河南省人民政府


河南省城市建设拆迁管理办法
省政府

(省政府令一九九三年十二月二十三日发布)

第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设拆迁管理，促进城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其它应拆除物的，必须严格遵守《条例》和本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。 本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其它应拆除物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其它应拆除物的管理人)和使用人。
第四条 城市建设拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造，有利于经济发展和居民居住条件的改善。
第五条 拆迁人必须按照《条例》和本办法规定，对被拆迁人给予合理补偿和妥善安置，被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 省城乡建设行政管理部门负责管理全省城市建设拆迁工作。 县以上人民政府(不含市内区级政府，下同)房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门(以下简称拆迁管理部门)负责管理本行政区域内的城市建设拆迁管理工作)。

第二章 拆迁管理
第七条 拆迁人需要拆迁房屋及其它应拆除物，必须持国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁安置方案等，向当地拆迁管理部门提出申请，经批准并发给拆迁许可证后，方可实施拆迁。 拆迁人应按国家及省有关规定，向拆迁管理部门交纳拆迁管理费。 拆迁后三个月内，拆迁人必须
到房地产管理部门办理产权注销手续。需要变更土地使用权的应依法办理土地使用权权属变更手续。
第八条 拆迁人必须在拆迁许可证规定的范围及期限内完成拆迁。如有特殊原因需要延长拆迁期限或变更拆迁范围的，须重新向原签发拆迁许可证的拆迁管理部门提出申请，经批准后方可实施拆迁。 未在规定的范围和期限内完成拆迁的，拆迁许可证自行失效。
第九条 县以上人民政府可以根据需要组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。城市中实行综合开发的地区、国家重点建设工程及跨地区的建设工程应实施统一拆迁。
第十条 接受拆迁委托的单位，必须经拆迁管理部门进行资格审查并核发拆迁资格证书，未取得拆迁资格证书的单位不得接受拆迁委托。 拆迁管理部门不得接受拆迁委托。
第十一条 拆迁许可证一经发放，拆迁管理部门应及时发布拆迁通告，并通知有关部门暂停向拆迁范围内办理居民户口迁入和分户手续，暂停发放房屋所有权证和办理各种房屋交易手续；停办房屋新建、扩建、改建手续，暂停核发营业执照，对原有营业执照规定的经营场所进行变更登

记。 因出生、军人复转退、婚嫁等特殊原因需入户或分户的，按拆迁所在地市、县人民政府有关规定办理。
第十二条 在拆迁许可证规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应签订拆迁补偿安置书面协议，明确拆迁人和被拆迁人的义务和权利、拆迁补偿形式、补偿金额、安置地点、安置面积、搬迁过渡方式、过渡期限、违约责任，以及拆迁人和被拆迁人认为需要订立的其它条款。
第十三条 拆迁人与被拆迁人经协商达不成迁拆补偿安置协议的，由拆迁管理部门依法裁决，并下达裁决书。
被拆迁人是批准拆迁的拆迁管理部门时，由同级市、县人民政府依法裁决。 当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十四条 被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内，仍坚持过高要求拒绝搬迁的，市、县人民政府可以做出责令限期搬迁的决定，逾期仍不搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制搬迁，或由拆迁管理部门申请人民法院强制搬迁。
第十五条 拆迁管理部门应对拆迁人的拆迁、补偿、安置等进行监督、检查。拆迁人应当如实提供拆迁情况和资料，不得隐瞒、伪造。拆迁管理部门有责任为拆迁人保守技术和业务秘密。
第十六条 拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第十七条 搬迁完毕后，有关部门应及时办理和安排被拆迁人户口转移、子女转学转托、住房产权手续；以及用水、用电等事宜。

第三章 拆迁补偿
第十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的形式。 产权调换的面积按照所拆迁房屋及其它应拆除物的建筑面积计算。 作价补偿的金额按照所拆房屋及其它应拆除物的建筑面积的重置价格结合成新计算。
第十九条 以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还住宅房屋与被拆除住宅房屋之间的差价结算及超过或者不足所拆住宅房屋的原建筑面积部分的价格结算办法，由市、县人民政府规定。
第二十条 拆除有产权纠纷的房屋及其它应拆除物，在拆迁许可证规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报当地拆迁管理部门批准后实施拆迁；拆迁前拆迁管理部门应当组织拆迁人对被拆除房屋及其它应拆除物的现状作出勘察记录，并向公证机关办理证据保全，待
确权后给予补偿。

