山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市公益性公墓管理办法》的通知


枣政发[2012]45号



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市公益性公墓管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年八月二十日



枣庄市公益性公墓管理办法


第一章 总 则


第一条 为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》等有关法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公益性公墓（含骨灰堂等骨灰存放设施）的建设和管理适用本办法。
公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。
第三条 民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。
发展改革、公安、规划、国土资源、物价、林业、环境保护、工商行政管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第二章 公墓建设


第四条 建设公益性公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公益性公墓：
（一）耕地、防护林、特种用途林；
（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内；
（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；
（四）距铁路、公路主干线500米以内；
（五）城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。
第五条 区（市）民政部门会同发展改革、国土资源、规划、环境保护、林业等部门，制定本区（市）公益性公墓发展规划，经区（市）人民政府批准并报市民政局备案。
公益性公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。
第六条 严格公益性公墓建设标准。人口在3000人以上的村(居)规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），建设面积控制在5亩（骨灰堂2亩）以内；人口在3000人以内的村(居)由乡镇人民政府（街道办事处）按照该标准统一规划建设公益性公墓（骨灰堂）。
城郊乡镇人民政府（街道办事处）要各规划建设一处公益性公墓（骨灰堂），为城市驻地和辖区内低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体提供骨灰安葬、安放服务。
第七条 公益性公墓墓穴面积，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。
做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。
提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。
第八条 建设公益性公墓由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会提出申请，报区（市）人民政府民政部门批准建立，并报市民政部门备案。申请时，应当提交下列材料：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）《公益性公墓审批表》；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会同意建设的意见；
（四）集体土地使用证；
（五）国土资源、规划、环保、林业等部门审核同意的意见；
（六）其他需要提交的材料。

第三章 公墓管理

第九条 公益性公墓要在入口醒目位置和服务场所公开展示下列内容：
（一）《公益性公墓管理章程》；
（二）区（市）民政部门批准建设的文件；
（三）收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；
（四）服务人员职责及照片、编号；
（五）服务电话和监督电话。
第十条 公益性公墓按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。使用全省统一的《公墓安葬证》和《骨灰安放证》。
第十一条 公益性公墓具体的收费价格，由物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定。所有收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。
禁止巧立明目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴。
公益性公墓对低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体实行优惠减免政策。
第十二条 公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护。要认真做好防火工作，严格落实防火责任人并配备必要的消防器材，建设防火墙，开设隔离带，并在墓地入口设置醒目的森林防火宣传碑。
第十三条 公益性公墓建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局《关于印发〈殡葬服务单位业务档案管理办法〉的通知》（民发〔2011〕164号）规定执行。建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
第十四条 公益性公墓实行年检制度，年检由所在区（市）民政部门组织实施，报市民政部门备案。市民政部门根据实际情况进行抽检，对发现的问题，及时通报处理。

第四章 法律责任

第十五条 公益性公墓墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，由区（市）民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。
墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款；超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。
第十六条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由区（市）以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由所在地区（市）民政部门会同国土资源、规划等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。
　　第十八条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。
　　公益性公墓单位从事违法经营活动的，由公墓所在地区（市）民政部门会同工商行政管理部门依法查处。
　　进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。
　　第十九条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。
　　第二十条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十三条 本办法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。



山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市企业职工工伤保险制度改革暂行规定》的通知



晋市政发（1994）39号
1994年5月4日



各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，市直各企业及驻市国省营企业：
现将《晋城市企业职工工伤保险制度改革暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市企业职工工伤保险制度改革
暂行规定

第一章总则

第一条为维护企业职工在生产工作中发生工伤事故和职业病伤害时获得医疗保障、生活保障、经济补偿和职业康复等权利，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动保险条例》等有关规定精神，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条凡驻我市范围内的国有企业、城镇集体企业（包括区营、街道、厂办集体企业和劳服企业），股份制企业、私营企业的全部职工、以及外资企业的中方职工、城镇个体劳动者，都要按照本规定实行强制性伤保险。

第三条企业和职工应当坚持“安全第一，预防为主”的方针，自觉遵守国家的安全卫生法规和安全技术规程，积极预防工伤事故的职业病的发生。
职工发生工伤事故和职业病时，企业应及时进行救治。企业和社会保险管理机构应按照本规定及时提供工伤保险待遇。

第四条工伤保险制度改革实行社会管理和企业管理相结合、以社会管理为主的方式。社会管理的工伤保险项目，其费用由社会保险管理机构从筹集的工伤保险基金中支付；企业管理的工伤保险项目，其费用由企业直接支付。

