国务院


国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知

国发〔2008〕37号


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。现通知如下：

　　一、实施成品油价格和税费改革的必要性

　　我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

　　近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

　　二、改革的主要内容

　　（一）关于成品油税费改革。

　　提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

　　1．取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

　　2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。实施方案由国家发展改革委会同交通运输部、财政部制订，报国务院批准后实施。

　　3．提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0。8元，柴油消费税单位税额每升提高0。7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0。8元。

　　4．征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。

　　今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

　　5．特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。

　　6．新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配：

　　一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。

　　二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。

　　三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。

　　四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。

　　（二）关于完善成品油价格形成机制。

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。

　　1．国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。

　　2．汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。（6）上述差价由国家发展改革委根据实际情况适时调整。

　　3．在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。

　　4．航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。

　　5．国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。

　　（三）关于完善成品油价格配套措施。

　　1．继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国际市场原油价格大幅上涨，国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。

　　2．完善相关行业价格联动机制。（1）铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由国家发展改革委商铁道部确定。（2）民航国内航线旅客运输价格，首先在运价浮动机制内，由航空公司自主调整具体票价，需要调整燃油附加时，根据航空煤油价格影响民航运输成本变化情况，由航空公司消化20%，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。调整燃油附加标准间隔时间原则上不少于半年。燃油附加具体收取标准由国家发展改革委会同民航局按照上述原则确定。（3）出租车和道路客运价格，由各地进一步完善价格联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。

　　3．完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。新的补贴办法从2009年起执行。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　4．继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。

　　（四）妥善解决改革的相关问题。

　　1．妥善安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省、自治区、直辖市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。各地要锁定改革涉及的征稽收费人员数量，严格把关，防止突击进人。

　　对公路养路费征稽人员的安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是地方人民政府统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。

　　人员安置工作指导意见由交通运输部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部、税务总局制订，报国务院批准后实施。

　　2．研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。地方要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，更好地用于发展二级公路。同时有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。

　　3．加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

　　（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。

　　三、切实做好改革的实施工作

　　成品油价格和税费改革是党中央、国务院做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的重要举措。各地区、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

　　（一）加强组织领导。国务院有关部门组成的成品油价格和税费改革部际协调小组，要切实做好改革方案的组织实施工作；各省、自治区、直辖市人民政府要成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，主要负责同志负总责，发展改革、价格、财政、交通、税务、编制、人事等相关部门密切配合，落实责任，确保改革措施落实到位。

　　（二）保证队伍稳定和资金有效衔接。地方各级人民政府要切实担负起安置人员和维护稳定的责任，把人员安置的工作摆在推进改革的突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置。各级财政部门要做好改革前后资金安排及预算衔接工作；中央财政要通过向地方预拨资金，确保养护管理及人员经费等需要，保障改革平稳顺利推进。

　　（三）确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。对确定撤销的政府还贷二级公路收费站点，省级人民政府要及时向社会公布其位置和名称，接受社会监督；同时做好财务清理工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。国家发展改革委、财政部要会同有关部门尽快制定下发配套文件，并加大督查力度。

　　（四）加强宣传解释工作。要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，有针对性地开展宣传解释工作，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。地方各级人民政府要结合本地实际情况，加强舆论引导。

　　（五）确保社会大局稳定。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂。各地要密切关注市场情况和社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定的大局。

