浅谈我国黑社会犯罪的特点及发展趋势

　　　　　　　　　　　　广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发

　　【摘要】：“黑社会”一词，近年来在我国已渐渐被人们所熟悉，不仅仅是因为通过港台作品的传播，更重要的是因为在现实生活中，一些人已受到黑帮分子的迫害。由于境外黑社会组织的渗透影响，国内新旧体制转换中社会制约机制的相对弱化和基础工作的薄弱、家庭和学校教育失当及预防控制等方面存在的疏漏，导致我国黑社会性质犯罪正呈现出一种向恶性发展、高级形态演化，并在局部地区向国际舞台迈进的态势。黑社会性质犯罪已对国家和社会生活及经济秩序产生了严重的危害，成为当前危害社会的主要问题之一。因此，打击黑社会性质犯罪工作刻不容缓，这不仅对于保障我国改革开放的进一步发展，实现经济体制顺利转机，维护社会秩序的稳定具有重要意义，更关系到广大人民群众的安居乐业。

　　【关键词】：黑社会 犯罪活动 发展趋势

　　一、|我国黑社会性质犯罪的特点
　　（一）、带有明显的反社会性，形成一股地方恶势力。任何犯罪都与社会、法律相悖的，黑社会性质犯罪组织的反社会性更加明显、更加突出，这是由于黑社会性质犯罪组织的骨干成员大都是受过专政机关打击处理、身带劣迹、不思悔改的劳改释放、解除劳教或负案在逃人员，有的甚至是“三进宫”、“五进宫”，几进几出公安机关的惯犯。这类人具有明显的反社会倾向，对社会的抵触、叛逆、仇恨情绪很强，他们有组织地疯狂作案，不仅仅是满足个人私欲，也是对社会的一种报复。
　　（二）、组织比较严密，成员比较固定，形成帮派体系。由一般犯罪团伙发展演化而来的黑社会性质犯罪组织，已经不同于那种临时纠合、结构松散的一般违法犯罪团伙。在集团中，有驾驭组织活动、起指挥作用的头子，有比较明确的分工，有严格的帮规戒律，入帮要举行仪式，履行手续，要交纳会费，既有浓厚的封建色彩，又有向境外黑社会学来的一套新的犯罪手法，成为一种新型的犯罪团伙。有些黑社会性质犯罪组织没有组织名称和明确的帮规戒律，但形成了一定的帮派体系，有集团头子指挥、操纵，有骨干成员，凭借帮派势力雇佣打手、杀手，进行有组织犯罪活动，为害一方。
　　（三）、犯罪活动趋向职业化。这是黑社会犯罪组织的一个重要特征，他们专门以抢劫、盗窃、诈骗、绑架、敲诈勒索等犯罪为业，非法攫取钱财；还有一种职业是走私、贩毒、贩枪集团，他们与境外黑社会势力相勾结，形成“购、运、销”一条龙的犯罪网络。
　　（四）、独霸一方，有一定的势力范围和经济实力。黑社会犯罪组织一般都控制一定的地盘，有一定的势力范围，甚至窃取了一定权力，为非作恶，特别是有些黑社会性质犯罪组织借改革开放发展市场经济之机，用非法所得开工厂、办公司，打着合法经营的旗号进行非法活动，大肆攫取钱财，建立自己的经济基础。
　　（五）、拉拢腐蚀党政干部，向我内部渗透，竭力寻求靠山。为了维护和发展自己的势力，一些黑社会性质犯罪组织利用党政机关存在的腐败现象，把极少数意志薄弱的干部拉下水，以党政干部中的腐败分子为靠山，进行权钱交易，寻求保护伞和代言人。值得注意的是，个别地区的黑社会性质犯罪组织已经渗入和控制基层政权。
　　二、我国黑社会性质犯罪的发展趋势
　　（一）黑社会犯罪组织的装备趋向正规化、现代化
