机电部


机械工业企业岗位劳动评价试行办法
1991年12月11日，机电部

岗位劳动评价是企业生产（工作）岗位（职位）对职工劳动的要求和影响的基本劳动要素，按照定量或定性标准，采用科学的方法， 进行客观的多方位的测定、评定、科学、 合理地确定岗位间的规范劳动差别及其在劳动协作中的地位和作用。岗位劳动评价是企业劳动、工资、 培训和保险等管理工作的重要基础工作，也是正确认识劳动客观价值的一种方法。
岗位劳动评价是一项系统工程， 它是按照各岗位（职位）对劳动者的要求和影响，根据劳动技能、劳动责任、劳动强度、 劳动条件等基本劳动要素确定相应的评价系统，从而达到岗位分级（类）的目的。 岗位劳动评价系统由评价指标体系、评价标准、评价方法和评价程序等子系统组成。

—、评价指标体系
评价指标体系是由影响、 决定岗位劳动状况和劳动差别的基本劳动要素和构成各要素的若干子因素组成。 机械工业企业岗位劳动评价分为工人岗位劳动评价和干部岗位劳动评价。 工人岗位劳动评价指标体系由四项要素、十四个子因素构成。干部岗位劳动评价指标体系由四项要素， 九个子因素构成。（详见附表一、二）
1．要素
要素是综合反映岗位性质、作用和特点的主要因素。 岗位劳动评价为劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四项要素。 每项要素反映岗位劳动的一个方面。
（1）劳动技能。指在生产经营活动中，岗位要求劳动者应具有的文化知识、专业技术水平和具备完成本职工作及解决处理工作（问题）的能力。
（2）劳动责任。指在生产经营活动中，岗位要求劳动者应承担技术和经济等责任的大小。
（3）劳动强度。指在生产经营活动中，劳动者付出体力和脑力劳动消耗的程度。
（4）劳动条件。指在生产经营活动中，岗位所处的工作环境和条件状况及对劳动者身体健康的影响程度。
2．子因素
子因素是反映岗位某一要素内容的基本因素， 诸子因素构成单要素的主体。机械工业企业工人岗位劳动评价的子因素一般为十四个。 即：技术知识、操作技能、生产责任、设备责任、安全责任、用力程度、 纯劳动时间、劳动姿势、精神疲劳、粉尘、温度、噪声、毒害物、工作地。
干部岗位劳动评价的子因素一般为九个。即：文化、专业技术知识、 工作能力、经济技术责任、管理责任、精神文明建设责任、工作负荷、精神疲劳、 工作地、工作环境。
机械工业的企业类型、工艺装备、工艺流程、产品种类、 生产方式和劳动组织等比较复杂，企业可根据本单位的实际情况， 对评价的子因素进行调整和补充，找出规律性强， 影响作用较大的因素做为评价的子因素，要注意其全面性、代表性、可评性和实用性。

二、评价标准
评价标准是指要素、子因素的权数、子因素的分级标准和要素、 子因素的评分标准等。
1.要素、子因素的权数
要素、 子因素的权数是指各要素在四项要素中及各子因素在各要素中所占的权重系数。 要素和子因素的权数应按各要素和子因素对岗位劳动性质、作用的影响程度确定。它是客观存在，并受到企业生产特性制约的。
权数是计算各要素和各子因素分值的依据。
由于机械工业企业的行业分类多、生产特性差异较大，因此， 对权数暂不做统一规定，由企业根据单位生产经营的特点自行确定。
2.子因素分级标准
子因素分级标准是指根据子因素的特性而制定的分级评价标准。 子因素分级标准应参照国家标准主管部门的有关规定和标准， 结合子因素的特点制定定量和定性标准。分级标准应尽量制定和采用定量分级标准。 根据机械行业的情况，拟定了子因素分级参考标准（详见附件1、2）。 企业可按照国家和部的有关规定和标准，结合具体情况调整、补充， 确定子因素分级标准。
3.要素、子因素的计分标准
计分标准是根据各要素、 子因素的权数和级别确定各要素和子因素的分值。通过计分法将要素、子因素不同的评价标准， 转化为定量的可比分值，计分标准包括总计分值，可采用百分制或数百分制，要素、 子因素的分值，岗位类别的对应计分范围等。
为了做好行业、地区和企业之间相同岗位劳动评价的平衡工作， 拟在调查研究、总结试点企业岗位劳动评价工作的基础上， 列出机械工业工人岗位劳动评价的标杆岗位。

三、评价方法
岗位劳动评价方法是确定评价要素、子因素权数，子因素级别，要素、子因素分值及岗位类别的方法。一般可采用测量法、评估法、比较（ 1、2比较）法、工作研究、计分法（综合评价）和现场技术测定、 数理统计、计算机处理等方法、技术。
测量法是利用科学仪器、 仪表等手段对岗位劳动评价的子因素进行测量或计量，将测量数据结果直接与评价标准相对应进行评价。 该方法可用于确定定量评价的子因素的分级（分档）。
评估法是通过调查分析， 采取“专家评估”和“群众评议”的办法，将各要素和子因素按照一定的顺序排列，通过分析比较进行评价。 该方法可用于确定要素和子因素的权数， 亦可用于确定定性评价的子因素的级别（档次）。
比较（1、2比较）法是利用价值分析中确定功能系数的方法， 按照各要素和子因素对岗位的影响程度及其重要性进行比较和打分， 通过数理统计方法进行评价。该方法一般用于确定要素和子因素的权数。
工作研究是运用方法研究与时间研究的技术，采用程序分析、 流程分析、操作动作分析、 工作地布置等手段对劳动强度中的某些子因素进行测定、评定、以确定其等级。
