论行政相对人的涵义

虞青松


摘要：行政相对人是行政法学中一个基本概念，本文对行政相对人的定义、分类、特点
进行论述，以明确行政相对人的涵义，从而明确其法律地位和相关权益。
关键词：资格、法律事件或行为、抽象行政行为相对人、具体行政行为相对人、受益行
政相对人、受限性行政相对人、普通行政相对人、特定行政相对人、公益诉讼、行政责
任能力、阶段性。


行政相对人外在表现可以说纷繁复杂，目前中国的行政立法体系依从于行政管理体制，
行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定方法，该方法
可谓五花八门，而理论界对行政相对人的研究很少，对此缺乏理论的指导。例如：行政
相对人的责任能力、法律地位等最基本的法理问题，在实践中执法人员很难正确做出分
析，直接影响了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的涵义
进行界定，以资实用。

一、行政相对人的概念
目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点：
第一、大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方（１），即行政法律关系中行政主
体的对立方；
该观点存在如下问题：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对
单一的双方关系，有可能存在与行政行为有利害关系的第三方，该第三方行政复议行
政、诉讼中列为第三人，但在行政执法程序中是什么地位呢？如由于房产局未认真审核
，导致甲用欺诈手段获得登记，真实房主乙在这个过程中是何地位？２、行政处罚程序
中，假如行政主体列错了行政相对人，对他作出了行政行为，他应是相对人，但本应是
行政相对人而没有列入的人应是什么身份？他就不是相对人了吗？相对方具体究竟是谁
？
此外在实践中，由于该观点只在形式上对行政相对人作了描述，并没有从本质上对行政
相对人作出界定，因此对行政执法人员确定实际的行政相对人，并无指导作用。
第二，行政相对人是行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织（２）。
按照该种观点，行政相对人只存在于行政行为做出之后，而在行政行为作出之前，由于
没有行政行为的影响，因此行政相对人并不存在。也有人将该观点表述为“行政主体行
政行为所作用的对方当事人”。那么是否没有行政行为的作用，即不存在相对人了？事
实上在行政行为作出之前，行政相对人已经存在了。例如，违法行为一经作出，行政相
对人已经产生，不管行政行为作用与否。在实践中，行政主体在作出行政行为以前，如
在行政处罚的调查阶段，第一步就是确定违法行为人，即该处罚的行政相对人。此外，
以什么标准、方式来找到行政行为的作用对象，是执法人员面临的主要问题。该定义恰
恰没能作出回答。
　第三，权利义务说
方世荣博士认为，行政相对人是“指参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义
务的公民、法人或其他组织。”（３）　该观点从理论上进行了科学的归纳，但该概念
过于抽象，对实践中行政工作人员确认行政相对人并无帮助。此外，“参与行政法律关
系”意味着该行政法律关系已经产生，行政相对人是否只存在于已发生的行政法律关系
中值得探讨，产生行政法律关系基于受行政法律规范调整的法律事实，法律事实发生了
，虽然相应的行政机关并未作出任何行政行为，行政法律关系并未产生，但行政相对人
却已存在。如违法行为作出后，违法行为人即是行政相对人，不受行政行为是否作出影
响。可知，该观点并未跳出上述第二种观点的缺陷。
商业部


商业部门自备油罐火车管理办法

（1989年5月5日商业部（89）商油字第4号发布）

第一章 总则
第一条 为进一步管理和使用好自备油罐火车（以下称自备罐车），提高运输效率，完成国家食用油脂调拨任务，明确发收双方的责任、义务和注意事项，制定本办法。
第二条 铁路油脂散装运输，是油脂运输的主要方式。自备罐车是粮食部门运输食用植物油脂的专用运载车辆。各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食部门，要积极创造条件，有计划地发展铁路油脂散装运输，提高社会效益和经济效益。
第三条 凡用国家资金、企业资金购置的自备罐车，产权均属国家所有。可在省内粮食部门之间互相有偿转让。需在省间粮食部门或对系统外转让时，应由省级粮食部门报商业部批准，其所得收益必须用于自备罐车的更新改造。
第四条 各省级粮食部门要认真执行国有财产、国家铁路法规、计量法、食品卫生法等有关规定，管理好自备罐车。

第二章 基本任务
第五条 粮食部门的自备罐车，要在优先保证运输平价食用油脂的前提下，积极开展系统内议价食用油脂的运输。
第六条 粮食部门的自备罐车，可以运输粮食部门供应出口和委托外贸部门进口的食用植物油。