　　近几年来，随着经济的发展，科研能力的提高，科技产品大量产生。一方面，促进了经济和社会的发展与进步；但一方面，也为黑社会犯罪组织所利用。根据所破获的涉黑案件来看，涉枪支弹药的犯罪手段数量呈增长之势，其组织的武器制造能力不断提高，其制造的枪支弹药的性能、破坏力不断提高，流水化作业能力增强。以湖南湘西杨必现、杨玉全案为例，共抓获涉案人员492人，缴获成品枪190支、半成品枪94支，收缴子弹361发，捣毁制枪窝点11处，缴获制枪工具11套66种2129件。再如，2007年，河北唐山端掉的杨树宽，被网友称为"史上最牛黑老大" 。杨树宽是唐山‘华云实业集团有限公司’的董事长，曾为唐山政协委员。杨树宽之所以被称为"史上最牛黑老大"，是因为他拥有包括装甲车、军用吉普、水陆两用军车在内的4辆军用车，各种枪支38支。由此可见，未来几年，我国的黑社会犯罪组织涉及枪支弹药的犯罪手段数量不断增加，犯罪工具的高科技化不断加强，黑社会犯罪组织的犯罪能量不断增强
　　（二）黑社会犯罪越来越趋向于国际化
　　浙江省新中国以来涉案人数最多的黑社会性质组织头目张畏，近年来，在台州温岭等地称霸一方，作案达50多起，在非法聚敛了大量财富、完成了原始积累后，积极地向政界渗透，寻求“保护伞”，捞取政治资本，在没有当上温岭市（县级市）政协委员后，竟然不远万里地赶到湖北，利用宜都市招商引资的机会，借机要职位，当上了宜都市的政协副主席。黑龙江省肇源县人赵红艳与台湾黑帮“天道盟”人物张松昌、陈国华相互勾结，分别在哈尔滨、重庆、四川、湖北枝江等十个省市组织联系女青年，办理假结婚手续，到台湾高雄市雪芙兰公司组织卖淫。仅2000年9月至12月，该犯罪团伙来到宜昌，与当地高卫东等人，为枝江市阮某某等六名女青年申办了赴台通行证，并将阮某某等三人送到黑帮“天道盟”下属的高雄市雪芙兰公司卖淫。这些活生生的案例表明，黑社会犯罪越来越趋向于国际化，寻求发展，假如一有机会与我国的黑恶势力勾结起来，共同作恶，社会危害程度极大、破坏性极强，后果不堪设想。实践证明，跨国境的黑社会犯罪已不鲜见。国内国外的犯罪组织相互勾结，进行毒品走私犯罪，组织偷渡，海上强盗，绑架勒索，走私汽车、武器、香烟和伪钞，洗钱等犯罪屡见不鲜这类犯罪风险须大但利润极高，因此，国内外犯罪集团不惜付出一切代价，采用各种手段，进行犯罪活动，逐步形成了内外勾结的犯罪链。
　　中国是世界贸易 大国，又是巨大的消费市场。随着国际市场的扩大，国际贸易的发展以及我国改革开放的不断深入，国内外犯罪组织必然瞄准这个市场，涉足其中。因此，具有雄厚经济实力的黑社会性质犯罪组织必然向着国际化趋势发展。
　　（三）向经济领域的渗透，是黑社会犯罪发展的基本趋势。
黑社会性质犯罪组织逐步渗透到各经济领域，并以公司企业为依托，从事合法的和非法的生意，以合法掩饰非法，因此，他们的犯罪活动就难以被发现。而且，一些黑社会性质犯罪组织在比较短的时间，已积累了一定的资本，由于经济实力的增强，就为其犯罪活动奠定了一定的经济基础。在这种情况下，他们就会利用这种优势来壮大自己的力量，从而求得更大的发展。
凡是有利可图和有利能图的社会经济领域，黑社会性质犯罪和黑社会势力必然涉足，而且还能收到犯罪收益。这是社会本身的诸多弊端和消极因素相互影响、相互作用的必然结果，也是黑社会产生和发展的基本前提及其能够继续存在下去的基本条件。为社会提供非法商品和非法服务，是一切黑社会获取巨大经济利益的捷径。为了获取更大的经济效益。黑社会性质犯罪正在发生新的变化。