江苏省人民政府


省政府令89号




　　《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已于2013年3月27日经省人民政府第4次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年7月1日起施行。

　　

　　2013年5月21日

　



　江苏省房屋建筑和市政基础设施工程

　　质量监督管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强对房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督管理，保障人民群众的生命财产安全，明确工程质量责任和义务，规范质量监督行为，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的新建、扩建、改建等活动以及实施工程质量监督管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称工程质量监督管理，是指住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构依据有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，对工程实体质量以及工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督管理。

　　本办法所称工程实体质量监督，是指住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

　　本办法所称工程质量行为监督，是指住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量义务的情况实施监督。

　　第四条　省人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责全省工程质量监督管理工作。

　　设区的市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。

　　工程质量监督管理的具体工作可以由住房和城乡建设行政主管部门委托工程质量监督机构实施。

　　省人民政府住房和城乡建设行政主管部门委托的工程质量监督机构对全省工程质量监督管理业务工作开展指导。

　　第五条　工程质量责任主体和质量检测等单位应当建立健全质量保证体系，依法履行工程质量责任和义务。

　　第二章　工程质量监督机构和监督人员

　　第六条　工程质量监督机构应当具备下列条件：

　　（一）具有符合国家和省规定的工程质量监督人员；

　　（二）具有固定的工作场所和满足工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等；

　　（三）具有健全的工程质量监督工作制度，具备与工程质量监督工作相适应的信息化管理条件等。

　　工程质量监督机构经省人民政府住房和城乡建设行政主管部门考核合格后，方可对工程质量实施监督管理。

　　第七条 工程质量监督人员应当具备下列条件：

　　（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格；

　　（二）具有3年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历；

　　（三）熟悉掌握相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准；

　　（四）具有一定的组织协调能力和良好的职业道德。

　　工程质量监督人员经省人民政府住房和城乡建设行政主管部门考核合格后，方可从事工程质量监督管理工作。

　　第八条　工程质量监督机构可以根据工作需要，聘请具有中级以上职称的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督管理工作。

　　第三章　监督管理

　　第九条　工程质量监督管理包括下列内容：

　　（一）检查工程质量法律、法规、规章和工程建设强制性标准的执行情况；

　　（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

　　（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；

　　（四）抽查进入施工现场的主要建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆质量；

　　（五）监督工程竣工验收；

　　（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

　　（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

　　（八）依法对违反工程质量管理法律、法规、规章和工程建设强制性标准的行为实施处罚。

　　第十条　工程质量监督采取抽查和巡查方式。工程质量监督机构对工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为、工程实体质量进行抽查、抽测。

　　第十一条　工程质量监督机构对工程质量实施监督管理，应当依照下列程序进行：

　　（一）受理建设单位办理工程质量监督手续；

　　（二）制定工程质量监督工作计划并组织实施；

　　（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；

　　（四）监督工程竣工验收；

　　（五）编制工程质量监督报告；

　　（六）建立工程质量监督档案。

　　第十二条　工程质量监督机构受理建设单位办理工程质量监督手续时，应当重点查验下列资料：

　　（一）工程质量监督申报表；

　　（二）施工图设计文件审查合格证；

　　（三）施工、监理中标通知书和合同；

　　（四）其他需要的文件。

　　第十三条　工程质量监督机构对工程质量实施监督管理时，可以采取下列措施：

　　（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

　　（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

　　（三）发现有影响结构安全和重要使用功能的质量问题时，责令整改；

　　（四）发现工程质量责任主体和质量检测等单位有违法违规行为时，应当要求其采取措施改正违法违规行为，并及时向住房和城乡建设行政主管部门报告。

　　第十四条　工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时，重点对验收条件、组织形式、验收程序以及执行验收标准的情况进行监督，并在工程竣工验收合格之日起5日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

　　在竣工验收监督过程中，工程质量监督机构发现有违反国家有关工程质量管理规定的，应当要求建设单位改正后重新组织竣工验收。

　　第十五条　工程质量监督机构根据工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为状况，建立工程质量信用档案。

