劳动部


劳动部关于清理整顿劳动定额标准工作的通知

1991年2月22日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动部门，解放军总后勤部工厂管理部：
为了贯彻中共中央“关于进一步治理整顿、深化改革的决定”和实施《中华人民共和国标准化法》，促进劳动定额的标准化，根据国家技术监督局《关于清理整顿现行标准工作的通知》（技监局标发〔1990〕279号）的要求，我部决定对现行劳动定额标准进行一次全面的清理整顿，以便建立科学合理的劳动定额标准体系，将劳动定额标准化工作纳入法制管理轨道，保证劳动定额标准化工作持续、稳定、协调地发展。现对清理整顿劳动定额标准工作提出如下意见：
一、清理整顿劳动定额标准的范围
1．劳动定额国家标准，包括审批中的国家标准草案及已列入制、修订国家标准计划的项目。
2．劳动定额专业标准、部颁标准和国务院有关部门、局批准的企业劳动定额标准。
3．劳动定额地方标准和地方标准的企业劳动定额标准。
二、清理整顿劳动定额标准要达到的目标
1．对属于清理整顿范围内有效的劳动定额标准要依法进行四级标准（即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准）的重新确定；
2．对已确认有效的劳动定额国家标准、行业标准、地方标准要依法确定其强制性或推荐性；
三、清理整顿现行劳动定额标准的依据和原则
这次清理整顿现行劳动定额标准的依据是《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、国家技术监督局《关于清理整顿现行标准工作安排》和其他有关规定。要本着实事求是和便于实施的原则进行清理整顿工作。
四、清理整顿现行劳动定额标准的步骤和方法
由于目前劳动定额国家标准正在制定，地方标准的制定工作尚未全面开展，所以这次清理整顿工作的重点是清理整顿现行专业（部）劳动定额标准。国务院有关部门要组织劳动定额标准化技术委员会和劳动定额归口管理单位，负责对本部范围内的现行劳动定额标准和正在制定、修订的劳动定额标准进行技术审查，并提出审查意见。还未建立劳动定额标准化技术委员会的部门，要组织劳动和标准两个单位共同对劳动定额标准进行技术审查工作。其工作步骤和方法如下：
1．国务院有关部门首先要对本部门所管理的劳动定额标准进行清理，填报现行专业（部）劳动定额标准登记表，摸清需要清理整顿的对象。
2．对现行的专业（部）劳动定额标准，各部门要逐项审查，根据国家技术监督局的“行业标准管理办法”，从中确认继续有效的劳动定额标准；对确定有效但须修订、合并的专业（部）劳动定额标准，要列入劳动部劳动定额行业标准制、修订年度计划；对确定废止的专业（部）劳动定额标准，要在一定范围内予以公布。专业（部）劳动定额标准的清理整顿结果，要按附表的要求填写，连同文字说明于1991年11月底以前报送劳动部。
3．对部、局和地方批准的企业劳动定额标准，也要按照标准化的规定和要求进行清理。有关行业和地方的劳动定额标准化技术委员会要对清理整顿企业劳动定额标准工作进行指导，并对本标准化技术委员会负责的劳动定额标准进行技术鉴定。劳动定额地方标准和地方批准的企业劳动定额标准的清理整顿结果，要在1991年底以前报地方标准化管理部门。
4．劳动定额四级标准的划分主要依据标准的适用范围来进行。对必须在全国范围内统一的劳动定额标准，应确定为国家标准；对没有国家标准而又必须在全国某个行业内统一的劳动定额标准，应确定为行业标准，劳动定额行业标准之间应保持协调、统一、不重复；对没有国家标准和行业标准而又必须在省、自治区、直辖市范围内统一的劳动定额标准，应确定为地方标准；在国家标准、行业标准、地方标准中未包括以及实际完成水平已超过上述标准而必须在企业范围内协调、统一的劳动定额标准，应确定为企业标准。
5．对劳动定额四级标准，分别划分为强制性或推荐性标准，其原则是：一些主要的劳动定额技术术语，符号，代号（含代码）和文件格式以及通用的劳动定额制定方法、检验方法等劳动定额的基础标准和方法标准应列为强制性标准，其他劳动定额标准一般应列为推荐性标准。