有的利用犯罪收入投资企业，开办公司，以“董事长”、“总裁”“总经理”等头衔的合法身份招摇过市，以表面上的合法生意掩盖犯罪活动；有的隐藏在地下，制造、运输、贩卖和走私毒品，伪造货币，制造和贩卖假酒、假烟等，妨害社会管理秩序；有的开办地下赌场和各种娱乐场所，聚赌抽头，敲诈勒索赌徒，组织容留、强迫妇女卖淫，从中渔利；有的控制某种行业和强占某一市场，进行不正当竞争以及敲诈勒索，收取保护费；有的涉足金融市场，欺诈、蒙骗、盗窃、抢劫；有的通过贿赂手段，与政府部门和执法机关内部的少数腐败分子相互勾结，编织了一张秘密保护网，并在其保护下，进行各种犯罪活动，使国家蒙受巨大损失，而这类“犯罪企业”却能获取得数十亿甚至上百亿的犯罪收入等等。
　　所有这些都充分说明，黑社会性质犯罪已渗透于社会经济领域和社会生活领域的各个方面，并且在进一步发展。这类犯罪组织一旦在经济领域扩大，就会成为一股强大的黑社会势力，这样的黑社会组织是很难对付的，甚至会左右局部地方的局势，这就势必给社会、给人民带来更大的危害。
　　（四）黑社会性质犯罪逐步向政治领域渗透
　　要想获取巨额的经济利益和犯罪收入，缺乏权力的保护和支撑是很难达到的。一般的犯罪组织和犯罪人表现为对现实社会秩序、法律秩序的公然藐视和对抗，也表现为对掌握权力者和执法者的惧怕及敌视。他们躲避和远离权力部门的人和执法者，把自己封闭在非常狭窄的犯罪环境中，凭借自己的力量来达到犯罪目的。但是，黑社会性质犯罪组织头目却与此有所不同，他们把这种公开对抗和藐视同拉拢腐蚀国家公职人员的手段有机地结合起来。因此，促使掌握权者腐败和将他们的势力渗透到权力部门，与权力紧密结合，是一切黑社会组织座大成势的要决。因为这种结合，不仅能使他们长期存在和发展，同时也为达到自己的目的提供最便利条件。中外黑社会发展史上，凡是能够长期生存和发展下去的，无一不是与当时的政治权力相结合的。那么政府机关、执法机关的人员就理所当然会成为黑社会犯罪团伙首选的目标和对象，如果这些重要部门的人员不洁身自好、少数人就会被他们拉下马，黑社会性质犯罪的保护伞就在这没有硝烟的战场中逐渐形成了。
　　从我国目前的状况来看，黑社会组织绝大多数已经迈出了与权力结合的第一步，都有一定的保护伞。其差别只在于，有的保护伞很大，有的则比较小。有些黑社会性质犯罪组织的保护伞已不是保护伞，而是网，是一个比较大的网络。有的犯罪组织被揭露以后，牵涉的国家干部多达数十人甚至上百人，厦门远华赖昌星特大走私犯罪团伙，其保护伞党政部门有市委书记、市长，执法部门有公安部副部长、公安局局长，海关关长，缉私处长，形成了黑社会性质犯罪与权力部门、执法部门的结合，给国家造成了难以想象的经济损失和及其严重的政治影响。当黑社会组织在保护伞卵翼下成长壮大起来的时候，他们又会反过来成为这些保护伞的主宰者，要他们做什么他们就得做什么。
问题还不仅如此，黑社会犯罪势力还希望自己有一定的权力，同时还想使自己的骨干成员打进权力部门。现在看来这已经不是他们的希望了，而已逐步变为他们的行动了。
显然，黑社会性质犯罪组织向政治领域渗透的方式，已由在政权机关内部寻找保护伞逐步向他们打进政权机关中去的方向发展，这决不是危言耸听。
综上所述，黑社会性质的有组织犯罪对国家的政治制度、经济秩序及文化体制构成了巨大的危害与威胁，已经成为影响我国社会社会主义事业健康发展的一颗“毒瘤”， 成为当前危害社会的主要问题之一。为加强对黑社会性质犯罪的打击，保护社会的稳定与社会主义事业的建设，采取切实有效的对策遏制其蔓延发展趋势，不使其形成气候，是全国公安机关一项紧迫而严峻的任务，



