浙江省杭州市人民政府


市政府关于修改《杭州市行政机构设置和编制管理办法》部分条款的决定

第251号


　　《杭州市人民政府关于修改〈杭州市行政机构设置和编制管理办法〉部分条款的决定》已经2009年7月16日市人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长

二○○九年八月六日


杭州市人民政府
关于修改《杭州市行政机构设置
和编制管理办法》部分条款的决定

　　经市人民政府第44次常务会议审议，决定对《杭州市行政机构设置和编制管理办法》部分条款作如下修改：
　　一、第一条修改为：“为规范行政机构设置和编制的管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际,制定本办法。”
　　二、第七条第一款修改为：“市人民政府行政机构根据职能分为工作部门、派出机构和工作部门管理的行政机构。”
　　第二款修改为：“区、县（市）人民政府行政机构根据职能分为工作部门和派出机构。”
　　三、增加一条，作为第八条：“市、区、县（市）人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
　　行政机构对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，共同报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，有异议的行政机构应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。”
　　四、原第八条改为第九条，并修改为：“市、区、县（市）人民政府在一定时期内的特定工作应当交由现有行政机构承担，不另行设立议事协调机构。现有行政机构不能承担该职能的，可以设立议事协调机构，但应当明确其撤销的条件和期限。
　　议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。”
　　五、原第十条改为第十一条，并删除第二款中的“市人民政府议事协调机构的常设办事机构称办公室”的规定。
　　六、原第十八条改为第十九条，并修改为：“市、区、县（市）人民政府议事协调机构及其办事机构不单独确定编制，所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。”
　　七、原第十九条改为第二十条，并修改为：“下列事项由市机构编制管理机关提出方案，经市人民政府审议通过后，由市人民政府报省人民政府批准：
　　（一）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案；
　　（二）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并；
　　（三）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门、工作部门管理的行政机构变更规格或者名称。
前款第（一）、（二）项规定的事项，市人民政府同时报市人民代表大会常务委员会备案。”
　　八、原第二十条改为第二十一条，并将第（二）项修改为：“市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构增加机构名称（包括撤消增加的机构名称，下同）。”
　　九、原第二十一条改为第二十二条，并修改为：“下列事项由市机构编制管理机关审核后，报市人民政府批准：
　　（一）市人民政府各行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案；
　　（二）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案；
　　（三）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门的设立、撤销或者合并；
　　（四）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门变更规格或者名称；
　　（五）市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。
前款第（二）、（三）项规定的事项，区、县（市）人民政府同时报同级人民代表大会常务委员会备案。”
　　十、原第二十二条改为第二十三条，并将第（四）项修改为：“区、县（市）人民政府工作部门增加机构名称。”
　　十一、原第二十七条改为第二十八条，并将其中的“议事协调机构及其非常设办事机构”修改为“议事协调机构及其办事机构”。
　　十二、原第三十一条改为第三十二条，并修改为：“行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令其限期改正；逾期不改正的，由机构编制管理机关建议任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
　　（一）超越管理权限设置或者调整行政机构的；
　　（二）擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的；
　　（三）擅自改变行政机构职能的；
　　（四）擅自超过核定的编制使用工作人员或者超职数配备领导人员的；
　　（五）对擅自超编使用的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的；
　　（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
　　（七）其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。”
　　十三、原第三十三条改为第三十四条，并修改为：“参照公务员制度管理的机构，其机构设置和编制的管理参照本办法执行。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《杭州市行政机构设置和编制管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。


