湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》的通知



各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

　　《湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　 二Ｏ一二年七月十八日




　　湘西自治州发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法

　　第一章　总 则

　　第一条　为发展农村客运，加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《湖南省道路运输管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强道路班线客运管理工作的通知》等有关法律法规和文件规定，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　本州行政区域内农村客运发展和农村道路交通安全管理等适用本办法。

　　第三条　县市人民政府、湘西经济开发区管委会，乡镇人民政府（街道办事处）是农村客运及交通安全管理责任主体，负责制定本辖区农村客运及交通安全管理实施细则并组织实施。

　　第四条　各级人民政府，交通运输、公安、安监、农机、财政、税务、物价、教育等部门和道路客运企业应当按照各自职责，做好与本办法有关的监督管理工作。

　　第二章 农村公路安全设施建设与管理

　　第五条　州内农村公路建设应严格执行《湖南省农村公路建设管理办法》以及《湘西自治州农村公路建设管理实施细则》相关规定，同步实施安全保障设施建设工程，并达到相应技术标准等级要求。

　　第六条　县市人民政府应加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。

　　第七条　县市人民政府应根据本地农村公路养护管理实际，将已通行客运班车的农村公路纳入财政预算养护管理范畴，并定期给予养护资金补助。具体补助办法，由县市人民政府依据《湘西自治州农村公路养护管理办法》的相关规定另行制定。

　　第八条　规划、交通运输、国土资源、建设等部门应简化农村客运站、招呼站建设审批程序，落实相关优惠政策，支持片区中心乡镇或重点乡镇的农村客运站建设。

　　第三章 规范发展农村客运

　　第九条　州交通运输、公安、安监等部门应根据国家、省道路客运安全通行勘验技术要求，结合我州农村道路交通建设实际，制定《湘西自治州农村公路“因路定车型”勘验暂行技术要求》。

　　第十条　竣工验收合格农村公路需开通客运线路的，所在乡镇人民政府（街道办事处）应向县市人民政府提出申请，县市人民政府应在40个工作日内组织公安、交通、安监等部门按照《湘西自治州农村公路“因路定车型”勘验暂行技术要求》进行现场勘验并出具勘验报告。

　　勘验报告应就所申请农村公路能否开通客运线路以及适运客车车型提出明确意见，经县市人民政府审定同意后，作为农村客运经营许可的重要依据。

　　第十一条　州内农村公路开通客运线路必须依据勘验报告，符合开通农村客运线路标准要求的，道路运输管理机构方可准予农村客运经营许可。

　　第十二条　农村客运应实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。符合条件的个体私营客车，可根据自愿原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。

　　第十三条　经有关部门依法批准并纳入农村客运经营管理范围的农村客运经营者，可以享受以下优惠政策：

　　（一）根据财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1008号）相关规定，农村客运经营者可享受油价补贴政策，各县市人民政府应按政策规定及时将油价补贴落实到具体受益对象；

　　（二）减免各种办证（照、牌）费和交通规费。

　　第十四条　农村客运价格标准由物价部门依法核定，任何单位和个人不得擅自提高票价。

　　第十五条　农村客运车辆必须按规定参加第三者责任强制保险和机动车承运人责任保险，机动车承运人责任保险金额不得低于每座28万元。

　　第四章 农村客运公司经营和安全生产管理

　　第十六条　农村客运公司应当具备下列条件：

　　（一）工商注册资本不低于50万元。

　　（二）公司有与经营业务相适应的合法合格客运车辆，且客运车辆总数一般不少于10辆。

　　（三）公司客运车辆驾驶人符合本办法第十七条规定。

　　（四）具有基本的安全检测设备。

　　（五）有健全的安全生产管理机构、管理人员和管理制度。

　　（六）符合其他有关道路交通安全和客运经营安全管理的法律、法规、规定的相关要求。

　　现有城市公交公司符合上述规定的，可申请开通农村客运经营线路。

　　第十七条　从事农村客运经营的驾驶人应具备下列条件：

　　（一）男性年龄不得超过60周岁，女性年龄不得超过55周岁，身体健康。

　　（三）取得符合客运车辆驾驶要求的有效机动车驾驶证和客运从业资格证。

　　（三）三年内无重大交通责任事故记录或者负同等以上责任记录。

　　第十八条　农村客运公司应按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。

　　第十九条　农村客运车辆应当按照许可的线路、站点运行，未经批准不得擅自改变行驶线路和停靠站点。

　　第二十条　农村道路客运公司应加强驾驶人培训教育，自觉接受交通运输、公安和安监等部门和乡镇（街道）人民政府的监督检查。

　　第二十一条　农村客运公司应当定期对客运车辆进行维护和检测，建立农村客运车辆安全日检制度和农村客运车辆技术档案。

　　第二十二条　所辖车辆发生道路交通安全事故的农村客运公司，应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理并配合相关部门进行理赔等工作。