第三章 管理
第七条 自备罐车的购置，由省级粮食部门提出计划，报商业部统一订购。
第八条 自备罐车，由商业部统一编号，涂打统一标记（样式附后）。
第九条 自备罐车的使用、管理单位，应按铁路规章规定在年度终了前向所在地铁路分局、车辆段、车站办理下一年度检修合同和过轨合同。过轨范围，应按全国铁路油脂散运网点所属车站或全国铁路沿线各站填列，并将签订的过轨合同报商业部备案。
第十条 自备罐车的使用、管理单位，应建立自备罐车单车档案，注明罐车技术状态、检修时限及有关事项。各种检修的规定时限是：滑动式轴检三个月一次（滚动式轴检六个月一次）；辅修六个月一次；段修一年一次；厂修五年一次。
省级粮食部门应于自备罐车厂修前一年的八月份，向商业部报送厂修计划，由商业部统一报铁道部安排厂修。
第十一条 自备罐车要保持完好状态，任何单位不得改变车形和原有结构。
第十二条 自备罐车一般两年半复测一次油罐容积，如发现个别罐体变形，计量误差过大时，应随时报商业部组织复测。无论是商业部组织复测或委托铁路部门复测，需变更容积表号时，均应报商业部批准后，涂去罐车原表号，改涂打新的容积表号。

第四章 使用及责任
第十三条 凡用国家资金购买的自备罐车，由省级（单列市）粮食部门统一调度。
第十四条 因救灾、进出口、军供及其他紧急运输食用植物油，商业部有权调动各地的自备罐车集中使用，完成任务后，由商业部立即发还所属单位指定的到站。其使用费或租车费按第五章的有关规定办理。各地必须顾全大局，服从调动。
第十五条 各地的自备罐车，经省级粮食部门批准，可在省间粮食部门内部互相租借运输食用植物油，但应报商业部备案。
其他部门租借粮食部门的自备罐车，须由省级粮食部门报商业部批准。
第十六条 粮食部门的自备罐车，不得自运或租借给其他部门运输有毒、有害或污染植物油的物品。
第十七条 省间调出、调入双方，要根据季度油脂调拨计划，衔接好铁路运输计划，并编制自备罐车运行计划。
第十八条 发、收双方都有自备罐车的，在执行省间铁路油脂散运计划时，由双方协商安排车辆。
第十九条 为了确保安全运输，自备罐车底部的下卸口，一律封闭，不得使用，避免漏油事故发生。
第二十条 发油方在装车前，应当检查罐车内部是否清洁；如不清洁或有异物，必须清除后才能装车。
第二十一条 为了有效地防止油品内部产生气泡，提高计量准确度，发油方在装车时，应当将输油软管伸至罐体底部。装车计量后，要在入孔处施封（入孔盖安装保险装置的罐车上锁），并在发运单上签注“施封”字样。
第二十二条 发收自备罐车（包括重车和空车）的单位，对每辆罐车的发出、送回、在途运行等情况，必须向对方进行电话了解，作出记录，以便切实掌握自备罐车的运行动态。
第二十三条 发收货双方都要防止自备罐车丢失，如发现丢失，发车（包括空车和重车）方应当立即派人从发站开始，查阅沿途每个编组站的发运记录，直至找到责任站，由其出具证明，要求其协助追回罐车，并继续发往到达站。
发货方按照收货方提报的到站将罐车发走以后，收货方自行向当地铁路部门要求中途变更到站而丢失罐车，应由收货方负责追回罐车。
如系承运方的责任，应按铁道部铁运（1987）307号公布的铁路货物运输规程第三章第二节第五十七条的规定办理。
第二十四条 收货方在卸油前，应当检查罐车施封状况，发现问题，应即会同车站货运员共同检查现场情况，做出货运记录或商务记录。有关责任划分和事故处理，按《商业部粮油调运管理规则》有关规定执行。卸油后，在清扫罐底时，必须穿专用胶鞋进入罐车，以防止污染。
第二十五条 收货方派车到发货方运油，发货方收到罐车（空车）的当天，应电告收货方已收到罐车，从当日起的三日内装车完毕并办理发运手续。有关收发罐车的票证应当全部保留备案。
发货方用自备罐车为收货方送油，收货方收到罐车（重车）的当天，应当电告发货方已收到罐车并保留货票，从当日起的三日内卸完并办理空车回送手续，在运单右上角注明“自备罐车”，在发运人申明栏内注明“空车回送”及自备罐车标记。
自备罐车回空，要保持罐内卫生并“施封”（或上锁），以防止污染。