计分法（综合评价）是将要素、子因素不同标准的评价结果， 按照定量可比分值进行评价，确定岗位叫分值和类别的方法。 根据对各子因素评价结果，按照计分标准，计算出各子因素分值。各子因素的分值之和， 为要素的分值。各要素分值之和为各岗位的总分值。 按照岗位的计分范围确定相应技能等级和岗位类别。
1．权数的确定方法
在确定要素和子因素的权数时，可采用比较用（1、2 比较）和评估分析等方法。
（1）比较法（1、2比较）是运用矩阵表，对要素或子因素按其对岗位的影响程度进行一对一的比较打分，影响程度大的一方记“2”分，小的一方记“1”分，经过数理统计分析后，确定要素和子因素的权数。
例：子因素（劳动强度）权数计算（见下表） 劳动强度子因素权数计算
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项目 │用力程度│纯劳动时间│劳动姿势│精神疲劳│合计分值│权重系数
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用力程度 │ － │ 2 │ 2 │ 2 │ 6 │0．33
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纯劳动时间│ 1 │ － │ 2 │ 2 │ 5 │0．28
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劳动姿势 │ 1 │ 1 │ － │ 2 │ 4 │0．22
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精神疲劳 │ 1 │ 1 │ 1 │ － │ 3 │0．17
━━━━━┿━━━━┿━━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━━
合 计 │ － │ － │ － │ － │ 18 │1
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（2）评估法，是通过调查研究对要素或子因素进行分析评估，用排列对比分析的方法排出要素或子因素的顺序， 经综合平衡后确定出各要素或子因素的权数。
2．子因素等级的分值确定方法
（1）测量分级法
当子因素分级标准属于量化标准时，应采用测量分级方法。 通过使用仪器、仪表按照岗位子因素的内容，对岗位进行测量或测定， 将得到的测量数值直接与分级标准相对应，从而确定其等级， 并根据计分标准确定其分值。
（2）评估分级法
对子因素分级标准属于定性标准， 不宜采用测量分级的方法进行评价时，可由专家评估，进行分析、比较、排队，按评价标准确定其等级。 井根据计分标准确定其分值。
3．要素分值的确定方法
（1）要素分值＝∑构成该要素的各子因素分值
（2）要素分值＝∑（各子因素评价分值×该子因素的权重系数）×该要素的权重系数
4．综合评价分值的确定方法
综合评价分值是岗位的总分值。在综合评价中、对劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件四项要素评价结果，进行综合评价， 以确定各岗位的综合评价分值。
综合评价分值=∑要素评价分值
在评价工作中，因测评标准、方法的缺陷和误差等原因， 造成个别岗位劳动评价结果与实际状况相距甚大的， 可运用统计学中的方法进行适当调整。

四、岗位劳动评价工作程序
科学、合理的岗位劳动评价工作程序，是做好评价工作的保证。 岗位劳动评价工作的程序一般应为：
1.确定评价对象和范围
岗位劳动评价的对象是企业的生产（工作）岗位。进行岗位劳动评价，要按照先进合理的定员定额标准确定岗位的设置， 并制定出相应的岗位规范。岗位的设置要坚持因事设岗，因岗定责，对岗不对人的原则。
2.确定评价指标体系
根据全面、精简、可比、重点突出的原则， 参照本办法评价要素及子因素，结合企业生产、管理特点及管理手段现状， 对构成要素的子因素进行适当的选择、调整，以确定评价指标体系。
3.确定评价标准
企业可根据制定国家标准的指导思想和要求，参照国家、 行业及本办法的有关规定和标准，结合企业对岗位的要求， 制定本企业统一的评价标准。评价标准包括要素、子因素的权数， 子因素的分级标准和计分标准要尽量制定定量标准。
4.选择确定评价方法
评价方法要结合实际，因地制宜，讲求实效。 可采取理论与实际相结合，科学测试与专家评估相结合，定量分析与定性分析相结合， 运用多种技术与方法。对能够使用科学仪器手段的，可采用仪器测量， 暂不具备使用仪器的，可采用评估等方法，注意做好综合评价工作。
5.设计、制定岗位劳动评价表
根据评价工作的实际和需要，设计、制定评价使用的表格。 如：岗位基本情况调查表、作业时间观测记录表、岗位要素、 子因素调查测定表、岗位要素、子因素评价表、权数计算表、综合评价计分表等。
6.进行岗位劳动评价
岗位劳动评价分为单项子因素评价、单项要素评价和综合评价。
（1）对各子因素进行评价，确定其等级及相应的分值。
（2）对各要素进行评价确定其评价分值。