　　第五章 农村客运安全监督管理

　　第二十三条　县市人民政府应建立农村客运安全生产责任制，督促有关职能部门、乡镇（街道）和农村客运企业落实安全生产责任，并按层次进行考核管理。

　　第二十四条　各县市要根据实际情况，成立乡镇片区交警中队，依法加强农村道路交通安全管理。

　　乡镇片区交警中队工作经费由县市人民政府予以保障，办公场所由所辖片区的中心乡镇人民政府安排。

　　第二十五条　从事农村客运的车辆，应当在车门上标明所属公司及公司编号。

　　第二十六条　农村客运车辆实行户籍化管理，公安部门和乡镇街道每季度至少对农村客运车辆驾驶人进行一次安全教育培训并考核。

　　公安交警部门每年应对农村客运车辆安全性能按规定要求进行强制检测。

　　第二十七条　县市交通运输部门应当加强农村客运站场的行业管理和安全监管。农村客运站场日常安全管理由辖区乡镇人民政府（街道办事处）负责。

　　第二十八条　从事农村客运经营的客运公司应当按要求组织驾驶人参加道路交通安全继续教育、培训和考试。不按要求参加安全继续教育、培训、考试的，交通运输部门依法对相关客运公司和驾驶人予以处罚。

　　第二十九条　客运公司招聘不具备从业资格驾驶人从事农村道路客运的，或者发生因全责造成一人以上死亡安全事故的，交通运输部门应依法对相关客运公司予以处罚。

　　第三十条　一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，由公安部门依法暂扣车辆，并对相关客运公司依法予以处罚。

　　第三十一条　农村客运车辆必须按规定进站经营。

　　农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台账（检查记录）。禁止超载客车和未经安检合格客车出站营运。

　　第三十二条　乡镇人民政府（街道办事处）应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防和制止机动车辆非法载客。

　　第三十三条　县市人民政府以及教育、公安、交通运输、安监等有关部门和学校、幼儿园、校车服务提供者应当按照国务院《校车安全管理条例》规定，切实履行校车安全管理的相关职责，落实校车安全管理的相关措施，全力确保校车运行安全，保障乘坐校车学生的人身安全。

　　第三十四条　县市人民政府应当合理规划、设置农村公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的农村学生提供方便。

　　第三十五条　节假日、赶集日等特殊时段，县市公安交警、交通运输等部门要深入农村公路沿线和乡镇墟场开展执法检查，乡镇人民政府和乡镇安监站要积极配合执法。

　　第六章 农村道路交通安全宣传教育

　　第三十六条　各县市人民政府应当明确乡镇人民政府（街道办事处）和公安、交通运输、安监、教育、宣传、农机等部门的交通安全宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。

　　第三十七条　乡镇人民政府（街道办事处）应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。

　　第三十八条　公安、交通运输、安监、教育、宣传、农机等部门应当充分发挥各自职能作用，采取多种形式，积极开展道路交通安全宣传“进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村”活动。

　　第七章 监督考核与责任追究

　　第三十九条　州人民政府将加强农村道路交通安全管理工作纳入全州安全生产目标管理考核，定期组织开展农村道路交通安全督查并予以通报。县市人民政府每年要组织不少于四次的农村道路交通安全大检查，督促相关责任单位及时整改检查发现的安全隐患和问题。

　　第四十条　因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上（含较大）道路安全责任事故的，依法依纪追究有关人员的责任。

　　第四十一条　道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法依纪给予行政处分；触犯法律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第八章　 附 则

　　第四十二条　本办法自发布之日起执行。


陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发安康市市长信访接待日制度和安康市信访督查工作暂行办法的通知
　



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《安康市市长信访接待日制度》和《安康市信访督查工作暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现予印发，望认真贯彻落实。