第四章 拆迁安置
第二十一条 拆迁人应对被拆除房屋的合法使用人给予安置。安置住房不能一次解决的，可采取临时过渡措施，但应明确过渡期限。拆除违章建筑、临时建筑不予安置。
第二十二条 拆迁安置房屋的地点，应当根据城市规划对建设地区的要求或建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。 对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆迁人，可以适当增加安置面积，增加安置面积的标准由市、县人民政府制定。
第二十三条 拆除住宅房屋，应按照拆除房屋的原建筑面积安置，对按照原面积安置住房确有困难的，可以适当增加安置面积，低于解困标准的按解困标准安置。增加安置面积的具体标准和结算办法，由市、县人民政府根据当地居住水平确定。
第二十四条 被拆除房屋使用人因拆迁搬家的，拆迁人应付给搬家补助费。 被拆迁人自找房屋临时过渡安置的，拆迁人应付给临时安置补助费；被拆迁人自行安排过渡有困难的，拆迁人可调整住房一次性安置或提供周转房临时安置，不再付给临时安置补助费。 搬家补助费和临时安
置补助费的标准，由市、县人民政府规定。
第二十五条 拆迁人不得擅自延长过渡期限。被拆迁人到期不得拒绝迁往安置用房和腾退周转房。 由于拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，拆迁人对自找房临时过渡的，从逾期之日起应加倍发给临时安置补助费；对由拆迁人提供周转房的被拆迁人，从逾期之日起应适当付给临
时安置补助费。

第五章 罚 则
第二十六条 有下列行为之一的，由市、县拆迁管理部门视其情节轻重，给予警告、责令停止拆迁、吊销有关证件，没收非法所得并可处3000元至30000元罚款：
(一)未取得拆迁许可证或者未按拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
(二)委托未取得拆迁资格证书的单位拆迁的；
(三)擅自提高或者降低补偿、安置标准、扩大或者缩小补偿、安置范围的。
第二十七条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由拆迁主管部门对拆迁人给予警告、责令限期改正，可并处10000元至20000元的罚款。
第二十八条 被拆迁人违反拆迁协议规定的过渡期限到期拒绝腾退周转房的，由拆迁管理部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，可并处以从逾期之日起按周转房使用面积每平方米每天三元的罚款，直至退还周转房。
第二十九条 罚款必须全部及时上缴国库，任何单位和个人不得截留、分成。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法
院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 辱骂、殴打拆迁管理部门工作人员和拆迁人员，阻碍拆迁管理部门和拆迁人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 拆迁管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 市、县人民政府可以根据本办法制定具体的实施措施，并报省城乡建设行政主管部门备案。
第三十四条 本办法由省城乡建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。




1993年12月23日
海南省人民政府


海南省公费医疗管理暂行办法
海南省人民政府



第一章 总 则
第一条 为了保障国家工作人员的身体健康，加强对公费医疗的管理，根据卫生部、财政部制定的《公费医疗管理办法》，结合本省实际，制定本暂行办法。
第二条 公费医疗制度，是国家为保障国家工作人员身体健康而实行的一项社会保障制度。医疗费用由国家、单位和个人三方面合理负担，以国家为主。医疗费用的开支，既要保障基本医疗，又要避免浪费。
第三条 承担公费医疗任务的医疗机构，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，贯彻执行预防为主的方针，做到因病施治，合理检查，合理用药和合理收费。
第四条 实施公费医疗的单位（以下简称实施单位）和享受公费医疗的个人，应当遵守公费医疗的各项规章制度，自觉纠正和抵制公费医疗工作中的各种不正之风。