（3）对劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四要素进行综合评价，确定岗位总分值。
（4）根据计分标准，按照评价分值，确定该岗位的技能级别和岗位类别。
附表一
┍━━━━┑ ┍━━━━┑
┍━━┥劳动技能┝━┯┥技术知识│
│ ┕━━━━┙ │┕━━━━┙
│ │┍━━━━┑
│ ┕┥操作技能│
┍━━━━┑ │ ┕━━━━┙
│ │ │ ┍━━━━┑
│工人岗位│ │ ┍━━━━┑ ┍┥生产责任│
│劳动评价┝━┿━━┥劳动责任┝━┥┕━━━━┙
│指标体系│ │ ┕━━━━┙ │┍━━━━┑
│ │ │ ┝┥设备责任│
│ │ │ │┕━━━━┙
┕━━━━┙ │ │┍━━━━┑
│ ┕┥安全责任│
│ ┕━━━━┙
│
│ ┍━━━━┑ ┍━━━━━━┑
┝━━┥劳动强度┝━┥用力程度 │
│ ┕━━━━┙ │纯劳动时间 │
│ │劳动姿态 │
│ │精神疲劳 │
│ ┕━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ │粉尘、温度 │
┕━━┥劳动条件┝━┥噪声、毒害物│
┕━━━━┙ │工作地 │
┕━━━━━━┙
附表二
┍━━━━━━━━━━━┑
┍━━━━┑ ┍┥文化、专业技术知识 │
┍━┥劳动技能┝━━┥┝━━━━━━━━━━━┥
│ ┕━━━━┙ ┕┥工作能力 │
│ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ ┍┥经济技术责任 │
┝━┥劳动责任┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
┍━━━━┑ │ ┝┥管理责任 │
│ │ │ │┕━━━━━━━━━━━┙
│干部岗位│ │ │┍━━━━━━━━━━━┑
│劳动评价┝━┥ ┕┥精神文明建设责任 │
│指标体系│ │ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ │ │ ┍━━━━━━━━━━━┑
┕━━━━┙ │ ┍━━━━┑ ┍┥工作负荷量 │
┝━┥劳动强度┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┕┥精神疲劳 │
│ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ ┍┥工作地 │
┕━┥劳动条件┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
┕┥工作环境 │
┕━━━━━━━━━━━┙
附件1 工人岗位劳动评价子因素分级标准（供参考）

附件1-1技术知识分级标准
技术知识系指岗位对操作者应具备的文化知识专业技术理论：
一级：部颁工人技术等级标准初级工应知部分
二级：部颁工人技术等级标准中级工应知部分
三级：部颁工人枝术等级标准高级工应知部分
四级：按机委人（1987）183号文中技师任职条件中理论知识内容
五级：按机电人（1991）444号文附件一中高级技师任职条件中理论知识内容
注：对部颁标准中尚未制定颁发技术等级标准的工种可按“部标”的制定原则，由企业自行制定分级标准。
附件1-2 操作技能分级标准
操作技能要求系指岗位作业需要劳动者达到的技能水平和经验：
一级：部颁工人技术等级标准初级工应会部分
二、三级：部颁工人技术等级标准中级工应会部分
四、五级：部颁工人技术等级标准高级工应会部分
六级：按机委人（1987）183号文中工人技师任职条件中实际技能传授技艺的要求。
七级：按机电人（1991）444号文件附件一中高级技师任职条件中实际技能、传授技艺的要求。
注：在部颁标准中对尚未制定颁发技术等级标准的工种，可按“部标”的制定原则，由企业自行制定分极标准。
附件1-3 生产责任分级标准
生产责任系指岗位劳动者完成任务时对最终产品（工作）质量， 数量应负的责任程度：
一级：与企业最终产品质量、生产数量有一定关系的辅助、服务岗位
二级：与企业最终产品质量、生产数量有直接关系的辅助生产（工作）岗位
三级：与企业最终产品质量、 生产数量密切相关的辅助生产（工作）岗位
四级：与企业最终产品质量生产、 数量密切相关的一般工序生产（工作）岗位
五级：与企业最终产品质量、 生产数量密切相关的关键工序生产（工作）岗位
附件1-4 设备责任分级标准
设备责任系指岗位劳动者使用、维修保养设备、 工艺装备在发生失误时因设备、工艺装备复杂程度不同而造成的经济损失程度：
一级：使用一般生产设备，发生事故时经济损失较小。
二级：使用精、大、稀设备，发生事故时经济损失较大。
三级：使用部（局）管设备，发生事故时经济损失很大。
附件1-5 安全责任分级标准
安全责任系指该岗位劳动者发生工作事故时， 造成自身和危及他人伤害事故的可能性和程度：
一级：所在岗位出现工作事故，不易发生工伤。
二级：所在岗位出现工作事故， 易发生轻伤或不易发生燃爆等安全事故
三级：所在岗位出现工作事故， 易发生重伤或轻易发生燃爆等安全事故
四级：所在岗位出现工作事故， 易发生恶性死亡事故或容易发生燃爆等重大安全事故。