　　第四章　工程质量义务

　　第十六条　工程质量责任主体和质量检测等单位应当履行法律、法规和本办法规定的工程质量义务。

　　第十七条　建设单位是工程质量的第一责任人，应当执行法定基本建设程序，履行下列工程质量义务：

　　（一）按照有关规定向施工、监理单位提供经施工图审查机构审查合格的施工图设计文件；变更审查合格的施工图设计文件涉及工程建设强制性标准，或者地基基础和主体结构安全性的，应当送原审查机构审查；

　　（二）房地产开发企业应当对所售商品房承担质量保修责任，在质量保修期内发生的属于保修范围的质量问题应当履行保修义务，并依法承担相应的赔偿责任；在工程竣工验收前，应当将预留的工程质量保证金交由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门管理；

　　（三）工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，标牌上应当载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名。

　　房地产工程质量保证金管理办法由省人民政府住房和城乡建设行政主管部门会同财政部门制定。

　　第十八条　勘察、设计单位应当履行下列工程质量义务：

　　（一）按照国家和省行业标准、技术规范进行勘察、设计；

　　（二）按照规定进行勘察、设计变更；

　　（三）按照规定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见；

　　（四）参与工程质量问题和事故调查处理。

　　第十九条　施工单位应当履行下列工程质量义务：

　　（一）按照规定配备相应的工程项目管理人员、检测仪器并规范标准，项目经理不得擅自变更和离岗，现场质量检查员应当由施工单位直接派驻，并对施工单位负责；

　　（二）按照审查合格的施工图设计文件、施工操作规程和施工质量验收规范施工；

　　（三）对进场的建筑材料、构配件、设备以及预拌混凝土、砂浆进行检验，并如实填写书面记录，由专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；

　　（四）关键部位、关键工序隐蔽验收合格后，应当及时填写验收记录并由专人签字；

　　（五）及时、同步收集整理施工质量控制资料，并符合有关规定要求，不得弄虚作假。

　　第二十条　监理单位应当履行下列工程质量义务：

　　（一）按照合同和有关规定配备监理人员、相应的检测仪器并规范标准，总监不得擅自变更，总监和其他监理人员施工时应当在岗，并履行监理职责；

　　（二）按照审查合格的施工图设计文件和相关标准、规范进行监理，不得降低质量标准；

　　（三）对施工单位的违法违规行为，应当予以书面制止并整改验收闭合；制止无效的，应当及时报告建设单位处理；

　　（四）按照规定对关键部位、关键工序实施旁站监理，并进行平行检验；

　　（五）按照规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取样和送检；

　　（六）按照规定签署工程质量验收意见，不得降低验收标准、出具虚假验收意见。

　　第二十一条　质量检测单位应当履行下列工程质量义务：

　　（一）在资质范围内从事检测活动，不得转包检测业务；

　　（二）按照有关工程建设标准和规范进行检测，检测数据应当按照规定实时上传；

　　（三）按照规定出具检测报告，检测数据必须准确真实，不得弄虚作假；

　　（四）不合格检测报告，应当在24小时内报送当地工程质量监督机构。

　　第二十二条　建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆供应单位应当履行下列工程质量义务：

　　（一）在资质或者营业执照范围内供应合格的建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆；

　　（二）对影响建筑主体结构质量安全和使用功能的主要建筑材料，供应单位应当按照规定到所在地住房和城乡建设行政主管部门办理登记手续；

　　（三）供应的预拌混凝土、砂浆应当符合技术标准要求；

　　（四）及时提供真实的建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆的质量合格证明文件和检测报告；

　　（五）建筑构配件以及预拌混凝土、砂浆生产单位的试验室应当符合质量管理的相关要求。

　　第五章　法律责任

　　第二十三条　违反本办法第十七条第（二）项规定，房地产开发企业未依法承担所售商品房相应的质量保修责任，或者未按照规定将预留的工程质量保证金交由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门管理的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处2万元以上3万元以下罚款。

　　违反本办法第十七条第（三）项规定，工程竣工验收合格后，建设单位未在建筑物明显部位设置永久性标牌，并载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处1万元罚款。

　　第二十四条　违反本办法第十八条第（三）项规定，勘察、设计单位未按照规定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。

　　第二十五条　违反本办法第十九条规定，施工单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处5000元以上3万元以下罚款：

