广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法的通知

玉政办〔2002〕87号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法》经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO二年八月二十三日



玉林市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法

1995年“两基”达标后，我市教育发展既面临机遇，也面临巨大的压力：一是“普九”后，我市面临着初中学生的入学高峰，普及高中阶段教育越来越显得迫切；二是社会经济的发展和人民群众渴望高质量教育的要求日益强烈；三是我市仍属于经济欠发达地区，各县（市）区尽管财政对教育的投入年年增长，但远不及教育发展增长需求。因此，在财政困难、大规模发动群众集资不大可能的情况下，教育要发展，必须推进教育内部管理体制的改革，通过改革，寻找新的出路。根据自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻落实中共中央、国务院<关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的意见》（桂发〔1999〕29号）的精神，按照补偿成本，合理盈利的原则，制定出我市鼓励社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼试行办法。
一、社会力量投资兴建公寓式学生宿舍楼的范围
根据目前我市人民群众的经济状况和经济承受能力，宜在各县（市）区城区的初中、高中和有经济条件的乡镇初中、高中进行。
二、公寓式学生宿舍楼的建设标准及收费标准
公寓式学生宿舍楼的建设标准与收费标准按自治区物价局、财政厅、教育厅《关于调整我区中小学学生住宿费收费标准的通知》（桂价费字〔2000〕268号）的规定执行,可分为两类：
三、偿还兴建公寓式学生宿舍楼投资成本的原则和方式
社会力量兴建公寓式学生宿舍楼后，其投资成本的偿还坚持补偿成本、合理盈利的原则。其偿还方式是学校用收取的学生住宿费分期偿还投资成本，还清成本和合理盈利后公寓楼归学校所有。
（一）投资者兴建的公寓式学生宿舍楼的成本须经县级以上法定的核算部门核算确定，方可作为合理成本(包括土建、水电、办证、各种税费等)。
（二）学校按公寓式学生宿舍楼的收费标准收取学生住宿费，除安排10%作宿舍楼管理费和维修费外，其余90%每年分春、秋两学期各一次偿还投资者的成本和利润。
（三）投资者取得合理利润为投资成本的50%至100%；收回投资成本和合理利润最长年限为15年；具体偿还成本与利润的年限由学校与投资者签定合同确定。
（四）符合下列情况之一者，社会力量兴建学生公寓宿舍楼全部收归学校所有：1．在合同规定期限内，投资者已取得投资成本和合理利润者；2．投资者所获利润虽不达50%，但偿还时限已达15年者。社会办学生公寓宿舍楼收归学校后，所有权和管理权归学校，收益与投资者无关，投资者不得干涉。
（五）合同期限已满（合同年限不够15年者），但投资者利润不达成本的50%，可适当延长年限（以不超15年为限）。
（六）公寓楼收归学校后，属于公有财产，住宿费标准按物价、财政、教育部门核定的公寓楼收费标准执行。所收公寓楼的住宿费作为学校事业收入，主要用于公寓楼的管理维修和补充学校公用经费的不足，不得用于发教师工资补贴。
四、社会力量兴建公寓式学生宿舍楼的投资方式
（一）独资兴建。
（二）合股兴建。即多人入股兴建。
（三）合资兴建。即若干个人合资，或若干单位合资，或教育内部与外部合资兴建等。
（四）集资兴建。即教职工集资和向社会集资兴建。
五、社会力量兴建公寓式学生宿舍楼应注意的几个问题
（一）学校引资兴建公寓式学生宿舍楼需经县（市）区教育局审核，报市教育局批准后，按基建手续办理。公寓式学生宿舍楼属教育基建项目，计划、规划、建设、消防、防震、气象等有关部门要大力配合，简化手续，从速办理。涉及有关减免的费用按程序报批。
（二）学校必须提供合适的场地，协助投资者做好安全维护工作。学校提供的场地必须符合校园整体规划要求。
（三）公寓式学生宿舍楼施工前，学校与投资者必须按有关规定签订建筑施工合同。投资者必须严格按有关建筑标准和建筑图纸施工，确保工程质量，并严格遵守施工规程，确保施工安全。
（四）建设公寓式学生宿舍楼必须委托监理，工程施工完毕后，业主必须组织设计、施工、监理等有关部门验收，验收合格后，学校方可安排使用。
（五）投资方负责兴建公寓式学生宿舍楼（含水、电安装），宿舍内部的设施、设备由投资方按设计图纸及国家有关标准负责配备，宿舍楼投入使用的维修、管理责任由收取管理费、维修费的一方负责。
（六）为了确保投资者的利益，所兴建工程成本偿还合同由学校与投资方签订，承担经济责任。
（七）在投资者与学校签订的合同期限内，如遇到不可抗拒的自然灾害造成投资者未能收回投资成本时，未收回部分成本，由投资者与学校各负责50%。
（八）学校与投资者产生的经济纠纷，双方不能协调解决的，通过法律程序解决。