附件1-6 用力程度分级标准
用力程度系指岗位要求劳动者完成定额任务时所使用的力量程度：
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等级 │一级│二级│三级│四级│五级│六级
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班定额内经│0.5 │～1│～ │～2│～3│～5
手重量(吨)│以下│ │1.5 │ │ │以上
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①对某些岗位不宜用经手重量反映体力消耗的,可根据具体情况另行制定分
级标准。
②有条件的单位可参照国家体力劳动强度分级标准确定等级。
附件1-7 纯劳动时间分级标准
纯劳动时间系指岗位要求劳动者完成班劳动定额时所需自身劳动的时间：
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等级 │一级│二级│三级│四级│五级│六级
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纯劳动时间│2级│～3│～4│～5│～6│～6
（小时） │以下│ │ │ │ │以上
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附件1-8 劳动姿势分级标准
劳动姿势系指岗位劳动者完成企业时必须做出的姿势：
一级：以站坐结合，可时常随意移动的作业
二级：以固定坐姿为主的作业
三级：以站立为主的作业
四级：以蹲位、大弯腰为主的作业
五级：以仰面为主的作业
附件1-9 精神疲劳分级标准
精神疲劳系指岗位劳动者作业时因注意力集中、 单调等原因造成的精神疲劳程度：
一级：间断重复操作，需适当注意力，间断注视目的物
二级：较长时间单调作业，比较高度集中， 连续或近似连续注视目的物
三级：长时间单调作业，高度集中，连续注视目的物的细小移动
附件1-10 粉尘危害程度分级标准
粉尘危害程度系指岗位所处环境中粉尘对劳动者的危害影响程度：
一级：国家标准ＧＢ5817一85中0级
二级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅰ级
三级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅱ级
四级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅲ级
五级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅳ级
附件1-11 温度环境影响分级标准
温度环境影响程度系指岗位所处环境中温度对劳动者的影响程度：
一级：以常温条件为主的作业
二级：以恒温条件为主的作业
三级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅰ级
四级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅱ级
五级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅲ级
六级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅳ级
附件1-12 噪声危害程度分级标准
噪声系指岗位所处环境中噪声对劳动者的影响程度：
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\ 噪声 \ 等 级│ │ │ │ │
\ 强度db(A)\ │ 一级 │ 二级 │ 三级 │ 四级 │
接触时间（小时） \│ │ │ │ │
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4及以上 │< 85 │> 85 │> 90 │ > 96 │
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2及以上 │> 85 │> 90 │> 96 │ > 99 │
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2以下 │> 90 │> 96 │> 99 │ > 103│
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附件1-13 毒害物危害程度分级标准
毒害物危害程度系指岗位所处环境中毒害物对劳动者的影响程度：
一级：国家标准ＧＢ12331一90中0级（安全）
二级：国家标准ＧＢ12331—90中一级（轻度危害）
三级：国家标准ＧＢ12331—90中二级（中度危害）
四级：国家标准ＧＢ12331—90中三级（高度危害）
五级：国家标准ＧＢ12331—90中四级（极度危害）
附件11-14 工作地分级标准
工作地系指岗位所处工作地点对劳动者的影响程度：
一级：地面室内为主的作业