第五条各级政府劳动部门统一管理企业职工工伤保险工作，检查监督本规定的贯彻执行。

第六条各级劳动部门所属的社会保险管理机构负责企业职工工伤保险的具体业务。各级工会组织代表职工监督本规定的实施。

第二章保险范围

第七条职工在下列情况下负伤、致残或死亡的，列入工伤保险范围：
（一）在本企业生产工作区域内从事日常生产，或领导临时指派的工作，遭受非本人所能抗拒的意外灾害而造成的负伤、致残或者死亡。
（二）在紧急情况下（如抢险救灾、救人等），未经领导指定从事对企业或者社会有益工作造成的负伤、致残或者死亡。
（三）从事与企业工作有关的科学试验，发明创造或技术改进的工作造成的负伤、致残或死亡。
（四）在本企业从事某种专业性工作引起职业病（符合国家卫生部公布的有关职业病的规定）造成严重负伤、致残或死亡。
（五）在因工出差或工作调动途中，发生意外伤害或患急病死亡的。
（六）职工因工、因战残废后，旧伤复发或因旧伤复发致残或者死亡。
（七）在工作时间，工作地点，工作和生产中，因病而猝然死亡。
（八）经市医疗事故技术鉴定委员会鉴定，因严重的医疗责任事故，而使病伤恶化或者致残、死亡的。
（九）按国家、省有关规定，符合比照因工伤待遇处理的，享受本办法规定的工伤保险待遇。

第八条职工因下列情况造成伤残或死亡的，不属于工伤保险范围：
（一）本人故意行为如自杀、自残、斗殴、酗酒、无证驾驶船舶、机动车辆等。
（二）本人的行为属违法犯罪行为的。

第九条职工发生因工亡伤事故后，企业必须按国家有关事故报告规定，按时向当地劳动部门、工会、企业主管部门，并按照《山西省劳动保护暂行条例》的规定组织处理和报告。

第十条职工患职业病，由职业病防治机构根据职业病名单和有关管理办法进行确诊，企业应向当地劳动部门申报，并履行待遇申请手续，由各级劳动鉴定委员会审查、确认。

第十一条职工和工会组织有权监督企业及时如实申报工伤事故和职业病情况。

第三章保险待遇

第十二条职工因工伤或患职业病，治疗至伤愈或相对稳定状态时，按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》和《山西省企业职工劳动鉴定暂行办法》应作出医疗终结结论。在医疗期间，由职工所在企业按工伤前的标准发给其工资、工资性补贴和其它补贴。

第十三条职工因工负伤，应立即就近抢救然后送往指定的医院治疗。因医疗条件所限需要转院时，应经指定的医院或医疗机构、职工所在企业同意，并由职工所在向社会保险管理机构主办工伤保险的部门提出申请，经同意后办理转院手续。职工因工负伤医疗终结达到残废评定标准或死亡的，其各项医疗费用（包括挂号费、诊疗费、药费、检验费、手术费、住院费、外地就医路费）全额报销。一次性支付1000元以下的，由单位支付。超过1000元以上，实行分段计算，累加支付办法，即：1001———2000元的部分社会保险管理机构负担50%，职工所在企业负担50%；2001——3000元的部分社会保险管理机构负担70%，职工所在企业负担40%；3001——4000元的部分社会保险管理机构负担80%，职工所在企业负担30%；4001元以上的部分，社会保险管理机构负担80%，职工所在企业负担20%。

第十四条职工因工负伤或患职业病住院治疗的伙食费，经批准转外地治疗的，所需交通费用，住宿费用，仍由企业按原规定执行。

第十五条职工因工负伤或患职业病医疗终结或医疗期满后，确定为残废，必须安装假腿、假手、镶牙、补眼和配置代步轮车等补偿功能器具的，由指定的医治医院提了意见经社会保险管理机构批准其购置安装和维修和费用，按普及型标准报销。其费用社会保险管理机构和职工所在企业各负担百分之五十。

第十六条职工因工致残被鉴定为一至四级的，按照以下规定办理：
（一）由社会保险管理机构按月发给定期残废抚恤金，标准为：一级残废为本人月工资的90%，二级为本人月工资的85%，三级为本人月工资的80%，四级为本人月工资的75%。发至死亡为止。
（二）由社会保险管理机构根据其残废等级发给一次性伤残补助金，其标准分别为：一级发给二十四个月；二级发给二十二个月；三级发给二十个月；四级发给十八个月的本人工资。
（三）异地安家由企业发给本人上年度全省社会平均工资六个月的安置补偿费，往返的车船费和本人的途中旅店费用按本企业职工因公出差的标准报销。
（四）领取定期抚恤金的职工继续享受有关规定的生活补贴、物价补贴、取暧补贴。
（五）经县以上劳动鉴定委员会鉴定需要护理的，发给护理费，护理费的标准按照山西省劳动厅晋劳险字（1993）22号文件有关规定执行。