　　（一）未按照规定配备相应的工程项目管理人员的；

　　（二）项目经理擅自变更或者离岗的；

　　（三）关键部位、关键工序隐蔽验收合格后，未及时填写验收记录并由专人签字的；

　　（四）未及时、同步按照规定收集整理施工质量控制资料，或者弄虚作假的。

　　第二十六条　违反本办法第二十条规定，监理单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）未对施工单位的违法违规行为予以书面制止，或者整改验收未闭合以及制止无效时未及时报告建设单位处理的；

　　（二）未按照规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取样和送检的；

　　（三）未按照规定签署工程质量验收意见，或者出具虚假验收意见的。

　　第二十七条　违反本办法第二十一条规定，质量检测单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）未在资质范围内从事检测活动，或者转包检测业务的；

　　（二）未按照有关工程建设标准和规范进行检测，或者检测数据未按照规定实时上传的；

　　（三）不合格检测报告未在24小时内报送当地工程质量监督机构的。

　　违反本办法第二十一条第（三）项规定，质量检测单位未按照规定出具检测报告，或者检测数据弄虚作假的，由住房和城乡建设行政主管部门给予警告，并处3万元罚款。

　　第二十八条　违反本办法第二十二条规定，建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆供应单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款：

　　（一）未在资质或者营业执照范围内供应合格的建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆的；

　　（二）对影响建筑主体结构质量安全和使用功能的主要建筑材料，未按照规定到所在地住房和城乡建设行政主管部门办理登记手续的；

　　（三）供应的预拌混凝土、砂浆不符合技术标准要求的；

　　（四）未及时提供真实的建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆的质量合格证明文件和检测报告的。

　　第二十九条　住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构工作人员在工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　建设、施工、勘察、设计等单位的违法行为，由工程质量监督机构作为不良行为记入其信用档案。