二级：地面室内外为主的作业
三级：高空（2米以上）为主的作业
附件2 干部岗位劳动评价子因素分级标准（供参考）
附件2-1 文化专业知识分级标准
文化专业知识系指岗位对干部应具备的文化程度、专业技术理论的要求：
一级：应具备高中以上文化水平、初步掌握本专业的基础理论和专业技术知识。
二级：应具备中专以上学历或相当中专水平、 掌握并能够运用本专业
的基础理论知识和专业技术知识。
三级：应具备大专以上学历或相当大专水平， 掌握并能够灵活运用本
专业的基础理论知识和专业技术知识， 熟悉本专业国内外现代
科学的生产管理技术，方法和发展趋势。
四级：应具备大学本科以上学历或相当水平， 精通并能创造性运用本
专业技术（理论）适应， 掌握了解本专业国内外现代科学的生
产管理技术、方法和发展趋势。
附件2-2 工作能力分级标准
工作能力系指岗位对干部在生产（经济）技术管理、研究、设计、 政策水平、分析判断、组织协调、语言文字等诸方面能力的要求：
一级：了解本专业工作内容，照章办事、 具有完成一般辅助性工作的
能力。
二级：了解和初步掌握本专业工作内容及与本专业有关的政策规定，
具有简单的分析判断能力和完成一般性技术管理工作。
三级：较熟悉本专业工作内容和政策规定，有一定分析判断能力， 能
够独立解决处理本专业范围内的问题， 受过培训能独立承担本
专业中一般项目的设计、技术管理工作、 完成一般性工作总结
报告。
四级：熟悉本专业工作内容和政策规定， 具有一定的综合分析和独立
判断及解决本专业较为复杂问题的能力，受过一定的培训， 有
一定的工作经验和开拓能力，能独立承担较复杂的研究， 设计
项目，能撰写一定水平的总结，报告。
五级：有较高的政策（技术）业务水平和综合分析， 自由独立判断和
解决处理本专业文字工作的能力，受过系统的培训， 有较丰富
的工作经验， 具有较强的开拓能力能够独立主持或组织本专业
内的重大课题研究和设计项目，能撰写较高水平的总结、报告。
六级：精通本专业、具有解决重大、 疑难问题和全面主持工作的组织
能力，受过全面系统的培训，有丰富的工作经验， 具有很强的
开拓能力或独立承担国家重点研究课题和特大工程技术项目设
计。有较强的综合分析和独创能力。
附件2-3 技术经济责任
技术经济责任系指所在岗位、干部工作质量的好坏、在技术、 管理等方面出现误差、导致经济损失程度：
一级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响较小。
二级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响一般。
三级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响较大。
四级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响很大。
附件2-4 管理责任分级标准
管理责任系指干部所处岗位的管理层次和与企业最终生产经营目标相联系的紧密程度：
一级：一般工作岗位，与企业最终生产经营目标有间接联系。
二级：职能科室、一般行政技术岗位， 与企业最终生产经营目标联系一般。
三级：处室、分厂、车间中层领导、中级技术专业管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系较密切。
四级：处室、分厂级领导或相当级别的高级技术管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系密切。
五级：大型企业厂领导或相当级别的高级技术管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系很密切。
附件2-5 精神文明建设责任分级标准
精神文明建设责任--—指岗位要求干部在政治思想工作， 企业文化建设等方面所应担负的责任大小：
一级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有一般责任。
二级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有一定的责任。
三级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有较大责任。
四级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负主要责任。
五级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负全面责任。
附件2-6 工作负荷分级标准
工作负荷系指岗位对干部日常确定性工作和非确定性工作时间与制度工作时间的比率：
一级：工作负荷率 50％以下
二级：工作负荷率 51％～60％
三级：工作负荷率 61％～70％
四级：工作负荷率 71％～80％
五级：工作负荷率 ＞80％
附件2-7 精神疲劳分级标准
精神疲劳系指干部完成本岗位工作所产生的精神疲劳的程度：
一级：照章办事，日常工作无严格的时间制约。
二级：间断性工作，但有时间要求，有较小的心理压力。