二○○五年五月三十一日　　　　

安康市市长信访接待日制度

　　根据国务院《信访条例》，设区的市级人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项的规定，特制定本制度。
　　一、指导思想
　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民和以人为本的思想，密切党和政府同人民群众的联系，倾听群众呼声，了解社情民意，为政府科学决策，依法行政，为维护人民群众的合法权益，有效化解社会矛盾，为构建和谐社会，促进经济发展做出积极贡献。
　　二、工作原则
　　（一）按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实有关行政机关处理信访事项的工作职责。
　　（二）严格依照法律和政策答复、处理信访人投诉的信访事项，坚持把信访事项的处理引入法制化轨道。
　　（三）做好深入细致的思想政治工作，在解决信访人实际问题的同时，注重做好思想教育疏导工作。
　　三、接待范围
　　（一）接待当日来市政府上访群众，阅批群众写给市政府的信件。
　　（二）预约接待已经下一级政府及所属部门接待，没有解决或解决不了的重大疑难信访问题当事人，协调处理所投诉的信访问题。
　　（三）预约接待需本级政府协调处理的跨地域、跨部门信访问题当事人，协调处理有关信访问题。
　　（四）协调处理上级交办的重要信访事项，研究处理分管工作范围内的信访突出问题。
　　四、人员、时间、地点
　　（一）执行信访接待日的人员为市政府市长、副市长、市长助理；市政府秘书长、副秘书长。
　　（二）市长信访接待日每月一次，每次半天，为每月上旬第一个周的星期二上午。
　　（三）地点在市人民政府信访接待室。
　　五、工作方式
　　（一）市长信访接待日由执行信访接待日的领导轮流进行，每个接待日由一位领导接待来访群众。
　　（二）每个接待日的具体时间、地点、负责接待群众的领导姓名、职务，提前向社会公布。
　　（三）接待来访群众可采取座勤接待与预约接待相结合进行。预约接待，可根据群众投诉信访事项的性质，涉及的范围，通知有关单位派员共同接待来访群众。必要时，可邀请律师参与接待，提供法律服务。
　　（三）接访领导对来访群众要热情接待，对群众投诉的问题要认真答复，耐心解释；对反映问题事实清楚，政策依据充分，要责成有关单位限期解决；对涉及几个部门的信访事项，要指定一个部门负责牵头，协调落实。
　　六、工作要求
　　（一）执行市长信访接待日领导要挂牌上岗，亲自接待。若确因特殊情况不能到岗的，轮值领导事先应主动与其他领导协商调换，不得空岗。
　　（二）各县区、市直各行政机关，要积极配合搞好市长接待日工作，接到配合接待通知后，要按要求及时派员到场；对接待日交办的信访事项，要认真办理；对接待日协调、研究形成的意见，要认真落实。
　　（三）市信访局要认真做好市长信访接待日的组织实施工作。做好来访登记、协调纪录。做好领导批示、协调信访事项的督办工作，必要时，市政府督办室可协助督办。做好市长信访接待日的资料收集、经验交流，工作总结。


安康市信访督查工作暂行办法

　　督查督办重要信访事项，是信访工作的一项重要内容，对敦促有关行政机关及其工作人员认真履行信访工作职责，有效办理信访事项具有重要作用。根据国务院《信访条例》和省委、省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第一条 在市信访局设置信访督查专员，负责全市重要信访事项的督查督办工作。人员暂从市直机关部分新提拔担任副县级的年轻领导干部中选派，工作安排和日常管理由市信访局负责。
　　第二条 信访督查督办的主要事项
　　（一）定点督查督办一个时期多次发生信访问题的地方和单位。
　　（二）专项督查督办一个阶段群众反映比较集中突出的信访热点问题。
　　（三）督查督办群众集体上访问题和重点信访老户问题处理情况。
　　（四）督查督办推诿、敷衍、推延和未按规定程序、规定期限、反馈结果的信访事项；
　　（五）其他需要督查督办的问题。
　　第三条 根据工作任务需要，信访督查督办可采取电话督办、书面督办、召开督办会议和现场督查督办等多种方式进行。
　　第四条 信访督查督办工作在市委、市政府领导下，由市信访局统筹安排。
　　第五条 各级、各部门要做好信访事项办理情况的自查自纠工作。承办信访事项的有关行政机关和单位应当积极配合督查工作，根据督查人员的要求，提供与督查事项有关的文件、资料等，如实回答督查人员提出的问题。
　　第六条 信访督查人员应坚持实事求是的原则，认真履行工作职责，应依据有关政策、法规，对督查的信访事项提出明确意见和建议，指导帮助被督查单位改进工作。
　　第七条 被督查单位及其工作人员有下列情形的，督查人员可建议有关机关进行责任追究：
　　（一）拒绝信访督查工作人员进行督查督办的；
　　（二）拒不采纳督查改进建议的；
　　（三）隐瞒事实真相，弄虚作假的；
　　（四）其它妨碍信访督查督办工作正常进行的。
　　第八条 本制度自印发之日起实施，实施过程中涉及具体问题由市信访局负责解释。