第二章 公费医疗的实施范围
第五条 实施单位和享受公费医疗的人员是：
（一）各级国家机关、民主党派、人民团体由国家预算内开支工资的在编工作人员（不含临时工、季节工、代课教员以及经费自理或者实行差额补助的各类学会、协会、研究会、基金会的工作人员）；
（二）各级文化、教育、科学、卫生、体育、经济建设等事业单位由国家预算内开支工资的在编工作人员（不含临时工、季节工、代课教员以及除全民所有制医疗机构外的实行差额预算管理或者自收自支管理的事业单位的工作人员）；
（三）在国家预算内开支工资的、属于国家编制的基层工商、税务人员；
（四）省总工会、各市、县地方工会、产业工会的在编脱产人员以及由县或者市区以上工会领导机关举办、实行全额预算管理的事业单位的在编工作人员；
（五）实施单位经批准因病长期休养的编外人员、长期供养人员和待分配的超编人员；
（六）受长期抚恤的二等乙级以上革命残废军人和在残废军人疗养院、荣军院疗养的革命残废军人；
（七）实施单位的离退休人员和在军队工作而没有军籍的退休职工；
（八）非享受公费医疗待遇的行政事业单位的职工，但符合国务院退休办法的规定并由民政部门发给退休金的人员；
（九）国家正式核准设置的普通高等学校（不含军事院校）在计划内招收的本科专科在校学生、研究生（不含委托培养、自费学习以及干部专修科的学生），其中含经批准因病休学一年保留学籍的学生和因病不能分配工作一年以内的应届毕业生；
（十）实施单位经批准招收的研究生；
（十一）实施单位的在编合同制干部和工人（不含实行劳保福利统筹办法的合同制工人）；
（十二）国务院和省人民政府规定享受公费医疗的其他人员。
实施单位中非享受公费医疗待遇的临时工、季节工、代课教员以及在财务上实行差额预算管理和自收自支管理的事业单位的工作人员，工作期限一年以上者，可以由所在单位申请并按照公费医疗年人均定额缴纳医疗费，参加当地的公费医疗统筹；工作期限一年以下者，如在工作期限内
患急性病，其医疗费由所在单位参照公费医疗的有关规定，给予报销。

第三章 公费医疗经费的开支范围
第六条 公费医疗经费的开支范围：
（一）在指定医疗机构就医并确因病情需要的各种检验、药品（不含自费药品）、注射、治疗、手术（含计划生育手术）、拔牙、补牙、针灸、推拿、按摩、接生（限于计划内生育）、输血（限于抢救危重病人）、住院等所需的医疗费用；
（二）经批准转诊、转院属本条第一项所列的医疗费用；
（三）因公出差或者经批准探亲、休假人员，在当地公立医院（含集体所有制医院）就医属本条第一项所列的医疗费用；
（四）手术后或者危重疾病恢复期以及反复发作的慢性病患者，经原医疗机构建议，所在单位同意，公费医疗管理机构批准而进行短期（三个月以内）疗养、康复治疗的医疗费用。如病情需要延长疗养时间者，必须再经公费医疗管理机构批准；
（五）因原医疗机构缺药，凭该医疗机构证明，经公费医疗管理机构批准而到国营医药商店或者其他医疗机构购买的药品费用；
（六）因病情需要，凭医疗机构证明，经公费医疗管理机构批准而安装的人工器官费用；
（七）因病情需要而进行器官移植，根据公费医疗管理机构、患者所在单位和患者个人共同商定的医疗费用负担比例，应当由公费医疗负担的医疗费用；
（八）用于抢救危重病人所必需的贵重、滋补药品（含血液制品）的费用。
第七条 下列费用不属于公费医疗开支范围：
（一）挂号费、出诊费、煮药费、药瓶费、医疗咨询费、优质优价（即特诊特价）费、救护车费和就医差旅费等；
（二）住院期间的伙食费、空调费、电炉、电视和电冰箱费，会诊医务人员的差旅费、住宿费、招待费和生活补助费，非医院规定的护理费，损坏公物赔偿费，陪人费，超计划生育费，新生儿保育费，产妇卫生费等；
（三）安装假眼、假齿、假肢、腹托、肾托、助听器，配眼镜，镶牙，矫形，整容，磁疗胸罩，磁疗护膝等费用；
（四）自请医生和按摩人员、自寻处方、自购药品等费用；
（五）非公费医疗管理机构组织的各种体检、预防服药和接种以及不育症的检查、治疗费用；
（六）自行到非指定的医疗机构检查和治疗的费用；
（七）未经前条规定的程序批准而自行疗养、康复、转诊、转院的医疗费用；
（八）医院认为应当出院而拒绝出院，从拒绝之日起的住院费用；
（九）由于打架斗殴、交通肇事、酗酒等原因所致伤残的医疗费用；
（十）出国期间在国外就医的医疗费用；
（十一）国家和省规定的自费药品以及其他不应当在公费医疗经费中报销的费用。