　　第六章　附　则

　　第三十一条　抢险救灾以及其他临时性房屋、农民自建低层住宅和军事工程质量的监督管理，不适用本办法。

　　第三十二条　本办法自2013年7月1日起施行。


国家税务局


国家税务局关于印花税若干具体问题的规定

1988年12月12日，国家税务局

根据《中华人民共和国印花税暂行条例》及其施行细则的规定，结合各地反映的实际情况，现对印花税的若干具体问题规定如下：
1．对由受托方提供原材料的加工、定作合同，如何贴花ⅶ
由受托方提供原材料的加工、定作合同，凡在合同中分别记载加工费金额与原材料金额的，应分别按“加工承揽合同”、“购销合同”计税，两项税额相加数，即为合同应贴印花；合同中不划分加工费金额与原材料金额的，应按全部金额，依照“加工承揽合同”计税贴花。
2．对商店、门市部的零星加工修理业务开具的修理单，是否贴花ⅶ
对商店、门市部的零星加工修理业务开具的修理单，不贴印花。
3．房地产管理部门与个人订立的租房合同，应否贴花ⅶ
对房地产管理部门与个人订立的租房合同，凡用于生活居住的，暂免贴花；用于生产经营的，应按规定贴花。
4．有些技术合同、租赁合同等，在签订时不能计算金额的，如何贴花ⅶ
有些合同在签订时无法确定计税金额，如技术转让合同中的转让收入，是按销售收入的一定比例收取或是按实现利润分成的；财产租赁合同，只是规定了月（天）租金标准而却无租赁期限的。对这类合同，可在签订时先按定额5元贴花，以后结算时再按实际金额计税，补贴印花。
5．对货物运输单、仓储保管单、财产保险单、银行借据等单据，是否贴花ⅶ
对货物运输、仓储保管、财产保险、银行借款等，办理一项业务既书立合同，又开立单据的，只就合同贴花；凡不书立合同，只开立单据，以单据作为合同使用的，应按照规定贴花。
6．运输部门承运快件行李、包裹开具的托运单据，是否贴花ⅶ
对铁路、公路、航运、水路承运快件行李、包裹开具的托运单据，暂免贴花。
7．不兑现或不按期兑现的合同，是否贴花ⅶ
依照印花税暂行条例规定，合同签订时即应贴花，履行完税手续。因此，不论合同是否兑现或能否按期兑现，都一律按照规定贴花。
8．1988年10月1日开征印花税以前签订的合同，10月1日以后修改合同增加金额的，是否补贴印花ⅶ
凡修改合同增加金额的，应就增加部分补贴印花。对印花税开征前签订的合同，开征后修改合同增加金额的，亦应按增加金额补贴印花。
9．某些合同履行后，实际结算金额与合同所载金额不一致的，应否补贴印花ⅶ
依照印花税暂行条例规定，纳税人应在合同签订时按合同所载金额计税贴花。因此，对已履行并贴花的合同，发现实际结算金额与合同所载金额不一致的，一般不再补贴印花。
10．企业租赁承包经营合同，是否贴花ⅶ
企业与主管部门等签订的租赁承包经营合同，不属于财产租赁合同，不应贴花。
11．企业、个人出租门店、柜台等签订的合同，是否贴花ⅶ
企业、个人出租门店、柜台等签订的合同，属于财产租赁合同，应按照规定贴花。
12．什么是副本视同正本使用ⅶ
纳税人的已缴纳印花税凭证的正本遗失或毁损，而以副本替代的，即为副本视同正本使用，应另贴印花。
13．如何确定纳税人的自有流动资金ⅶ
对纳税人的自有流动资金，应据其所适用的财务会计制度确定。适用国营企业财务会计制度的纳税人，其自有流动资金包括国家拨入的、企业税后利润补充的、其他单位投入以及集资入股形成的流动资金。
适用其他财务会计制度的纳税人，其自有流动资金由各省、自治区、直辖市税务局按照上述原则具体确定。
14．设置在其他部门、车间的明细分类帐，如何贴花ⅶ
对采用一级核算形式的，只就财会部门设置的帐簿贴花；采用分级核算形式的，除财会部门的帐簿应贴花外，财会部门设置在其他部门和车间的明细分类帐，亦应按规定贴花。
车间、门市部、仓库设置的不属于会计核算范围或虽属会计核算范围，但不记载金额的登记簿、统计簿、台帐等，不贴印花。
15．对会计核算采用以表代帐的，应如何贴花ⅶ
对日常用单页表式记载资金活动情况，以表代帐的，在未形成帐簿（册）前，暂不贴花，待装订成册时，按册贴花。
16．对记载资金的帐簿、启用新帐未增加资金的，是否按定额贴花ⅶ
凡是记载资金的帐簿，启用新帐时，资金未增加的，不再按件定额贴花。
17．对有经营收入的事业单位使用的帐簿，应如何贴花ⅶ
对有经营收入的事业单位，凡属由国家财政部门拨付事业经费，实行差额预算管理的单位，其记载经营业务的帐簿，按其他帐簿定额贴花，不记载经营业务的帐簿不贴花；凡属经费来源实行自收自支的单位，其营业帐簿，应对记载资金的帐簿和其他帐簿分别按规定贴花。
18．跨地区经营的分支机构，其营业帐簿应如何贴花ⅶ
跨地区经营的分支机构使用的营业帐簿，应由各分支机构在其所在地缴纳印花税。对上级单位核拨资金的分支机构，其记载资金的帐簿按核拨的帐面资金数额计税贴花，其他帐簿按定额贴花；对上级单位不核拨资金的分支机构，只就其他帐簿按定额贴花。为避免对同一资金重复计税贴花。上级单位记载资金的帐簿，应按扣除拨给下属机构资金数额后的其余部分计税贴花。
19．对企业兼并的并入资金是否补贴印花ⅶ
经企业主管部门批准的国营、集体企业兼并，对并入单位的资产，凡已按资金总额贴花的，接收单位对并入的资金不再补贴印花。
20．对微利、亏损企业，可否减免税ⅶ
对微利、亏损企业不能减免印花税。但是，对微利、亏损企业记载资金的帐簿，第一次贴花数额较大，难以承担的，经当地税务机关批准，可允许在3年内分次贴足印花。
21．对营业帐簿，应在什么位置上贴花ⅶ
在营业帐簿上贴印花税票，须在帐簿首页右上角粘贴，不准粘贴在帐夹上。