五、严格按照标准化原则对劳动定额标准实行行业管理。根据国家技术监督局“行业标准管理办法”关于行业标准之间应保持协调、统一、不得重复的原则，这次清理整顿劳动定额标准的一项重要工作就是协调有关部门之间的工作关系，解决原专业（部）劳动定额标准中存在的重复、水平相差大和结构不合理等问题，并通过标准的制定和修订，使之更加科学化、规范化。按照《中华人民共和国标准化法实施条例》第十四条“行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案”的要求，我部作为劳动定额标准化行政主管部门，将对劳动定额行业标准管理工作进行统一归口管理。在这次清理整顿现行劳动定额标准工作中，我部将组织有关部门对现行专业（部）劳动定额标准进行清理，协调劳动定额行业标准之间的关系，根据清理整顿结果编制劳动定额行业标准制定、修订计划，组织有关方面的力量和依靠行业劳动定额标准化技术委员会进行标准的编制工作，最后会同有关部门对劳动定额标准进行审批、编号和发布。
六、对清理整顿现行专业（部）劳动定额标准工作的几点要求：
1．各部门要加强对清理整顿劳动定额标准工作的领导，必要时可成立清理整顿劳动定额标准工作领导小组，负责领导本部门清理整顿劳动定额标准工作。尚未成立劳动定额标准化技术委员会的行业归口部门要尽快组建起来，以适应工作需要。
2．各部门应按照清理整顿劳动定额标准总的安排和要求，及时将劳动定额标准的清理整顿报表和有关文字说明材料报送劳动部劳动力管理和就业司。
3．在清理整顿中确定为修订、合并的劳动定额标准，各部门要在“八五”期间完成修订任务。
4．在劳动定额标准清理整顿结果公布之前，各专业（部）劳动定额标准和部、局以及地方批准的企业劳动定额标准继续有效。
附件：现行的专业、部、局批企业标准清理整顿结果登记表（略）


江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市矿产资源补偿费征收管理办法》的通知

九府厅发〔2010〕37号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、共青城开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
　　《九江市矿产资源补偿费征收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二O一O年五月二十一日

　　九江市矿产资源补偿费征收管理办法

　　第一章 总则
　　第一条 为加强和规范全市矿产资源补偿费征收管理工作，维护矿产资源的国家所有权益，保障矿产资源补偿费足额征收与合理使用，促进矿产资源勘查、开发利用和保护，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》、省政府《江西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本行政区域内领取采矿许可证，开采矿产资源的采矿权人，应当依照本办法缴纳矿产资源补偿费。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条 市国土资源主管部门负责全市矿产资源补偿费征收工作，各县（市、区）矿产资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源补偿费征收。大型矿山企业的矿产资源补偿费由市国土资源主管部门会同矿山企业所在县（市）矿产资源主管部门征收，县（市）矿产资源主管部门负责具体征收工作，市国土资源主管部门负责征收的监督工作。
　　市、县财政部门负责监督同级国土资源部门征收矿产资源补偿费的工作。
　　第四条 征收矿产资源补偿费必须以提高征收率和扩大征收面为中心，以征收监管和稽查为重点；坚持应收尽收、足额征收、全额入库，严格执法维护国家权益的原则。
　　第五条 矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。收购未缴纳矿产资源补偿费的矿产品进行加工、经营的单位和个人，是代扣代缴矿产资源补偿费的扣缴义务人，由征收机关与其签订代扣代缴协议，代扣代缴矿产资源补偿费。
　　矿山企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。
　　第二章 矿产资源补偿费征收与缴纳
　　第六条 矿产资源补偿费按照国务院规定的费率，以矿产品销售收入计征，或者以矿山开采消耗的矿产资源储量计征，按矿产品销售时使用的货币结算。