　　各地区、各有关部门贯彻落实情况，要及时向国务院报告。

国务院

二〇〇八年十二月十八日



国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于加快打叶复烤企业改革与发展的实施意见

国家烟草专卖局文件
国烟法[2003]68号



有关省、自治区、直辖市烟草专卖局（公司）：
　　从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟叶加工的重大工艺技术进步，是满足卷烟工业企业工艺技术改革和创新的基础保证.
　　日前，全国打叶复烤企业的生产能力已基本满足卷烟工业企业的需要。但打叶复烤企业还不同程度存在着体制不顺、专业技术人员偏少、服务意识不强、管理水平较低、加工及检测手段不完善、片烟成品质量不能充分满足卷烟工业企业的发展要求等问题，阻碍了打叶复烤企业自身的健康发展。为加快打叶复烤企业改制步伐、强化管理、提高质量水平，更好地满足卷烟工业企业的需要，特提出如下实施意见。
　　一、原则
　　1、“工商联手、共同投资”的原则。打叶复烤企业应接照市场经济要求理顺体制，改制为按现代企业制度要求运作的有限责任公司。
　　2、“质量第一”的原则。要把强化管理，提高产品质量，充分满足客户对产品质量的要求，作为企业最高的质量追求。
　　3、严、细管理的原则。管理上要突出一个“细”宇，执行过程中要讲究一个“严”宇。不断规范企业管理，提高管理水平，挖掘企业潜力，增强发展后劲。
　　4、为客户服务的原则。要站在客户的角度看问题，“想用户所想、急用户所急”，把对客户的优质服务贯穿到产前、产中、产后整个过程。
　　5、节能降耗的原则。要眼睛向内，精打细算，切实把节能降耗作为打叶复烤企业提高经济效益的重要手段。
　　6、安全生产的原则。要严格执行国家制定的安全方面的法律、法规，制定和执行安全生产的有关预防措施，确保企业和人员的人身财产安全。
　　二、目标
　　1、所有打叶复烤企业应按照“工商联手、共同投资，组成有限责任公司，建立现代企业制度”的要求，在2004年底前完成改制。挂杆复烤企业必须在2003年底前基本关停；逾期关停的按照国家局有关文件规定不予补贴。因气候、仓储条件和把烟出口确需暂时保留的，由省级局（公司）提出方案报国家局（总公司）批准。
　　2、全面推进信息化建设，强化企业管理，使工艺技术完善合理，各项工艺参数实行自动化控制和监控，打叶复烤设备有效作业率达到87％以上；加工技术水平明显提高，产品质量达到《打叶烟叶质量检验》（YC／T147一2001）标准及客户的需求；打叶复烤企业必须在2004年底前配齐烟叶物理、化学检测仪器设备、杂物剔除设备和设施。
　　3、按现代企业制度的要求完善企止的法人治理结构、企业组织结构，建立健全管理制度；加强人员培训，提高从业人员的素质，充实专业技术人员；建立有效的激励、约束机制，实行竞争上岗，收入与贡献挂钩；精简、压缩非生产人员。
　　4、重点卷烟工业企业必须在2003年底前拆除打叶线，10到30万箱的卷烟工业企业通过整合、重组拆除打叶线，整合重组后以生产五类卷烟为主的企业可暂时保留打叶线。
　　5、努力拓宽融资渠道，加速仓储设施建设，力争2005年底建成与加工能力相配套的成品库、原烟库。
　　三、措施
　　1、整体规划、合理调整布局，解决资金到位问题。目前，打叶复烤企业总的生产能力已满足卷烟工业企业和出口烟叶需求，但由于烟叶种植逐渐向适宜区发展，原来的产区格局发生变化，造成原有打叶复烤企业的布局不尽合理，局部地区能力过剩。因此，合理调整打叶复烤能力的布局是搞好打叶复烤企业改制工作的前提。对资不抵债、资源缺乏、设备老化的企业要坚决关停；对资源较稳定、设备先进但缺乏资金的要通过改制寻求出路；对已改制企业现有还贷余额应通过各投资方追加投资予以解决；新建项目各方投资总额必须达到建设所需的资金。
　　2、创造条件，实现改制。各省级局（公司）要高度重视打叶复烤企业的改制工作，要组织体改法规、经济运行、烟叶等有关部门针对本省未改制企业的不同情况，制订分年度的改制计划。改制企业必须按照现代企业制度的要求转换机制，按公司制要求建立健全法人治理结构，在用工制度上要实行全员合同制，通过强化管理，提高技术和产品质量水平。
