督。

（二）申请享受农村低保待遇的，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会提出书面申请，并按规定要求填写《马鞍山市农村居民最低生活保障申请审批表》。

（三）村民委员会受乡、镇人民政府委托，承担受理本村农村低保对象的申请、初审、日常管理和服务等工作。申请农村低保对象的评议工作，可通过村民代表会议、村务公开监督小组，或成立由村委会干部2～3人，群众3～5人，合计5～8人组成的民主评议小组组织进行。其开展工作的具体办法，由县、区民政部门根据本地实际情况，自行研究确定。

（四）农村低保申请、审批一般于每年年初1～3月份集中办理。具体操作程序是：村委会在收到申请人申请后，在10个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况初审、评议和上报工作；乡（镇）人民政府民政部门对村委会报送的申请对象，在10个工作日内完成审核、上报工作；县、市区民政局对乡、镇人民政府上报的农村低保对象在10个工作日内完成审批，并将审批结果告知乡、镇人民政府民政部门，由乡镇人民政府和村委会分别进行3～5天的张榜公布。群众无异议后，即批准该户享受农村最低生活保障。

（五）农村低保金发放由乡、镇人民政府民政部门按上级要求，并按季实行社会化发放。

第八条 分类施保，对有特殊困难农村居民予以重点保障。

（一）农村分散供养五保对象全额享受保障待遇。生活仍有困难的，由县、区、乡镇人民政府按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

（二）乡（镇）、村敬老院集中供养的五保对象等特殊人员，按全额享受保障待遇，由乡（镇）人民政府民政部门集中审核后，上报县、区民政部门予以审批，并集中办理享受农村低保待遇的相关手续。其低保金使用与发放具体办法，由县、区民政部门另文规定。

（三）持有《马鞍山市优抚对象定补定恤款领取证》的“三属”、在乡老复员军人、革命残疾军人等重点优抚对象，生活确实困难，并经市、县民政主管部门核实其身份的，给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人及配偶全额保障。

其他优抚对象，该户属低保家庭的，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%给予保障。

（四）获市以上劳动模范称号，并经有关权威机构证明核实，其家庭收入高于农村低保标准，低于上年度全市农民平均纯收入水平50%的，可以该劳模本人名义，单独申请低保，并给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人全额保障，再合并计算其家庭收入。

（五）寄养在亲友家中的农村孤儿，按全额享受保障待遇。

（六）享受农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病或需常年购买药品药械维持其生命安全的家庭成员，对其本人按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。

（七）非农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病成员的，如其家庭收入未达到上年度全市农民平均年纯收入水平50%的，可以该家庭成员名义，单独申请农村低保。并按农村低保标准的50%至80%享受保障待遇。

（八）60岁以上、单人生活或单亲（2人共同生活）低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。

（九）90岁以上长寿老人，如单独生活，且亲友只能有限接济，生活困难的，全额享受保障待遇。如与子女共同生活，该户属农村低保家庭的，对该长寿老人，按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。如该户为非农村低保家庭，且该户年人均纯收入未达到全市上年度农民平均纯收入水平50%的，可以该长寿老人名义，单独申请低保，并给予全额保障。

（十）属独身子女户、双女绝育户及经鉴定为三等以上节育手术并发症等困难计生户的农村低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。

（十一）因遭受自然灾害或其他突发变故，致使其家庭在短时期内引发严重生活困难的家庭和人员，可申请临时最低生活保障，并按特事特办、急事急办的原则，经乡镇民政部门提出审核意见，提供详实的调查情况后，报区、县民政部门直接受理、审批。并报市民政局低保管理中心备案核查。

申请临时保障待遇，要坚持实事求是、从严掌握的原则。

享受临时保障待遇的家庭和人员，其享受保障金额，按每月农村低保标准计算，其享受时间最长不超过6个月，并予以一次性办理。

（十二）遇有特殊情况的，报市民政局低保管理中心研究处理。

第九条 农村低保对象实行动态管理，一年复核一次。

每年年初，村委会对已纳入农村低保的家庭人口和收入变化情况，负责组织复核和重新评议，并将初审结果及时上报乡（镇）人民政府民政部门审核后，报上级县、区民政部门审批。并按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。

县、区民政部门完成对农村低保对象年度审核审批后，在每年其它时间，申请农村低保的，按申请临时保障待遇处理。

第十条 农村低保资金的筹措、管理与发放，按市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》规定执行。

（一）市财政建立农村低保专用账户，市民政部门建立农村低保支出账户。县区、乡镇均建立相应账户。实行专户管理，专款专用，专项用于农村低保对象的低保金发放，不得用于农村低保的工作经费和人员经费，不得用于节日慰问，不得以任何理由挤占、挪用农村低保资金。

（二）农村低保资金实行市、县（区）、乡镇财政分级负担原则。各县、区在确定与乡镇的配套分担比例时，应根据各乡镇可支配财力的具体情况，分别确定乡镇应分担比例，不搞一刀切。村级分担农村低保配套资金的比例，由县区人民政府根据实际情况确定。

（三）从2005年起，市本级财政每年预算安排专项资金用于农村低保。并随社会经济发展和农村低保制度的不断推行，逐年增加预算安排数额。

（四）上级财政转移支付农村特困救助资金，五保供养资金，列入农村低保账户，并按一定比例用于农村低保。其余部分，用于对尚未开展农村低保乡镇的五保供养和特困救助。

第十一条 市、县（区）两级政府要多渠道筹集农村低保资金，鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理。

第十二条 市、县（区）财政部门应当将农村低保资金按实足额列入财政预算，并按民政部门提供的用款计划，于每年第一季度前及时拨付至民政部门低保资金支出专户。

市、县（区）财政、民政部门应当加强协调，密切配合，共同做好农村低保资金的管理和使用。并加强对农村低保资金的管理和监督，及时跟踪检查，保证合理、有效使用。

第十三条 实施农村低保必要的工作经费，由各级财政商民政部门后，按实际需要予以安排。

第十四条 市民政部门要会同财政等有关部门强化对区、县和基层低保工作监督、检查、考评考核工作力度。

第十五条 享受农村低保待遇的保障对象有下列行为之一的，由市、县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金并终止享受农村低保待遇，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段骗取享受农村低保待遇的；

（二）享受农村低保待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的；

第十六条 从事农村低保的工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受农村低保待遇的；

（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村低保资金的；

（四）有其他玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊行为的；

第十七条 本操作规程由市民政局负责解释。

第十八条 本操作规程自2005年1月1日起施行。当涂县、各区可根据本操作规程，从实际出发，制定具体的实施办法。