三级：间断性工作，有一定的周期性要求并有心理负担。
四级：工作比较单调，频率高、易产生较大的心理压力。
五级：具有创造性劳动，工作频率高，有周期性的时间要求， 易产生很大的心理压力。
附件2-8 工作地分级标准
工作地系指岗位干部工作地点的差别：
一级：以办公室工作为主的工作岗位。
二级：办公室设在生产现场的工作岗位。
三级：以生产现场为主的工作岗位。
附件2-9 工作环境分级标准
工作环境系指管理岗位所处环境中毒害等因素影响和地处室内状况的差别：
一级：基本无毒害物质（含粉尘、噪声、高温等）影响。
二级：间断性的一般接触对人体有害的毒害物质（含粉尘、噪声、 高温等）或10％以上时间在室外、高空等较差环境中工作。
三级：经常接触对人体有较大损害的毒害物质（含粉尘、噪声、 高温等）或30％以上时间在室外、高空、地上等恶劣环境中工作。




浙江省杭州市气象局


杭州市气象局关于印发杭州市施放气球管理办法的通知

杭气发〔2007〕45号


各区、县（市）气象局，各直属单位：
　　《杭州市施放气球管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市气象局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月二十日　　　　



杭州市施放气球管理办法

　　第一条 为加强施放气球活动的安全管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》（国务院、中央军事委员会令第371号）、《气象行政许可实施办法》（中国气象局令第15号）、《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）和《浙江省施放气球管理办法》（浙气发〔2005〕38号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　　第三条 在本市行政区域内从事施放气球活动，应当遵守本办法规定。
　　第四条 市、县（区、市）气象局负责本行政区域内的施放气球活动管理工作。
　　杭州市气象局施放气球管理职责：
　　（一）负责杭州市施放气球单位资质认定和年检工作；
　　（二）负责杭州市区（萧山区除外）施放气球作业许可工作；
　　（三）负责对各县（区、市）气象局履行施放气球管理职责的层级监督；
　　（四）负责对杭州市气象学会开展施放气球作业人员从业资格认定工作的指导与监督；
　　（五）按照法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处有关施放气球违法违规案件。
　　萧山区和各县（市）气象局施放气球管理职责：
　　（一）受杭州市气象局委托，负责本行政区域内的施放气球作业许可工作；
　　（二）按法定职责履行施放气球活动监管职责，依法查处或配合查处有关施放气球违法违规案件。
　　第五条 杭州市气象学会职责：
　　（一）负责施放气球作业人员从业资格认定和年检工作；
　　（二）负责具备施放气球从业资格人员的定期培训工作。
　　第六条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。
　　在本市范围内施放气球的，应当使用氦气等惰性气体充灌，严禁使用氢气等易燃易爆气体作为充灌气体。
　　第七条 对施放气球单位实行资质认定制度。未按规定取得资质的单位不得从事施放气球活动。
　　第八条 符合下列条件的单位,可以申请施放气球资质。
　　（一）有独立的法人资格；
　　（二）有固定的办公和仓储场所；
　　（三）充灌气体和气球的运输、使用和存放符合安全规定；
　　（四）有4名及以上经杭州市气象学会考试合格并取得《施放气球资格证》的专职作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
　　（五）有施放气球所必需的运输车辆、气体回收设备和气球快速放气装置等器材、设备；
　　（六）有健全的安全保障制度和措施。
　　第九条 申请施放气球资质的单位，应当向杭州市气象局行政许可工作部门（以下简称许可部门）提出书面申请，并提供如下材料：
　　（一）《施放气球资质证申请表》一式三份；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）办公和仓储场所的产权证明或租用协议；
　　（四）工作人员登记表及有关人员的《施放气球资格证》、中级技术职称证书原件和复印件；
　　（五）施放气球所需运输车辆、气体回收设备和快速放气装置等器材、设备清单，以及相关的物权证明；
　　（六）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料；
　　（七）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程；
　　（八）法律、法规规定的其他材料。
　　第十条 许可部门应当自收到申请材料之日起5个工作日完成初审工作，并作出是否受理决定。