　　由烟叶产区投资的打叶复烤企业的改制工作，要在省级局（公司）统一组织下，依托资源优势，积极主动吸纳省内、外对本地烟叶资源有需求的卷烟工业企业进行投资：组建有限责任公司。重点卷烟工业企业都必须参与打叶复烤企业的改制工作。
　　隶属于卷烟工业企业的打叶复烤车间，要与所属企业脱钩，在精简人员的基础上；以现有厂房、打叶复烤设备及适当的流动资金作为企业投资，争取就近烟叶产区的分公司投资，组建有限责任公司，真正解决企业的资源、资金、市场问题。
　　各省局（公司）要结合本省烟叶数量及市场需求，按照生产能力适度集中的原则，合理配置资源，充分发挥现有打叶复烤企业的能力，避免重复建设造成的资源浪费。
　　打叶复烤能力超过本省烟叶资源总量且市场需求不足的省份，应对打叶复烤企业进行重组，减少生产点，使资源配置向优势企业转移。
　　各省级局（公司）应加大对“原烟交接、委托加工”的协调力度，按照经济、合理的原则协调资源流向，允许卷烟工业企业在同一省（区）内调拨的烟叶集中到一个打叶复烤企业加工，为企业创造公开、公正、公平竞争的市场环境。
　　3、加强生产工艺、设备管理，保证产品质量。打叶复烤企业要在满足客户对片烟成品的大中片率、碎片率、叶带梗、出片率等物理指标的基础上，配合卷烟工业企业加强对配方混合打叶的研究，完善工艺设施，提高混打后片烟的均匀性。要加强对打叶复烤设备的定期检查、维护保养，使设备能在较长时间保持连续、正常运转；要采取有效措施剔除烟叶中的各种杂物。要严格按照商品养护有关规定，定期进行商品养护工作，确保成品片烟的安全存放；要采取各种有效措施对生产车间的温、湿度进行控制，以适应工艺加工的需要，改善生产环境。
　　4、认真贯彻IS09000国际标准和打叶复烤行业标准，规范工作质量，提高质量保证能力。目前尚未通过IS09000的标准认证的打叶复烤企业，要紧密结合企业的实际，认真分析客户的需求，按照IS09000标准的要求，加快贯标及认证工作。已通过认证的企业，要按照有关要求尽快做好标准的改版工作。
　　《烟叶打叶复烤工艺规范》（YC/T146—2001）、《打叶烟叶质量检验》（YC／T147－2001）已由国家局发布实施，各打叶复烤企业必须认真贯彻执行。国家局（总公司）将定期组织标准执行情况的检查。
　　5、增强服务意识，让服务向两端延伸，实现全方位的服务。打叶复烤企业要转变观念，切实把自已作为卷烟工业企业的“第一车间”，增强责任意识，满足卷烟工业企业的配方和工艺、技术、产品质量要求，为卷烟工业企业提供优质的服务。要把服务从产中向产前和产后延伸。
　　6、狠抓“成本管理”，实现增收节支。要认真核算吨片烟加工的水、电、汽等动力、能源的合理消耗指标及财务、管理、经营各项费用，挖掘副产品（烟梗、烟末）的利用价值，增加企业效益。要讲求投入产出，加速资金周转，压缩开支、杜绝浪费。要建立有效的激励、约束机制，要贯彻“减员增效”的原则；实行竞争上岗，尽量减少非生产人员的比例。
　　7、加强仓库建设，满足“原烟交接、委托加工”的需要。取消挂杆复烤后，实行“原烟交接、委托加工”，原烟和成品烟的安全储存，对打叶复烤企业的仓库建设提出了更高的要求，特别是南方温、湿度较高的省份和地区，矛盾将更加突出。目前，大多数打叶复烤企业的仓库建设不能满足“原烟交接、委托加工”的需要。国家局在烟草行业“十五”规划中把打叶复烤企业的仓库建设摆在了重要位置，鼓励重点卷烟工业企业在原料基地或打叶复烤厂独资或合资建原烟或成品烟仓库。打叶复烤企业也要积极筹措仓库建设资金。
　　8、严格执行国家局制定的片烟加工费用标准，确保打叶复烤企业有一定的自我发展能力。在“原烟交接、委托加工”过程中，委托和加工单位都必须严格执行国家局制定的片烟加工费用标准。国家局规定内容以外的加工项目和费用，由委托及加工单位按国家局的相关规定协商办理。
　　加快打叶复烤企业的改制步伐，强化管理、提高质量水平是一项复杂的系统工程，做好这项工作需要打叶复烤企业、各卷烟工业企业以及各级主管部门的共同努力。各级主管部门和打叶复烤企业都要高度重视改制种强化管理的工作，制定切实可行的措施，精心组织、抓紧实施，在规定的期限内完成企业改制工作。力争在两到三年内，使绝大多数打叶复烤企业的管理水平上一个台阶，竞争实力明显增强，企业整体素质明显提高。






国家烟草专卖局
二00三年二月二十三日