第十七条职工因工致残鉴定为五至十级的按照以下规定办理：
（一）发给一次性伤残补助金。标准分别为：五级发给十二个月；六级发给十个月；七级发给八个月；八级发给六个月；九级发给四个月；十级发给二个月的本人工资。
（二）原则上由企业安排适当工作，按新岗位确定其工资如果企业安排工作确有困难，职工本人又愿意自谋职业的，经企业同意，可以办理辞职手续，由原企业发放定期伤残抚恤金和一次性就业安置费。其中定为五级和六级伤残的，企业安排工作有困难时，经批准可离岗休养，并由企业按月发给本人月平均工资百分之七十的定期伤残抚恤金。离岗休养期间计算连续工龄，企业为其缴纳基本养老保险费，到达退休年龄时，办理退休手续，享受养老保险待遇；鉴定为七级伤残的，发给一次性就业安置费，标准分别为：七有为十个月；八级为九个月；九级为八个月；十级为七个月本人工资。
（三）农民合同制职工和农业户口的临时工和其它人员，合同期满后离岗或回乡安置的。一次性发给辞退补助费返乡车船费、伤残补助金和就业安置费，其中伤残定为五级和六级的按月发给本人所在企业或部门平均工资额百分之七十的残废抚恤金，就业安置费不再发放。

第十八条职工因工死亡时，其丧葬费、补助金和供养直系亲属抚恤金由社会保险管理机构按以下规定办理：

（一）丧葬费标准按四个月的上年度全省社会平均工资发给。但在实行火化地区而不实行火葬的的，不予发给丧葬费。
（二）一次性补助金，标准为死者生前三十个月本人工资。
（三）对供养直系亲属发给定期生活补贴费，其标准按照职工生前（含离退休人员）按山西省政府晋政发（1985）27号文件规定领取的猪肉价格补贴和省政府晋政发（1988）32号文件规定领取的主要副食品零售价格变动补贴，以及离退人员死亡后，生前按国务院国发（1985）76、52号和劳动部、人事部、财政部、全国总工会（1988）42号文件规定领取的生活补贴费，均可参照前国家劳动总局（1979）劳部险字29号文件《关于主要副食品提高销价后有关职工劳动福利待遇若干问题的通知》中第二条规定的精神。因工死亡的每户每月发给相当于死者生前领取生活补贴费的百分之五十。
（四）对供养直系亲属发给定期生活困难补助费，其标准为：按晋劳险字（1991）209号文规定执行。

第十九条上述计发职工工伤和死亡待遇的本人工资按因工负伤或死亡前一年内本人月平均工资计算。

第二十条职工供养的直系亲属系指主要生活来源依靠职工供给，并符合下列各款规定之一者；
（一）祖父母，父母或抚养人、配偶，未从事有报酬的工作者或完全丧失劳动能力者。
（二）子女（包括遗腹子女、前妻或前夫所生子女、养子女）、弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹），年未满十六周岁或年满十六周岁尚在中学学习或丧失劳动能力者。
（三）在领取一次性供养直系亲属抚恤金时，按以下顺序办理：有父母（包括养父母，下同）无配偶的，发给父母；有配偶无父母的发给配偶；既有父母又有配偶的各发半数；既无父母又无配偶的发给其子女；无父母、子女的，发给未满十六周岁以下的弟妹或供养的其它亲属。

第二十一条职工因工致残定为一至四级后，因病死亡时，按第十九条（一）规定发给因工死亡丧葬费，供养十系亲属抚恤费。

第四章工伤保险基金的筹集

第二十二工伤保险待遇划分为社会统筹项目和企业直接支付项目。企业直接支付项目按现行财务科目列支。社会统筹项目人统筹的工伤保险基金中列支。

第二十三条工伤保险基金，按“以支定收”，留有储备“的原则，由社会保险机构统一征集、统一管理、统一使用。工伤保险基金必须专项储存、专款专用。
存入银行的工伤保险基金按城市 居民同期存款利率计息，利息转入工伤保险基金。

第二十四条工伤保险基金由企业缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费。
工伤保险费率，根据本市、县（区）各行业工伤风险类别和职业危害程度分别确定。即按全部职工工资总额的百分之一至二的幅度计提。并根据各企业工伤事故及职业病实际发生情况进行定期调整。社会保险机构可以按照不同费率核定为绝对额征收。
私营企业，个体劳动者在经营收入中提取，施工企业在工程造价中列支，其他企业在营业外列支。
因发生特大事故，工伤保险基金入不敷出时，政府财政部门应给予补贴。