第五章 费用
第二十六条 自备罐车运油，按铁道部现行《铁路货物运价规则》计算运费。发货方垫付的运费可在货物发出后，根据运单明细表，凭发货单位的结算单记载的运价连同货款一并向收货方办理结算。
第二十七条 粮食部门内部互相租借自备罐车，由借入方负担发往和归还的空车运费。
第二十八条 粮食部门内部执行食油调拨计划，用自备罐车运输食油，应当收取使用费。
粮食部门内部互相租借自备罐车运输平价食油，应当收取租车费。
第二十九条 使用费和租车费标准，按铁道部规定的罐车标重租费全价计算。
第三十条 其他部门租借粮食部门的自备罐车（包括粮食部门供应出口用自备罐车为外贸部门送油）和粮食部门内部用自备罐车运输议价食油，均按铁道部罐车标重租费全价加收20％的延伸服务费计算租车费。
第三十一条 发货方用自备罐车为收货方送油，收货方应负担使用费、运费和回空费。
第三十二条 收货方派自备罐车到发货方运油，发货方不负担送车费、运费和使用费。
第三十三条 收货方在收到罐车（重车）之日起的三日内必须将油卸完并办理空车回送手续，超过规定时限，从第四日起，按照铁道部罐车标重租费全价加收百分之五十的使用费。
如收货方扣留发货方的自备罐车使用，从第四日起，按铁道部罐车标重租费全价加倍核收使用费。
第三十四条 使用费和租车费的计算时间，自罐车发站起票开始至罐车（包括重车和空车）送回自备罐车单位指定的到达站取得手续为止，按日（不足一日算一日）计算。
第三十五条 收取的租车费和使用费，用于补偿修理、保养自备罐车等有关费用的支出。
第三十六条 自备罐车在运行期间，因事故损坏发生的一切经济损失，包括运送检修的运费、调车费、修理费、更换零部件款项等费用，均由责任单位负担；如系铁路方面的原因，应向有关铁路部门索赔。

第六章 计量
第三十七条 自备罐车运油，采用人工量尺方法计量，不得采用灌桶过秤或其他方法计量。
第三十八条 新购置的钢卷尺、密度计、温度计等计量器具，须经计量部门检定出具修正值后方可使用。各种计量器具，应按规定时限送计量部门检定。
第三十九条 负责自备罐车油脂计量工作的人员，必须持有国家有关计量部门颁发的铁路罐车计量员证书，无计量员证书的不准进行罐车计量工作。
第四十条 计量方法：
（一）停车位置。测量油深时，自备罐车必须停靠在平直的轨道上，两根轨道的水平差不得超过20毫米；道线坡度不大于15％，超过时，应即请铁路部门修整，否则计量结果无效。
（二）量尺位置和方法。从入孔铰链对面垂直下尺，伸至罐底最大深度处（避开聚油窝），连测三次，以相差不超过1毫米的两次数据的平均值为油脂深度。
（三）测量油深。应使用最小分度值为1毫米，长度不少于5米的钢带尺。发收货双方必须避开油面上的泡沫，才能测量油脂深度。
（四）测油温。应当使用分度值为0．2、测温范围为－60—300℃的工作玻璃液体温度计。测量油温分上、中、下三个部位，上部指油面下30厘米处；中部指油深的1／2处；下部指罐底上方30厘米处。三个部位油温平均值即为整车油脂温度。测量油温与测量油深的时间间隔不得超过10分钟。
第四十一条 自备罐车运油，一般不保留原货，发收货双方都必须至少二人共同量尺、测温。收货方计量结果与发货方发货明细表所填列数量有差距时，应当再复测两次。复测后，相差不到100千克的，以最接近发货方计量数的一次为准接收；相差100—200千克时，应当报请上一级主管部门复测，并出据证明凭以接收入库，保留全部单证、记录备查，同时在24小时内电告发货单位；相差200千克以上的，应当保留原货，并在12小时内电告发货单位。发货单位应当自接到通知之日起的5日内派人到收货方会验。收货方在此期间滞留罐车的天数，其使用费由责任方负担。
第四十二条 发收货双方在计量时，都要按《粮食系统自备罐车运油计量记录单》（样式略），作出详细记录，一式三份。其中一份发收货双方自存；一份发收货双方送本单位主管调运部门；一份由发货方随货运单带至收货方（如不能随货运单同行时，必须用电话或电报通知收货方），凭以核对计量结果，一份由收货方送本单位财会凭以核付货款。

第七章 附则
第四十三条 本办法自1989年6月1日起实行。原粮食部（80）粮油字第8号颁发的《自备罐车火车管理暂行规定》和商业部（84）商油字第5号文件同时废止。
第四十四条 本办法由商业部油脂主管机构负责解释。
自备罐车标记、编号模式一、标记位置：罐体两侧中部。二、标记字迹规格：黑体字，字长20厘米，宽13厘米。三、罐体涂黄色，字体为黑色。四、编号1．位置：标记左下侧。2．字迹规格：阿拉伯字，字长15厘米，字宽11厘米。图例：略

粮食系统自备罐车运油计量记录单年 月 日
一、基本情况1．化验编号2．油品名称3．油品产地4．罐车编号5．罐车车型
二、测油深1．第一次读数 厘米2．第二次读数 厘米3．第三次读数 厘米
油深 厘米
三、测油温上 ℃ 中 ℃ 下 ℃平均油温 ℃四、测油的密度
计量结果1．容积表号2．查得体积 立方分米（升）3．计算质量 千克（公斤）4．亏损或溢余 千克（公斤）
计量人 核对人
发（收）油单位 （盖章）