第四章 公费医疗的管理
第八条 公费医疗经费实行单列，由各级财政部门按照同级人民政府所审批的年度预算直接拨给公费医疗管理机构统一管理和使用。
中央国家机关驻琼单位的公费医疗，由驻地公费医疗管理机构统一管理。
高等院校带工资上学的大学生，其医疗费由原单位报销。
第九条 门诊医疗费由实施单位包干管理，即按照享受公费医疗的人数和年人均定额，将百分之四十的经费拨给实施单位掌握使用，节余留用，超支自理。住院医疗费由公费医疗管理机构管理，节余留用，超支部分由地方财政补足。
第十条 公费医疗的定额，应当根据上年的实际开支数、物（药）价的升降比率以及诊治手段更新等情况逐年核定。
第十一条 公费医疗费用，由个人按照如下比例负担：
门诊医疗费：在职干部、工人负担百分之十；退休人员负担百分之七；离休干部负担百分之二。
住院医疗费：在职干部、工人负担百分之五；退休人员负担百分之三；离休干部负担百分之一。
高新仪器的检查、治疗费（指一次二百元以上的检查、治疗费，不分门诊和住院，下同）：在职干部、工人负担百分之十五；退休人员负担百分之十；离休干部负担百分之三。
个人负担医疗费的比例，省社会保障委员会可以根据公费医疗费的实际开支和职工工资的变化情况，进行调整。
因患危重疾病或者长期慢性病，每人每年自负医疗费超过上一年全省职工平均工资百分之八以上者，其超过部分从公费医疗经费中支付。
甲类传染病、精神病、癌症、计划生育手术后遗症患者，其个人负担部分全免，从公费医疗经费中支付。
老红军和二等乙级以上革命残废军人，其个人负担部分全免，从公费医疗经费中支付。
第十二条 享受公费医疗的人员，应当持《公费医疗证》到指定的医疗机构就医。省直行政、事业单位公费医疗的定点医疗机构是省人民医院、省中医院和海南医学院附属医院；各市行政、事业单位公费医疗的定点医疗机构是市人民医院和市中医院；各县（含县级市，下同）行政、事
业单位公费医疗的定点医疗机构是县人民医院、县中医院和所在地乡、镇卫生院。
非公费医疗定点医疗机构的干部、工人，可以在本医疗机构就医。高等院校的学生，原则上应当在本校医疗机构就医；如病情需要转诊、转院者，必须经本校医疗机构同意。
第十三条 门诊医疗费凭医院的专用处方和收据回单位按照规定报销。住院医疗费采取记帐付款方式，即个人只交应负部分的医疗费，其余的由医院开列清单，送公费医疗管理机构审核后付款。对不符合规定的医疗费，不予付款。
第十四条 定点医疗机构的责任。
（一）组织医务人员、干部和工人，学习有关公费医疗的规定和办法。未学习者，不得上岗工作。
（二）除按照《海南省公费医疗用药范围的规定》用药外，急性病一般取三日药，慢性病取七日药，结核病等慢性病最多取一个月的药。违者，对医院处以药价五倍的罚款；对当事的医生、司药及收款人员（以下统称医务人员）处以药价二倍的罚款。
（三）门诊一次处方（含检查）超过三十元者，由医院门诊部主任批准；超五十元者，由医院医务处（科）或者院领导批准。违者，对当事的医务人员处以等额的罚款。
（四）高新仪器的检查和转院，应当根据病情需要，由主治医师以上人员申请，经科主任或者分管院长签名同意并加盖医院公章，报所在地公费医疗管理机构批准（如病情危急，可以先检查或者转院，后补办手续）。违者，其医疗费不予报销。
ＣＴ或者ＭＲＩ等高新仪器的检查；应当严格掌握检查指征，不得随便使用。通过一般检查已明确诊断而再做ＣＴ或者ＭＲＩ检查的，检查费不予报销，并对当事的医务人员进行通报批评和分别处以五十元以下的罚款。
（五）门诊要对病人、证件和病历认真进行核对。如发现人证不符者，应当扣留其医疗证，除通过所属单位进行批评教育外，还应当对持证者处以五十元至一百元罚款。对故意给冒名者开方或者检查的医生，处以医疗费二倍的罚款。
（六）自费药品应当在处方和收据上写清楚，不得混在公费药品中记帐或者开收据。违者，对医院处以药价五倍的罚款；对当事的医务人员分别处以药价二倍的罚款。
（七）严格按照物价部门的规定收费。违者，对医院处以应收费额五倍的罚款；对当事的医务人员处以应收费额二倍的罚款。
（八）建立健全享受公费医疗人员的健康档案。全省采用统一的公费医疗专用处方和门诊、住院病历（格式由省公费医疗管理机构和卫生行政主管部门共同拟订）。
（九）各定点的医疗机构，应当把遵守公费医疗的规章制度作为建设文明医院和考核医疗服务质量的一项重要内容。应当成立公费医疗管理小组，由领导、医务和财会人员组成并指定专人负责处理日常事务。
第十五条 实施单位的责任。
（一）成立公费医疗管理小组并指定专人负责此项工作。
（二）教育干部、工人严格遵守公费医疗的各项规章制度。对违反规定、弄虚作假、徇私舞弊者，应当视其情节轻重，给予经济处罚和政纪处分。
（三）对包干管理的门诊医疗费，单位可以根据享受人员的工龄、年龄和健康等情况，分档次、定指标报销，但不得发给个人。医疗费报销，应当扣除个人承担部分、自费药品和不属于公费医疗开支范围的部分。不符合规定的医疗费用，不得报销。
（四）认真做好公费医疗的各项统计、报表工作。对于医院所开的处方、收据以及疾病证明书等，应当保存备查。对虚报享受公费医疗人数的实施单位，处以超报人数年人均医疗费五倍的罚款。