参考文献：
【1】李忠信，《黑社会性质犯罪问题研究》， 中国人民公安大学出版社， 2000年8月版
【2】《人民公安》， 2002年第2期
【3】《打黑除恶》论文集，公安部政治处编


黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市企业化管理事业单位试行全员聘用制度暂行办法》的通知

庆政发〔2007〕25号


　　各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经2007年6月27日市政府八届七次常务会议讨论通过，现将《大庆市企业化管理事业单位试行全员聘用制度暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十九日

　　　　　　　　　　大庆市企业化管理事业单位试行全员聘用制度暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条 为转换企业化管理事业单位用人机制，规范用人行为，根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号）和《黑龙江省事业单位聘用合同制管理办法》（黑办发〔2002〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市（区）政府所属企业化管理事业单位和与之建立聘用关系的人员。企业化管理事业单位领导成员的聘用，按照干部管理权限的有关规定执行。
　　第三条 企业化管理事业单位试行全员聘用制度，应当按照平等自愿、协商一致的原则，确立双方的聘用关系，明确各自的权利、责任和义务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 人员聘用的条件和程序
　　第四条 聘用单位要根据事业发展需要，合理确定本单位的管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位。在岗位限额内，按规定程序择优聘用工作人员。
　　第五条 聘用单位应成立聘用工作组织，由本单位领导、从事组织人事或纪律监察工作的同志、群众代表及相关专业人员组成。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。
　　第六条 受聘人员须具备下列条件：
　　（一）具有良好的品行；
　　（二）具备岗位所需的学历、专业或技能条件；
　　（三）具备岗位要求的身体条件；
　　（四）具备岗位所需的其他条件。
　　第七条 人员聘用的基本程序：
　　（一）制订聘用工作方案，经本单位职工代表大会讨论通过，报上级主管部门审核和同级人事行政主管部门批准后公布实施；
　　（二）公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
　　（三）应聘人员申请应聘；
　　（四）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
　　（五）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
　　（六）聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；
　　（七）张榜公示；
　　（八）聘用单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同。
　　第八条 聘用工作实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得被聘用从事秘书、人事、劳资、财务、审计、监察等岗位的职务，不得聘用在双方有直接上下级领导关系的岗位工作。在聘用工作中，聘用单位负责人、聘用工作组织的人员遇有与自己有上述亲属关系的，应当回避。
　　第九条 聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘。面向社会公开招聘的新进人员，采取考评委员会直接考核的方式进行。
　　第十条 考评委员会由聘用单位负责组建，成员一般为七或九人。考评委员会对应聘人员的知识、能力、品德和业绩进行全面考核，采取票决方式提出拟聘人员名单，经聘用单位负责人员集体研究后，报市人事行政部门备案，具体程序参照本办法第七条执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 聘用合同的订立和履行
　　第十一条 聘用单位与受聘人员确立聘用关系后，应当签订聘用合同。聘用合同由聘用单位的法定代表人或其委托人与受聘人员以书面形式订立。合同一式三份，当事人双方各执一份，一份存档。双方约定对合同进行鉴证的，由同级人事行政部门作为鉴证机关。
　　第十二条 聘用合同必须具备下列条款：
　　（一）聘用合同期限；
　　（二）岗位及其职责要求；
　　（三）岗位纪律；
　　（四）岗位工作条件；
　　（五）工资待遇；
　　（六）聘用合同变更和终止的条件；
　　（七）违反聘用合同的责任。
　　第十三条 经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、解聘提前通知时限等条款。
　　第十四条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。
　　第十五条 聘用合同的期限分为固定期限和任务期限。固定期限的聘用合同应当约定终止履行的日期，具体聘用期限由聘用双方协商确定，一般为一至三年。任务期限按完成一定任务的情况而定。聘用合同期限不得超过退休年龄的截止期。
　　第十六条 受聘人员工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。
　　第十七条 聘用单位聘用新进人员，可以规定试用期。试用期一般不超过三个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过六个月。被聘人员为大中专应届毕业生的，试用期可以延长至十二个月。试用期包括在聘用合同期限内。
　　第十八条 违反法律、法规或采取欺诈、威胁等手段订立的聘用合同无效。确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。聘用合同的无效，由人事或劳动争议仲裁机构确认。
　　第十九条 本办法实施前，聘用单位按照国家和省有关规定，订立并已生效的聘用合同应当继续履行；聘用双方协商一致的，也可以变更或重新签订聘用合同。
