汕头市人民政府重大决策基本程序的规定

广东省汕头市人民政府

印发汕头市人民政府重大决策基本程序的规定的通知

汕府[2002]61号

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　《汕头市人民政府重大决策基本程序的规定》业经第58次市政府常务会议讨论通过，现予印发，自2002年5月1日起施行。

二○○二年四月十八日

汕头市人民政府重大决策基本程序的规定

　　第一条为推进政府决策民主化、科学化，规范重大决策基本程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《汕头市人民政府关于建立健全民主化、科学化决策机制的意见》，特制定本规定。
　　第二条本规定所指的重大决策主要包括：
　　（一）全市经济建设、社会发展、产业政策、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）全市城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政，加强社会主义民主法制建设的重大事项；
　　（五）市人民政府负责管理的国有资产处置的重大事项;
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）市人民政府职权范围内的其它重大事项。
　　对具体决策事项是否作为重大决策事项、适用重大决策程序，应由承办单位报市政府分管领导或秘书长、副秘书长审核，或由市政府分管领导、秘书长、副秘书长提出，报市长或常务副市长确定。
　　第三条重大决策必须坚持民主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验，推进决策的科学化、民主化。
　　第四条重大事项决策前应充分听取社会各界的意见，集思广益。主要程序：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。
　　（二）研究论证。在调查研究基础上，组织领导、专家和群众进行综合论证，必要时成立政务咨询专家组进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。承办单位拟订初步方案后，应征求市政府常务会议组成人员、市政府副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求市政府有关工作部门和单位的意见；涉及上下级政府事权的重大事项，应征求上下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，征求市委常委、市委有关工作部门、市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。
　　征求意见具体范围和形式由承办单位报市政府分管领导或秘书长、副秘书长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、市政府网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。听证办法由市政府另行制定。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立重大决策法律审查制度。重大决策出台前，必须先由市法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。具体办法由市政府另行制定。
　　上述（一）、（二）、（三）、（六）项为必经程序，（四）、（五）项视具体情况，由承办单位提请市政府分管领导确定。
　　第五条重大决策必须提交市政府常务会议、市政府全体会议决定。市政府全体会议、市政府常务会议的组织按市人民政府工作规则和有关会议制度执行。
　　第六条市政府常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志，不得以个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。
　　市政府常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的市政府领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　市政府常务会议研究决定重大事项，按以下程序进行：
　　（一）会前协调，确定议题。
　　（二）准备会议文件。议题确定后，承办单位应在会前三个工作日将议题材料送市政府办公室。
　　（三）提前通知。会议议题、时间、地点确定后，由市政府办公室拟发会议通知，并于会前一个工作日将会议文件、材料送分市政府常务会议组成人员。确实无法送达的，应以电话或其它形式通知。
　　（四）充分讨论。市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长主持。会议先由分管领导、秘书长、副秘书长或承办单位负责人对重大事项的背景、必要性、可行性、主要内容和各方意见进行说明，然后进行充分讨论。讨论时，主持人须听取其他领导成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会领导成员的意见，可用书面形式在会上表达。
　　（五）作出决定。会议由主持人视讨论情况作出最终决定。如反对意见（含未到会领导成员的书面意见）的人数较多，又非特别紧急事项，可暂缓决定。会后再进行研究论证，统一认识，留待下次会议讨论决定。
　　（六）形成纪要。
　　1、常务会议必须做好记录。除个别有特殊保密需要的议题，内容可以从简外，应记录重大事项的讨论情况及最后决定。否定多数人的意见作出最后决定的，应在记录中说明。
　　2、根据会议记录，形成会议纪要。纪要除明确重大事项的最后决定外，应说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。
　　第七条市政府全体会议决定重大事项程序依照本规定中市政府常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　第八条本规定由汕头市人民政府办公室负责解释。
　　第九条本规定自2002年5月1日起施行。

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