　　经初审符合受理条件的，应当予以受理，并出具《施放气球资质申报受理回执》。对不符合受理条件的，许可部门应当出具《施放气球资质申报不予受理告知书》，并告知不予受理的理由。
　　因申请材料不完整而不予受理的，应当一次性书面告知补正材料。
　　第十一条 许可部门受理申请后，应当及时对申请材料进行书面审查。书面审查的内容包括：
　　（一）《施放气球资质申请表》所填内容与其他申请材料是否一致；
　　（二）法人资格证是否有效，经营范围是否涵盖施放气球项目；
　　（三）办公和仓储场所是否符合安全要求，相关产权证明或租用协议是否有效；
　　（四）工作人员的年龄、学历、专业和健康状况是否符合安全工作要求；
　　（五）《施放气球资格证》是否在有效期内，有否按期进行年检；
　　（六）具备有效的《施放气球资格证》的人员有否达到４人及以上，其中具备相关专业中级以上专业技术职称的人员是否达到１人及以上；
　　（七）开展施放气球业务所必需的器材、设备是否齐全，能否正常使用，是否超过安全使用年限，有关器材、设备物权证明材料是否有效等；
　　（八）充灌气体运输、使用和存放安全许可证、检测报告和委托协议等说明材料是否有效；
　　（九）施放气球安全保障责任制度和安全操作规程的制定是否科学、合理、可行，是否符合施放气球安全要求；
　　（十）其他材料是否符合开展施放气球业务的基本要求。
　　第十二条 许可部门完成书面审查后，对需要进行现场核查的，应当填写《施放气球资质认定现场核查通知书》，并在拟进行现场核查前2个工作日内，通过信函、传真、电子邮件、电话等方式通知申请单位。
　　第十三条　许可部门应当指派两名及以上具备行政执法资格的工作人员进行现场核查。现场核查工作程序如下：
　　（一）听取申请单位自查情况报告；
　　（二）核查申请单位法人资格、组织机构设置、作业人员配备等情况；
　　（三）实地勘察办公和仓储场所环境及其安全状况；
　　（四）核对施放气球活动所需的器材和设备，必要时对其安全性能进行测试；
　　（五）检查施放气球安全责任制度和安全操作规程的制定及落实情况，必要时对施放气球安全操作规程进行现场模拟；
　　（六）考核作业人员实际操作能力及专业知识水平；
　　（七）对申请材料中其他需要核实的内容逐一进行核实；
　　（八）填写《施放气球资质认定现场核查报告》；
　　（九）向申请单位通报现场核查意见；
　　（十）申请单位在《施放气球资质认定现场核查报告》上签署意见并盖章确认。
　　第十四条 许可部门应当在受理之日起20个工作日内，依据材料初审、书面审查和现场核查情况，提出是否同意施放气球资质认定意见，并报市气象局负责人签发后生效。
20个工作日内不能作出决定的，经市气象局负责人同意，可以延长10个工作日，并通知申请单位，告知延长认定期限的原因。
因申请单位原因导致现场核查不能如期进行的，所中断时间不计算在本条前两款规定的时限内。
　　第十五条 依法作出行政许可同意决定的，应当填写《施放气球资质认定决定书》，并自决定作出之日起10个工作日内向申请单位颁发加盖“杭州市气象局”印章的《施放气球资质证》，同时将《施放气球资质认定决定书》及申请单位的《施放气球资质证申请表》各一份报送浙江省气象局备案。
依法作出不同意施放气球资质认定的，应当填写《施放气球资质不予认定决定书》，书面告知申请人不予认定的理由和享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十六条 取得施放气球资质的单位，发生办公地址、仓储场所、作业人员变动或法人证有关内容变更的，应当及时向许可部门办理信息变更手续。
　　第十七条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。
　　取得施放气球资质的单位，应当在每年4月底前将上一年度施放气球情况、作业人员变动情况及《施放气球资质证》等材料报许可部门审验，并对其报送材料实质内容的真实性负责。
　　经年检不合格的单位，应当限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。
　　取得施放气球资质的单位，应当在有效期届满30日前向杭州市气象局申请延续。杭州市气象局应当根据该单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
　　第十八条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由杭州市气象局注销其资质证：
　　（一）资质证有效期届满未延续的；
　　（二）法人依法终止或有不符合本办法第八条规定的；
　　（三）资质证书依法被撤销的；
　　（四）造成航班停飞、机场关闭、飞行航班被迫降落延误时间或出现有人员伤亡等重大安全责任事故的；
　　（五）年检不合格经整改，仍不合格的；
　　（六）违反法律、法规、规章规定达3次以上的；
　　（七）按照法律法规规定应当注销的其他情节。
　　第十九条 施放气球作业活动实行许可制度。未经施放气球作业许可的不得实施施放气球作业活动。
　　第二十条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地气象局提出书面申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球作业申报表》一式两份。