杭州市行政机构设置和编制管理办法


　　（2004年11月11日杭州市人民政府令第213号发布，根据2009年8月6日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市行政机构设置和编制管理办法〉部分条款的决定》修订）
　　第一章 总 则
　　第一条 为规范行政机构设置和编制的管理,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本市各级人民政府行政机构设置和编制的管理适用本办法。
　　第三条 行政机构设置和编制的管理实行统一领导,分级管理。
　　行政机构设置和编制的管理应当适应政治、经济和社会发展的需要,遵循精简、统一、高效的原则。
　　第四条 行政机构设置和编制的确定,应当依照规定的管理权限和程序审批。
　　第五条 市、区、县（市）机构编制管理机关按照规定权限负责本辖区内行政机构设置和编制的管理工作。
　　第二章 行政机构设置管理
　　第六条 行政机构的设置应当以科学的职能配置为基础,做到职能明确、分工合理、精简规范,有利于提高行政效率,并且不得超过上级机关规定的限额。
　　第七条 市人民政府行政机构根据职能分为工作部门、派出机构和工作部门管理的行政机构。
　　区、县（市）人民政府行政机构根据职能分为工作部门和派出机构。
　　乡（镇）人民政府不设立独立的行政机构，只设立内设的综合办事机构。
　　第八条 市、区、县（市）人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
　　行政机构对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，共同报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，有异议的行政机构应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
　　第九条 市、区、县（市）人民政府在一定时期内的特定工作应当交由现有行政机构承担，不另行设立议事协调机构。现有行政机构不能承担该职能的，可以设立议事协调机构，但应当明确其撤销的条件和期限。
　　议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。
　　第十条 市、区、县（市）人民政府行政机构在职能分解的基础上设立内设机构。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门根据工作需要,可以设立派出机构或者直属机构。
　　市人民政府工作部门管理的行政机构根据工作需要,可以设立派出机构。
　　第十一条 市、区、县（市）人民政府行政机构及其内设机构、派出机构和直属机构的名称应当规范,并与该机构的类型和职能相称。
　　市人民政府的工作部门称委员会、办公厅（室）、局；市人民政府工作部门管理的行政机构称局；市人民政府行政机构的内设机构称处、室，市人民政府工作部门的派出机构或者直属机构和工作部门管理的行政机构的派出机构称分局、所。
　　区、县（市）人民政府的工作部门称办公室、局,其内设机构称科、室;区、县（市）人民政府工作部门的派出机构或者直属机构称所、队。
　　确因工作需要,设定与本条规定不一致的机构名称的,由该机构的批准机关决定。
　　第十二条 市、区、县（市）人民政府行政机构的最高级别分别为副厅级、正处级、正科级;市人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正处级,区人民政府行政机构的内设机构的最高级别为正科级。
　　第十三条 市人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。因工作需要确需设立的,按照本办法规定的管理权限和程序审批。
　　区、县（市）人民政府行政机构的内设机构不设下属机构。
　　第三章 编制管理
　　第十四条 行政机构的编制在上级机关核定的总额内,依据职能配置确定。
　　行政机构的编制是指人员定额和领导职数。编制总额分为市,区、县（市）,乡（镇）三级,不得相互挤占。
　　第十五条 行政机构的编制是各机构人员调配、职务任免和财政经费拨付的依据。
　　行政机构不得超编使用工作人员,其领导人员应当在确定的职数限额内调配。
　　第十六条 行政机构的编制在行政机构设立时确定。行政机构的编制方案应当包括下列事项:
　　（一）行政机构的人员定额;
　　（二）行政机构的领导职数和内设机构的领导职数。
　　第十七条 市、区、县（市）人民政府行政机构编制的调整,由本级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批;乡（镇）编制的调整,由上级机构编制管理机关按照本办法规定的管理权限和程序审批或者审核报批。
　　第十八条 上级机构编制管理机关下达的公安、司法行政等专项编制的分配,由市、区、县（市）机构编制管理机关分配下达或者会同同级人民政府有关部门分配下达。
　　第十九条 市、区、县（市）人民政府议事协调机构及其办事机构不单独确定编制，所需工作人员由承担具体工作的行政机构内部调剂解决。
　　第四章 管理权限和程序
　　第二十条 下列事项由市机构编制管理机关提出方案，经市人民政府审议通过后，由市人民政府报省人民政府批准：
　　（一）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案；
　　（二）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门、工作部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并；
　　（三）市人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门、工作部门管理的行政机构变更规格或者名称。
　　前款第（一）、（二）项规定的事项，市人民政府同时报市人民代表大会常务委员会备案。
　　第二十一条 下列事项由市机构编制管理机关提出方案，报省机构编制管理机关批准：
　　（一）全市行政机构编制总额和市（含区）、县（市）、乡（镇）编制总额的调整；
　　（二）市人民政府工作部门、工作部门管理的行政机构增加机构名称（包括撤销增加的机构名称，下同）。
　　第二十二条 下列事项由市机构编制管理机关审核后，报市人民政府批准：