　　第二十条 民事行为能力受到限制或确有特殊原因，在册不在岗的原固定制身份职工，经有关部门鉴证或证明，可以缓签聘用合同。
　　第二十一条 原固定制身份职工不愿与单位签订聘用合同又不属于缓签的，聘用单位应给予其不超过三个月的自行流动期。自行流动期内，只发给基本工资。自行流动期满，职工仍不与单位签订聘用合同的，本人可以提出辞职或由聘用单位办理辞退手续，其人事关系可委托同级人事行政部门所属人才交流机构代理。
　　第二十二条 在履行聘约期间，受聘人员可以自愿申请或由用人单位委托同级人事行政部门所属人才交流机构管理人事档案。
　　第二十三条 受聘人员的工资待遇贯彻按劳分配的原则，可执行事业单位工资制度，也可由聘用单位在核定的工资总额内，根据国家和省市有关规定自主确定。
　　第二十四条 受聘人员享有法律、法规和国家有关政策规定的养老、失业、医疗、工伤等社会保险待遇。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 聘用合同的变更、终止和解除
　　第二十五条 聘用合同依法签订后，双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
　　第二十六条 聘用合同期满或者双方当事人约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方协商一致，可续签或解除聘用合同。
　　第二十七条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
　　（一）连续旷工10个工作日或者一年内累计旷工超过20个工作日的；
　　（二）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
　　（三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
　　（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；
　　（五）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
　　对试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的，聘用单位也可以随时单方解除聘用合同。
　　第二十八条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：
　　（一）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；
　　（二）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的。
　　第二十九条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
　　（一）受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一至四级丧失劳动能力的；
　　（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
　　（五）受聘人员正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
　　第三十条 有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）考入普通高等院校的；
　　（三）被录用或者选调到国家机关工作的；
　　（四）依法服兵役的。
　　除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；六个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，可单方面解除聘用合同。
　　第三十一条 受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中有约定的，按照合同的约定补偿。受聘人员解除聘用合同后，违反规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
　　第三十二条 有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
　　（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　（三）受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。
　　经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作一年，支付其本人一个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地月平均工资三倍以上的，按当地月平均工资的三倍计算。聘用单位分立、合并、撤销的，其上级主管部门应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应当按照上述规定给予经济补偿。
　　第三十三条 受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为其办理社会保险关系接续手续，做好各项社会保险的衔接工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 聘用管理与监督
　　第三十四条 市（区）人事行政部门是同级政府所属企业化管理事业单位试行全员聘用制度的综合管理部门，对聘用工作负有指导、协调、监督等工作职责。
　　第三十五条 企业化管理事业单位应根据聘用合同，加强对受聘人员的聘后管理，健全考核制度，做好考核工作，并把考核结果作为续聘、解聘、奖惩、职务升降以及确定工资待遇的依据。
　　第三十六条 当事人因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决；协商无效的，先由单位主管部门进行调解；调解不成，当事人可按有关规定向人事或劳动争议仲裁机构申请仲裁。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附 则
　　第三十七条 在聘用合同期限内，受聘人员与聘用单位依据的法律、法规发生调整的，合同中的相关条款应随之变更。
　　第三十八条 本办法自发布之日起施行。