　　采矿权人出售的矿产品以原矿销售的，按原矿销售收入计征；以精矿销售的按精矿销售收入计征；以加工销售的按国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收矿产资源补偿费时矿区所在市、县市场平均价格计算销售收入；共、伴生矿可以分别结算销售收入的，按其销售精矿销售收入计征；无法区分其销售收入的，以主矿种费率计征；扣缴义务人代扣代缴的，按实际支付未缴纳矿产资源补偿费矿产品款计征。
　　第七条 核定开采回采率，以国家和省、市有关主管部门批准的矿山设计或开发利用方案为准。应当核定而未核定或者核定而未计算实际开采回采率的矿山，开采回采率系数按2计算；按照规定不考核开采回采率的矿山，开采回采率系数按1计算。
　　实际开采回采率，以实地测量计算并经市、县有关主管部门核准的指标为准。对暂不要求制定开采回采率的砂、石、土等矿种的开采回采率系数按1计算；对已进行年度储量检测的矿山，在未提供实测数据前开采回采率系数按1计算，缴纳矿产资源补偿费，年度储量检测报告评审后凭备案证明到征收机关办理矿产资源补偿费冲减或补缴手续。
　　第八条 矿产资源补偿费按照下列规定计算：
　　（一）按矿产品销售收入计征：矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数（开采回采率系数＝核定开采回采率÷实际开采回采率）。
　　采矿权人在境内销售矿产品的，按出厂价格计算销售收入；向境外销售矿产品的，按国际市场销售价格计算销售收入；采矿权人内部核算价格低于国际规定价格或矿区所在市、县市场平均价格的，按国家规定价格或矿区所在市、县市场平均价格计算销售收入。
　　采矿权人对矿产品自行加工的，按国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收矿产资源补偿费时矿区所在市、县市场平均价格计算销售收入；无法确定矿产品消耗数量的，按后续产品折算矿产品数量计算销售收入。
　　采矿权人自采自用矿产品的，以实际使用量和矿区所在市、县市场平均价格计算销售收入。
　　（二）按年动用资源储量计征：矿产资源补偿费金额＝年动用资源储量×矿产品年平均价格×矿产资源补偿费费率。
　　对于一般非金属矿山和财务账目无法确定征收数额的矿山，可按采矿权人年动用资源储量计征。年动用资源储量以《矿山资源储量动态检测报告》为依据，矿产品价格以当地物价部门提供的市场平均价格为准。
　　（三）按日采（需）矿石量计征方法：矿产资源补偿费金额＝日采（需）矿石量（金属量）×矿产品年平均价格×矿产资源补偿费费率。
　　对于既没有进行资源储量动态检测，由无法从财务账目确定征收数额的矿山企业，按照矿山日采出或需产出矿量的方式计征矿产资源补偿费，非金属矿按矿石量计征，金属矿按矿石量和品位折算后计征。
　　（四）按核定产量计征方法：矿产资源补偿费金额＝核定产出矿石量×年平均价格×矿产资源补偿费费率。
　　对于无财务、生产、资源储量账目资料确定征收数额的矿山，按照矿山开发利用方案、开采设计和采矿许可证核定的开采规模，或者根据矿山生产设备的生产能力和生产时间核定开采量或产量计征。核算结点可以按年度核算，也可以按半年度核算。
　　（五）其他计征方法：
　　1、按折算系数计征方法：矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×折算系数×矿产资源补偿费费率。
　　当以矿产品销售收入计征方法对采矿权人自行选冶和深加工的矿产品难以计算销售收入时，以矿产品销售收入的一定比例（折算系数）计算销售收入。
　　2、按计征基数计征方法：矿产资源补偿费金额=矿产资源消耗量×计征基数×矿产资源补偿费费率。
　　当以年动用资源储量、日采(需)矿石量计征方法对采矿权人销售矿产品难以确定平均价格时，以销售矿产品生产时单位消耗矿产资源量的一定价格（计征基数）计算矿产资源消耗量。
　　按照以上计征方法征收矿产资源补偿费采用的折算系数和计征基数见附录。鉴于矿产品市场行情、矿产资源开采和选冶加工技术的经常变化，本办法制定的折算系数和计征基数在一定时候可由市人民政府适时进行调整。