　　（一）市人民政府各行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案；
　　（二）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案；
　　（三）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门的设立、撤销或者合并；
　　（四）区、县（市）人民政府行政机构的设置和调整总体方案批准后，工作部门变更规格或者名称；
　　（五）市人民政府行政机构与区人民政府行政机构管理权限的划分和管理体制的调整。
　　前款第（二）、（三）项规定的事项，区、县（市）人民政府同时报同级人民代表大会常务委员会备案。
　　第二十三条 下列事项由市机构编制管理机关决定或者批准:
　　（一）市、区、县（市）、乡（镇）编制总额的分配；
　　（二）市人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构和派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更；
　　（三）市人民政府行政机构的内设机构、派出机构和直属机构设立下属机构的,下属机构的级别及其领导职数的确定；
　　（四）区、县（市）人民政府工作部门增加机构名称。
　　第二十四条 下列事项由区、县（市）机构编制管理机关审核后,报本级人民政府批准:
　　（一）区、县（市）人民政府行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案；
　　（二）乡（镇）人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案。
　　第二十五条 下列事项由区、县（市）机构编制管理机关决定或者批准:
　　（一）区、县（市）、乡（镇）编制的具体分配；
　　（二）区、县（市）人民政府行政机构职能、编制的调整及其内设机构、派出机构或者直属机构的增设、撤销或者变更；
　　（三）乡（镇）人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案批准后,综合办事机构的设立、撤销、变更或者职能调整；
　　（四）乡（镇）编制的调整。
　　第二十六条 设立行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　（一）设立的必要性和可行性；
　　（二）行政机构的类型、名称、级别、职能和隶属关系；
　　（三）内设机构的名称、级别和职能划分；
　　（四）与其他机构的职能划分；
　　（五）所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的方案,应当包括下列事项:
　　（一）撤销或者变更行政机构的理由；
　　（二）撤销或者变更行政机构后,其职能的消失、转移情况；
　　（三）撤销或者变更行政机构后,其编制的调整和人员的分流情况。
　　第二十七条 市、区、县（市）人民政府行政机构增设内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项：
　　（一）增设的必要性；
　　（二）增设机构的名称、性质、级别和职能；
　　（三）与其他机构职能的划分；
　　（四）所需编制。
　　撤销或者变更行政机构的内设机构、派出机构和直属机构的方案,应当包括下列事项:
　　（一）撤销或者变更机构的理由；
　　（二）撤销或者变更机构后,其职能的消失、转移或者调整情况；
　　（三）撤销或者变更机构后,其编制的调整情况。
　　第二十八条 市、区、县（市）人民政府因工作需要，确需设立议事协调机构及其办事机构的，由市、区、县（市）人民政府办公厅（室）提出方案或者会同同级机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准。
　　第五章 监督检查
　　第二十九条 各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构的设置和编制执行情况进行监督检查。
　　行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供行政机构编制执行情况的报告,并在各自职责范围内,配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制的管理工作。
　　第三十条 上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制的管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
　　第三十一条 行政机构擅自超编使用人员的,财政部门不得拨付行政经费;人事、劳动保障等行政主管部门不得办理人员调配、社会保障等手续。
　　第六章 法律责任
　　第三十二条 行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令其限期改正；逾期不改正的，由机构编制管理机关建议任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
　　（一）超越管理权限设置或者调整行政机构的；
　　（二）擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的；
　　（三）擅自改变行政机构职能的；
　　（四）擅自超过核定的编制使用工作人员或者超职数配备领导人员的；
　　（五）对擅自超编使用的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的；
　　（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
　　（七）其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。
　　第三十三条 机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中有违法、失职等行为的,依照有关法律、法规规定处理。
　　第七章 附则
　　第三十四条 参照公务员制度管理的机构，其机构设置和编制的管理参照本办法执行。
　　第三十五条 市、区、县（市）机构编制管理机关可以根据本办法的规定,制定行政机构设置和编制管理的具体工作规则。
　　第三十六条 本办法自2005年1月1日起施行。