第五章 享受优待医疗的规定
第十六条 副厅级或者相当于副厅级以上的干部（含享受同级待遇的离休干部）和老红军、教授、研究员、主任医师、一级艺术师或者相当于同级职称的高级专家，经国家或者省人民政府授予有突出贡献专家称号的优秀专家和劳动模范（先进工作者）可以享受下列优待医疗：
（一）医疗费实行单列并按照制度规定报销。
（二）门诊或者住院的医疗费用除由个人缴纳应当承担的部分外，其余均由医院开列清单，送公费医疗管理机构审核后，统一付款。
（三）持省公费医疗管理机构发给的《海南省优待医疗证》或者《海南省离休干部医疗证》，挂号、诊病、取药、检查、治疗以及住院等均可以优先安排。
（四）因病住院，副省级或者相当于副省级以上职务的干部（含享受同级待遇的离休干部、科技专家和知名人士）可以住单人病房；副厅级或者相当于副厅级以上职务的干部（含享受同级待遇的离休干部、科技专家和知名人士）可以住双人病房。如病情危重，确属抢救所必需的贵重药
品和自费药品，由医院配发的，可以在公费医疗经费中报销。

（五）因病需要疗养者，省干部疗养院应当优先安排。其疗养费个人只缴纳应当负担的部分，其余的由疗养院开列清单，送公费医疗管理机构审核后，统一付款。
（六）公费医疗管理机构每年要为享受优待医疗的人员进行一次健康检查。其费用应当编制预算，经省人民政府审批后，由财政拨给专款。

第六章 公费医疗管理机构
第十七条 省社会保障委员会为全省公费医疗工作的领导机构。其主要职责是：根据国家和省人民政府有关社会保障工作的方针、政策，制定具体的实施办法并负责监督实施。
第十八条 省社会保障委员会下设省公费医疗工作管理机构。其主要职责是：负责全省公费医疗资金的筹集、经营、管理和给付。
第十九条 承担公费医疗任务的医疗机构所设立的公费医疗管理小组的职责是：根据国家有关公费医疗的各项政策、规定和本办法，制定具体执行措施并组织施行，按时上报各项统计报表。
第二十条 实施单位的公费医疗管理小组或者专职干部的职责是：认真贯彻执行公费医疗的各项规章制度；定期向公费医疗管理机构缴纳参加公费医疗统筹人员的经费，报送公费医疗的人数以及经费开支等情况。
第二十一条 公费医疗管理机构应当建立健全对实施单位和医疗机构的监督、检查制度并负责组织实施。
第二十二条 公费医疗监督检查的内容：
（一）医疗机构和医药销售单位有关药品的购销范围、医疗收费标准和药品销售价格等执行情况；
（二）医疗机构和实施单位有关享受人员范围、经费开支范围等情况；
（三）享受公费医疗人员医疗费报销情况。
第二十三条 公费医疗的监督和检查，除由专门机构经常进行外，还可以采取自查、互查、联查、抽查等方式进行。
第二十四条 对模范执行公费医疗有关政策和规定，成绩突出的单位和个人，给予表扬和奖励；对违反有关政策和规定的单位和个人，视其情节轻重，分别给予通报批评、没收违纪收入或者按照本暂行办法第十四条和第十五条的有关规定处罚。罚没收入全部上缴财政。

第七章 附 则
第二十五条 本暂行办法由省社会保障委员会负责解释。
第二十六条 本暂行办法自一九九二年四月一日起施行。过去的有关规定凡与本暂行办法有抵触的，以本暂行办法为准。



1992年1月2日