　　第九条 矿产资源补偿费由采矿权人在规定的时间内申报缴纳，采矿权人要在每月底前，申报缴纳上月的矿产资源补偿费；财务账目无法确定征收数额，采矿权人应按月自报预缴矿产资源补偿费，在此年的1月31日前，由征收机关按前款规定计算核定上年的全年度应缴额后缴齐。对当年欠缴、少缴、漏缴矿产资源补偿费的采矿权人，应主动向征收机关申报，并在第二年采矿权年检时一次性缴清矿产资源补偿费。
　　第十条 采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时，应当提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格、实际开采回采率等资料，填报“矿产资源补偿费月度申报表”。申报表一式两份，经征收机关审核后，由采矿权人和征税机关个留存一份。
　　第十一条 有银行账户的采矿权人以银行划拨形式缴纳矿产资源补偿费；无银行账户的采矿权人以现金形式缴纳矿产资源补偿费。采矿权人以现金方式缴纳矿产资源补偿费时，征收机关必须开具“矿产资源补偿费自收汇缴专用发票”，并由征税机关填写全国统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”，将收入上缴中央金库。采矿权人以转账方式缴纳矿产资源补偿费时，直接填写全国统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”，经征收机关审核后，由采矿权人直接上缴中央金库。
　　第十二条 采矿权人符合国务院和省政府规定的免缴、减缴矿产资源补偿费条件的，由采矿权人向县（市、区）矿产资源主管部门提出书面申请，经会同同级财政部门核实并签署意见，报市国土资源局和同级财政部门审核同意后，上报省国土资源厅和省财政厅审批。
　　第十三条 采矿权人逾期未缴纳矿产资源补偿费，征收机关应当在期满之日起5日内向采矿权人发出《矿产资源补偿费催缴通知书》。
　　第十四条 征收的矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理。市分成所得矿产资源补偿费，用于市级矿产资源勘查和市国土资源主管部门矿产资源开发利用监督管理的补充经费。县分成所得矿产资源补偿费，用于县矿产资源主管部门矿产资源补偿费征收经费和矿产资源开发利用监督管理的补充经费。具体使用管理办法按江西省财政厅关于引发《江西省矿产资源补偿费使用管理办法》的通知(赣财建〔2002〕145号)的管理办法执行。
　　第三章 矿产资源补偿费征收监督管理与检查
　　第十五条 征收机关有权对采矿权人与矿产资源补偿费有关的资料档案进行检查调取，采矿权人应当如实、及时向征收机关提供所需的资料，不得拒绝、隐瞒，征收机关应当对上述资料予以保密。
　　上一级征收机关应当检查和监督下一级征收机关的征收工作，可以检查调取下一级征收机关征收矿产资源补偿费的各种票据和资料。
　　第十六条 征收机关应建立征管稽查工作制度。按照“严格监管、强化稽查”的原则，加强矿产资源补偿费征收检查和稽查工作，检查采矿权人有关的台账、账簿、记账凭证、报表和资料，审查采矿权人矿产品种类、产量、销量、价格和缴纳矿产资源补偿费的有关证明材料。定期对矿产资源补偿费征收入库情况进行稽查，并按规定实施处理。
　　第十七条 征收机关应对矿产资源补偿费征收入库工作进行目标责任考核。建立足额征收、全额上缴的目标责任制度，明确单位和个人的征管职责与考核目标，进行目标考核，任何单位都不能以计划、定额等形式少缴、截留应缴的矿产资源补偿费。
　　第十八条 征收机关应做好矿产资源补偿费申报、入库、清算、统计和票据管理。按时核查矿山企业台账，跟踪监管采矿权人纳费情况；建立征费工作档案，加强征费入库管理，征收的矿产资源补偿费应统一缴入中央金库，不得缴入地方财政预算外账户，不得擅自改变用途，不得调控和统筹；做好征费年度清算工作，采矿权年检时应做好缴费清算后方可办理有关手续；规范矿产资源补偿费票据管理，征收入库必须使用专用票据，专用票据不得挪作他用，以旧换新，按规定核销。
　　第十九条 采矿权人在申请采矿权延续、变更、转让时，要足额缴清矿产资源补偿费，征收机关要加强对采矿权人提供的矿产品数量、销售收入等资料的检查，对未缴、漏缴、欠缴、少缴的矿山企业要缴清后才能办理相关手续，对拒不履行缴费义务的不予办理相关手续，并按规定进行处理。
　　第四章 矿产资源补偿费征收奖励与处罚