　　施放气球单位是受委托施放气球的，还须提交委托协议的原件和复印件。
　　第二十一条 具备施放气球资质的单位首次申请施放气球作业许可时，应向施放气球作业地气象局提供以下材料：
　　（一）《施放气球资质证》原件和复印件；
　　（二）专职施放气球人员的《施放气球资格证》的原件和复印件；
　　（三）施放气球识别标志样本（一般包括单位名称、资质证号、法人证注册地、现场值守人、联系方式、施放时间、施放地点等内容）。
　　注册地不在施放气球作业地的单位，首次向施放气球作业地气象局申请施放气球作业许可时，除提供前款规定的材料外，还应提供符合安全要求的运输车辆、充气物回收设备、在作业地的仓储场所等证明材料。
　　第二十二条 受理施放气球作业申请的气象局行政许可工作部门应当按照职责，对申请单位的资质、作业人员的资格、施放地点、施放环境、施放期间的气象条件和相关安全保障等进行综合审查。
　　施放地点、施放环境比较特殊的，气象局行政许可工作部门受理申请后，应当指派两名以上具备行政执法资格的工作人员进行现场勘察。
　　第二十三条 受理施放气球作业申请的气象局应当在收到申请之日起2日内作出是否准予许可的决定。
　　气象局行政许可工作部门依法作出不予许可的决定，应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　气象局对施放气球作业申请作出的决定意见和不予许可的理由等内容，直接写在《施放气球作业申报表》相应栏内，并加盖行政许可专用章。
　　第二十四条 施放气球作业活动，必须在当地气象局批准的范围内进行。可能危及飞行安全的，由当地气象局会同飞行管制部门批准施放范围。
　　确因重大活动需要施放无人驾驶自由气球的，申请单位在取得当地气象局批准后，还须报经飞行管制部门同意，否则不得施放。
　　第二十五条 施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球所需的气体、球皮、辅助用品等物资的采购应当符合国家有关规定，不得使用没有合格证明的产品；
　　（三）施放气球应选择早晚人员较少的时间进行。在人员较多的现场进行施放，必须设置安全隔离区域，并派专人维护现场秩序；
　　（四）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线、交通要道和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦、缠绕和影响交通等；
　　（五）施放系留气球应当在球体或者附属物上设置识别标志，必要时应当在系留处设置安全警告标志；
　　（六）施放气球应当符合适宜的气象条件，当预见到有大风、暴雨（雪）、雷暴等灾害性天气或其他影响气球施放安全的气象条件发生时，施放单位应当立即停止施放活动，收回气球；
　　（七）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；
　　（八）施放系留气球应当确保系留牢固，并指定具有《施放气球资格证》的人员专人值守，以预防和处理意外情况；
　　（九）施放系留气球应当加装快速放气装置；
　　（十）禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，但是国家另有规定的除外。
　　第二十六条 施放气球作业和回收活动应当由具有《施放气球资格证》的作业人员进行操作。
　　第二十七条 取消施放活动的，施放气球单位应当及时向作出许可决定的气象局报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新办理手续。
　　第二十八条 市、县两级气象局应当加强对本行政区内施放气球活动的监督检查。监督检查内容应当包括：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
　　（二）施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和操作规程；
　　（五）识别标志、安全警告标志的设置是否符合要求；
　　（六）施放气球现场有无专人值守，值守人员是否具备《施放气球资格证》；
　　（七）气球的施放是否符合其他有关安全要求和条件。
　　第二十九条 市、县两级气象局对施放气球活动进行监督检查时需核实有关情况的，被检查单位应当如实提供经批准的《施放气球作业申报表》和委托施放协议等有关材料。
　　第三十条 气象行政执法人员发现系留气球现场无人值守的，可以联系施放单位，责令其立即派专人值守；联系不上或情况紧急的，可依法采取登记封存措施，终止本次施放活动。
　　第三十一条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
　　第三十二条 违反本办法有关规定的，按照有关法律、法规、规章规定处理。
　　第三十三条 本办法自2007年11月1日起执行，《关于印发杭州市施放气球资质认定工作细则（试行）的通知》（杭气发〔2005〕29号）同时废止。