江西省赣州市人民政府


赣州市公民无偿献血及血液管理办法


赣州市人民政府

颁布日期　　２００２０４３０

实施日期　　２００２０５０１

　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为保证全市医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》和省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　全市依法实行无偿献血制度。
　　提倡１８周岁至５５周岁的健康公民（以下称适龄健康公民）自愿献血。
　　第三条　各级人民政府领导本行政区域内公民无偿献血工作，并组织协调有关部门共同做好献血工作。
　　市、县（市、区）人民政府应当成立献血领导小组，下设办公室（以下简称献血办），其主要职责是：
　　（一）宣传和组织无偿献血；
　　（二）制定献血、采血、供血和医疗临床用血的各项管理制度；
　　（三）根据用血需求，制定公民献血年度计划；
　　（四）管理、组织、调配血源；
　　（五）发放和管理无偿献血证；
　　（六）管理无偿献血专项经费；
　　（七）核报无偿献血者用血后的偿还。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府卫生行政部门负责监督管理献血工作。
　　红十字会依法参与，推动献血工作。
　　第五条　各级人民政府和有关部门应当采取措施，广泛宣传《献血法》，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的疾病的宣传教育。
　　新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。
　　学校应当将血液知识、献血常识纳入健康教育的课程。
　　第六条　市中心血站是不以营利为目的的公益性组织，具体负责采供血业务及临床输血治疗和输血科研工作。
　　第七条　每年５月８日为全市无偿献血日。
　　　　　　　　　　　第二章　献血管理
　　第八条　本市年度献血指导性计划，经市人民政府批准后，下达各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位执行（含中央、省驻市单位）。
　　第九条　国家机关、社会团体、企事业单位、居（村）民委员会以及驻市部队、大专院校应当动员和组织本单位或本居住区的适龄健康公民（含居住１年以上的外来人员）参加献血，以保证本单位年度献血计划的完成。
　　公民个人可以凭本人《居民身份证》直接到流动采血车或献血办登记献血，其献血量可计入单位或县（市、区）的年度献血计划数。
　　第十条　符合献血条件的国家机关工作人员，企、事业单位职工、驻市部队现役军人以及大专院校在校学生每三年至少应献血一次。市献血办对献血的公民发给国务院卫生行政部门制作的《公民无偿献血证》。
　　第十一条　市中心血站必须按照国务院卫生行政部门制定的《献血者健康检查标准》，对献血者免费进行健康检查。检查不合格的，不得采集血液。
　　第十二条　市中心血站对献血者每次采血量为２００毫升至４００毫升。两次采集间隔时间不少于６个月。
　　第十三条　市中心血站采血后应当严格按照国家规定的标准对采集的血液进行检测。未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供。对血液的分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的标准和要求。
　　第十四条　无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。
　　第十五条　任何单位和个人不得雇佣他人献血或冒名顶替献血；不得非法组织他人出卖血液。禁止非法采集血液。
　　　　　　　　　　　第三章　用血管理
　　第十六条　医疗机构根据医疗用血需要，制订年度用血计划，报市卫生行政部门审核批准后安排医疗用血。
　　第十七条　本市辖区内各医疗机构临床用血必须使用市中心血站提供的血液。
　　临床输血应当执行输血技术规范，推行成分输血。各级医疗机构使用成分血的比率应达到卫生部规定的要求，不得浪费和滥用血液。
　　第十八条　不具备输血条件和技术的医疗机构不得开展临床输血治疗。
　　第十九条　无偿献血公民凭本人《居民身份证》和《公民无偿献血证》可享受本人献血量３倍的免费用血；累计献血量达１０００毫升的，本人终生免费用血。无偿献血者的配偶、子女、父母（配偶的父母）需要用血的，可按献血者实际献血量等量免费用血。
　　第二十条　享受免费用血的对象可免交血液的采集、储存、分离、检验四项费用（即血站供血费）。
　　　　　　　　　　第四章　献血专项经费管理
　　第二十一条　献血专项经费来源：
　　（一）政府拨款；
　　（二）血站按无偿献血每１００毫升血的血费收入提取２５％的献血专项经费；
　　（三）社会或个人捐款；
　　（四）其他。
　　第二十二条　献血专项经费纳入财政专户管理，实行专款专用，任何单位和个人不得挪作他用，并免缴各种调控基金和费用。当年剩余的献血专项经费结转下年度使用。
　　献血专项经费由献血办负责管理使用，财政、审计、卫生等行政部门应当加强对献血专项经费的提取使用情况的监督检查。
　　第二十三条　献血专项经费主要用于：
　　（一）偿还无偿献血者本人或亲属用血费用；
　　（二）无偿献血的宣传和奖励；
　　（三）无偿献血工作的组织、管理；
　　（四）发放无偿献血的纪念品、证书；
　　（五）用于无偿献血工作其他费用。
　　　　　　　　　　　　　第五章　奖惩
　　第二十四条　有下列情况之一的，每２年由各级人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励：
　　（一）无偿献血累计１０００毫升以上的个人；
　　（二）连续２年超额完成年度献血指导计划的单位；
　　（三）在无偿献血组织、宣传、教育工作中成绩显著的单位和个人；
　　（四）在临床输血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人。
　　第二十五条　献血指导性计划的年度完成情况列入社会主义精神文明建设的考核内容，未完成献血指导性计划的当年不得评为文明单位。
　　第二十六条　雇佣他人献血或冒名顶替献血，名额不计入单位完成计划数，所在单位或上级主管部门应当对有关责任人给予教育并责令其改正。
　　第二十七条　伪造、涂改、买卖、转借《公民无偿献血证》的，由市、县（市、区）卫生行政部门没收该证件，并处以１００元以上１０００元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县（市、区）以上卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，处以５万元以上１０万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（一）非法采集血液的；
　　（二）血站、医疗机构出售无偿献血血液的；
　　（三）非法组织他人出卖血液的。
　　第二十九条　血站违反有关操作规程和制度采集血液，由市卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　血站向医疗机构供提不符合国家规定标准的血液的，由市卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　临床用血的包装、储存、运输不符合国家规定的标准和要求的，由县（市、区）以上卫生行政部门责令改正，给予警告，并处１万元以下的罚款。
　　第三十一条　各级医疗机构的医务人员违反本办法规定，未按规定检查或将检查结果不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县级以上卫生行政部门责令改正；给用血者健康造成损害的，应当依法赔偿；对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理中，玩忽职守，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第三十三条　本办法所称“血液”是指用于临床的全血、成分血和医用血浆。
　　第三十四条　本办法自２００２年５月１日起施行。