　　第二十条 对在矿产资源补偿费征收工作中成绩显著的征收机关和个人，由市国土资源主管部门依据对县（市、区）国土资源主管部门的平时检查、稽查和年终考核情况给予表彰。
　　第二十一条 征收部门奖励的条件和标准。在补偿费征收面、征收率、入库率达到100%的单位，可按照全年直接征收入库数的1.5%给予奖励；入库率达到100%，征收面、征收率同时达到或超过全市平均水平的单位，可按照全年直接征收入库数的1%给予奖励。
　　第二十一条对及时、准确的提供生产经营基本信息，足额、按期缴纳矿产资源补偿费以及在生产经营中不断采取新工艺、新方法，促进矿产资源开发利用效率不断提高的采矿权人，在矿产资源补偿费资助项目方面给予支持，并予以表彰。
　　第二十三条采矿权人违反国务院、省政府规定和本办法，在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，未按征收部门责令限期内缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，伪报矿种，隐匿产量、销售数量或者伪报销售价格、实际开采回采率，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收机关依法对上述违法行为分别给予责令限期缴纳、加收滞纳金、罚款等处罚，情节严重的由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
　　第二十四条采矿权人未按本办法第十条规定报送有关资料和申报表的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。
　　第二十五条采矿权人和矿产品收购者违反本办法规定，拒绝接受征收机关依法检查或拒不按规定提供所需资料的，征收机关应当责令限期改正；拒不改正的，征收机关可依法检查。
　　第二十六条征收机关或其工作人员违反国务院、省政府规定和本办法，有以下违反行为之一的，其上一级征收机关或其所在单位应及时追回有关款项；情节严重的，应追究其主要负责人和直接责任人的行政责任，触犯刑律的，依法追究其刑事责任：
　　（一）擅自免征、减征矿产资源补偿费的；
　　（二）未使用规定票据或伪造、涂改票据的；
　　（三）拖欠、截留、坐支、挪用、私分矿产资源补偿费和罚没收入的；
　　（四）对违法行为不处罚或滥施处罚，以权谋私、收受贿赂的。
　　第二十七条当事人对征收机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法提起行政诉讼或行政复议，当事人在规定期限内既不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的征收机关向人民法院申请强制执行。
　　第五章附则
　　第二十八条本办法发布前我市其他有关矿产资源规费征收的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第二十九条 本办法未涉及的有关矿产资源补偿费征收管理方面规定的，按国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》和《江西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》规定执行。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。
　　
　　 附：矿产资源补偿费征收折算系数与计征基数表
　　
附：

　　矿产资源补偿费征收折算系数与
　　计征基数表

　　一、折算系数
　　1、砖瓦用粘土：砖瓦销售收入的0.5。
　　2、砖瓦用页岩：砖瓦销售收入的0.2。
　　3、矿泉水：瓶装矿泉水销售收入的0.5；造酒、饮料矿泉水销售收入的0.1。
　　4、石英：石英制品销售收入的0.1。
　　5、水泥用灰岩、熔剂用灰岩（化工灰岩）、长石等非金属：水泥、石灰（碳酸钙）、长石粉等产品销售收入的0.3。
　　6、铜等金属矿产：铜等金属矿产精矿销售收入的0.6-0.8。
　　二、计征基数
　　1、矿泉水：10元/立方米。
　　2、砖瓦用粘土：15元/万块标准砖。
　　3、水泥配料用粘土：0.1元/吨水泥。
　　4、水泥用灰岩、砂岩、页岩：25元/吨。
　　5、地下热水：0.2元/立方米