福建省政府


福建省普通教育事业分级管理的暂行规定
福建省政府


规定
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中华人民共和国义务教育法》，结合我省情况，特制订《福建省普通教育事业分级管理的暂行规定》。
一、省的主要职责
1．贯彻执行党和国家的教育方针政策、法律法规、决定指示和宏观规划。制订本省的具体教育政策、规章制度和地方法规，指导、检查、监督各级地方政府、有关部门和学校贯彻落实。
2．统筹全省普通教育（包括职业中专及职业中学，以下同）事业的发展。审定普通教育事业的中、长期发展规划、年度招生计划和师范院校招生、毕业生分配、调配计划。省教育厅负责指导、督促各地和师范院校实施。
3．审批中等师范学校、县（市、区）教师进修学校、职业中专、成人业余中专和省属教育单位的设置、发展规模和专业设置。审定师范专科学校的发展规模、专业设置。


属于教育部门办的普教系统的省直属学校、事业单位由省教育厅领导管理，其他部门办的由省有关厅、局领导管理。
4．审定普通教育系统的人事管理和教师的考核、录用办法以及教育部门和学校机构设置的原则、人员编制的比例标准。
任免师范专科学校校长。省级厅、局领导管理的省直属普通学校正、副校长和省直属教育事业单位正、副职领导干部由各自主管厅、局任免。
5．审定普教系统干部、教师队伍的建设和培养培训的总体规划。县以上教育行政部门的领导干部，中师、完全中学和相当规格的普通学校、教育事业单位的主要领导干部，以及中师、职业中专、高中（含职业高中）教师的培训、提高工作，由教育厅规划、福建教育学院具体负责。
6．审定各级各类学校经费开支、校舍建设、教学设备的标准。省计委、财政厅、教育厅、审计局和建设银行等有关部门负责指导、检查、监督各地和学校管好、用好国家拨给和地方自筹的教育事业经费和基本建设投资，严格执行财务和基建管理制度。
制定多种渠道筹措教育经费（包括征收教育事业费附加，鼓励企事业单位、社会力量和群众捐资办学等）的政策、办法，改善学校办学条件和教师的生活待遇，发展基础教育。教育厅、财政厅等有关部门负责指导、督促各地贯彻实施。
按照中央决定的“两个增长”拨给教育经费，并检查、督促各地贯彻落实。
师专、中师和教育部门办的省直属普通学校、事业单位的正常经费、基建投资，普教系统所必需的专项经费、业务活动经费和省对各地普通学校（包括职业中专、职业中学）的基建补助，分别列入省财政预算和省基本建设计划，由省教育厅按照财政、基建的管理规定负责安排。
7．有关普通教育的教育、教学业务指导和规章制度的制订；乡土教材、补充教材和教育、教学指导性材料的编写、审定；教育理论和教材教法研究、学校教育视导、教学改革实验等由教育厅负责。
8．组织有关部门进行普通教育重大问题的调查研究、检查视察。
二、地（市）的主要职责
1．协助省指导、检查、监督本地（市）所属县（市、区）、乡（镇）和学校贯彻执行党和国家的方针、政策、法规以及省的具体政策、规章制度和工作部署。
2．按照国家和省的要求、规划，具体编制本地（市）普教事业的发展规划，安排年度招生计划，组织、指导所属各地做好各项招生工作。
审批本地（市）的普通高中、职业高中的设置和发展规模。
3．领导管理本地（市）师专、教师进修（教育）学院、中师、地（市）直属普通学校和教育事业单位；日常工作由地（市）教育局主管。
任免师专副校长，教师进修（教育）学院正、副院长、中师和地（市）直属普通学校、教育事业单位的主要领导干部，以及本地（市）中相当于县级干部的完全中学、职业中学等学校的校长。
跨系统、跨地（市）、跨省（市、自治区）的学校干部、教师的工作调动应商得地（市）教育局同意。
地（市）教师进修（教育）学院和其他的地（市）直属普通学校、教育事业单位的干部、教职工由地（市）教育局管理。
制订本地（市）中师毕业生分配调配计划。做好本地（市）师专毕业生分配工作。
4．本地（市）普教系统的干部、教师培训，由地（市）教育局规划。地（市）教师进修（教育）学院具体负责进行本地（市）教育行政部门一般干部、完全中学处主任和一部分教师、初级中学领导干部和教师的培训工作，并协助地（市）教育局组织、指导所属县（市）和学校进行教
育行政干部、教师的在职进修。
5．协助省检查、监督所属县（市）、乡（镇）和学校管好、用好国家拨给和地方自筹的教育事业经费和基建投资，执行财务和基建管理制度。
筹集、安排本地（市）的教育经费，办好本地（市）师范类学校和直属的普通教育事业单位，具体组织、指导县（市）、乡（镇）做好教育经费的筹措工作，安排好省、地（市）拨补的专项教育经费，改善学校办学条件和教师的生活待遇。
6．由地（市）教育局具体负责做好本地（市）普教系统的学校教育视导和教育、教学业务指导工作，组织、指导中小学、职业中学开展教育、教学研究，总结交流经验，提高教育质量。
三、县（市）的主要职责
1．研究订出本县（市）贯彻执行党和国家以及上级政府的各项方针、政策、法规、计划、指示的具体办法、措施，领导所属的部门、乡（镇）和学校贯彻实施。
2．按照上级政府和教育主管部门的规划、要求，制订本县（市）的普教事业发展和学校设点布局的规划。
负责完成本县（市）实行九年制义务教育、扫除文盲和发展中等教育（含职业技术教育）、幼儿教育、成人文化教育等任务，具体落实每年度的各类学校招生计划，做好招生工作。
鼓励和指导本县（市、区）国营企业、社会团体和个人办学。
3．审批本县（市）的初级中等学校、完全小学，中心幼儿园的设置和发展规模。
领导管理完全中学、职业中学、实验小学、实验幼儿园、县（市）教育进修学校以及其他的县（市）直属教育事业单位；日常工作由县（市）教育局主管。
4．任免完全中学、职业中学、教师进修学校的正、副校长（属于县级干部的学校校长除外）；上述学校的其他领导干部以及其他的县（市）直属教育事业单位、初级中等学校的领导干部和学区、中心小学的正、副校长由县（市）教育局负责考核、呈请县人民政府任免。
普教系统各类学校和教育事业单位的教职员工编制，由县（市）教育局会同县编委按上级规定核定；属于乡（镇）管理的学校，由乡（镇）按照县的核定作出具体安排。
由国家支付工资的全县（市）教育部门办的普教系统的教职工以及上述由县（市）教育局负责考核的教育干部的管理工作，由县（市）教育局具体负责。未商得地（市）教育局同意，任何机关、单位不得抽调或借用合格教师和学校干部改做其他工作。干部、教师的奖惩由县（市）教育
局会同人事局按照有关规定报请审批。学校干部、教师跨系统、跨地（市）的工作调动应商得地（市）教育局同意。
5．乡（镇）教育干部、小学领导干部、部分初中教师和全县（市）的小学、幼儿教师等的培训工作和上述干部、教师各种形式的在职进修，由县（市）教育局、教师进修学校负责进行。
6．统筹、安排上级政府和本县（市）拨给的教育经费以及省、地（市）拨给的各种专项经费补助（含基建投资补助）。执行并监督所属乡（镇）遵守财务和基建管理制度。
制订本县（市）征收教育事业费附加以及其他渠道筹措教育经费的办法、措施，负责改善学校办学条件和教师的生活待遇，并组织、指导所属乡（镇）做好这项工作。
规划、筹措本县（市）学校的建设和基建投资。对乡（镇）筹建的校舍酌情给予补助。城市和县城的建设规划应把普通教育设施包括在内，所需投资应列入规划区的基建投资中。
7．在县（市）政府的领导下，县（市）教育局负责管理本县（市）学校的教育、教学业务工作，进行学校教育的视导，组织、指导中小学、幼儿园等开展教育、教学研究，总结交流经验，提高教育质量。
四、乡（镇）的主要职责
1．制订乡（镇）普教事业发展规划，合理设置小学、初级中等学校，负责实施本乡（镇）的九年制义务教育、扫除文盲和发展幼儿教育、初等成人文化教育工作。
2．领导管理本乡（镇）的幼儿教育、小学教育、初级中等教育和成人文化教育，关心、支持或受县（市）政府委托管理设在本乡（镇）的完全中学、职业中学工作。负责维护本乡（镇）范围内的各类学校正常教学秩序，保障学校的校舍、场地、财产、设备不受侵占、破坏。
3．负责考核乡村小学的领导干部，中心幼儿园园长和学区、中心小学的领导干部（正、副校长除外），提出任免意见，经县（市）教育局报县人民政府同意后，给予委任。
协助县（市）教育局管理属于乡（镇）领导管理的学校干部和教职员，征得县（市）教育局的同意后，根据工作需要，在本乡（镇）内的学校之间，对教师工作进行必要的、合理的调整安排；跨乡（镇）的应报县（市）教育局审批。对所属学校干部、教职员的奖惩应经县（市）教育局
、人事局按照有关规定报请审批。
按照上级政府的有关政策、规定制订本乡（镇）民办教师的管理办法和民办教师的工资标准，报县（市）政府批准后实施。
4．按照上级的规定、制度，安排使用好上级政府和县（市）拨给的各项教育事业费和基建投资补助款，严禁挪用和乱开支。乡财政收入应主要用于教育。
根据本乡（镇）情况征收教育事业费附加，用以发展本乡（镇）基础教育、改善民办教师待遇和学校的教学设施。通过各种渠道筹措经费建设本乡（镇）小学、初中校舍。


5．检查、督促村和学校正确贯彻执行党和国家以及上级政府的教育方针、政策、各项规章制度。关心教师生活，改善教师的工作、生活条件，提高教师的社会政治地位，树立尊师的风尚，处理侮辱教师的不轨行为。
6．指导、督促村民委员会做好如下工作：（1）动员、组织适龄儿童、少年接受九年制义务教育，做好扫除文盲、业余教育和幼儿教育工作；（2）筹集教育基金，改善本村学校（包括初中在内）的办学条件和教师特别是民办教师的生活待遇；（3）维护学校正常教学秩序和合法权
益；（4）对学校和教师的工作提出建议，做出评议，促进学校和教师搞好工作。



1986年6月1日