第二十五条企业必须按期向市、县（区）社会保险管理机构缴纳工伤保险金，开始实行时，应预缴一个月的工伤保险费用为周转金。

第二十六条管理服务费，由市、县（区）社会保险管理机构按当年筹集的工伤保险统筹的5%提取，用于人员工资福利、办公经费等必要开支。宣传、教育经费按统筹金的3%提取，用于进行安全生产宣传教育、奖励。

第二十七条本暂行规定现阶段以市、县（区）为单位实行统筹，待条件成熟后，逐步过度到市级统筹。

第五章工伤保险监督与管理

第二十八条各统筹企业要按时缴纳工伤保险统筹金。逾期不缴者，除每延期一日，加收欠缴部分千分之五的滞纳金外，劳动行政部门可采取必要的行政手段，促其缴纳以确保统筹金的中额上缴和工伤保险统筹费用的按时足额支付。

第二十九条市、县（区）社会保险管理机构有权到各统筹企业进行检查有关帐目，如发现企业或个人弄虚作假，少缴或多领时，除追回少缴或多领的金额外，加收一至五倍的罚款。

第三十条各企业必须落实工伤预防措施和医疗保健措施。各企业都要建立劳动鉴定委员会或小组，由行政领导、劳动、安全、工会和医务等人员组成，负责组织工伤抢救治疗，工伤认定、收集、整理、保存职工伤亡事故、职业病的有关资料，建立健全职工健康档案和工伤档案，协助市、县（区）劳动鉴定委员会的工作。

第三十一条企业在向市、县（区）劳动行政部门报送职工伤亡事故报告书时，应同时抄送市、县（区）社会保险管理机构管理工伤保险的部门，经鉴定确定职工因工死亡或因工致残等级后，企业应在当月向市、县（区）社会保险管理机构申报，由市、县（区）社会保险管理机构根据《职工伤、残等级证》，核发领取待遇证件，按规定支付各项伤残金。丧失领取投机倒把时，应将有关证件及时收回注销并停发待遇。对弄虚作假者，应追回冒领的待遇和利息。

第三十二条工伤保险基金的筹集和管理，要接受劳动、财政、审计和工会的监督。

第三十三条实行工伤保险的企业，必须加强安全生产责任制，按期缴纳工伤保险统筹金。市、县（区）社会保险管理机构要对安全生产取得显著成绩和按时缴纳工伤保险统筹基金的企业和有突出贡献的个人，每年都要给予适当奖励。
奖励的具体办法和标准，由社会保险管理机构根据情况具体确定。

第六章企业和职工的责任

第三十四条劳动者被招收为企业职工时，企业必须在劳动合同中明确规定依照本办法对职工承担工伤保险责任。

第三十五第企业实行租赁、承包或被兼并、转让时，继续经营者必须承担该企业职工的工伤保险责任。

职工被借调或临时聘用期间发生工伤事故的，借用或聘用单位应承担全部保险责任。

第三十六条职工因工负伤医疗期间，企业不得解除劳动合同。

第三十七条企业必须按规定如实向市、县（区）社会保险管理机构申报本单位工资总额、职工人数和工伤情况。企业必须按时缴纳工伤保险金和足额支付工伤保险待遇。

第三十八条企业破产时要按规定清偿应支付的工伤保险待遇 。

第三十九条职工应严格遵守企业安全生产规定，发生工伤后应该后及时如实地报告情况，服从企业和社会保险管理机构按照本规定进行处理。并应如实反映供养直系亲属的范围、条件和确定待遇的主要情况。

第四十条企业违反本规定，有下列行为之一者，由有关部门依据上级规定给以行政和经济处罚。
（一）企业逾期不办理工伤保险注册登记手续的。
（二）企业在劳动合同中不规定或非法免除工伤保险责任的，或在职工工伤、职业病医疗期间解除劳动合同的。
（三）企业瞒报、少报或逾期不报工伤与职业病情况，以及少报职工人数、工资总额，不按时足额缴纳工伤保险金的。

第四十一条企业不发或停发工伤保险待遇，劳动部门接职工申诉并查实后，应通知企业立即纠正，并补发待遇（含利息）。

第四十二条工伤职工合法权益受到侵害时，受害人及其亲属有权依法几人民法院起诉。对已造成损失或损害，侵权者应当依法赔偿或者承担其它民事责任。

第四十三条工伤人员无故拒绝治疗、检查、夸大或隐瞒主要情节，影响劳动鉴定和多领工伤保险待遇的，企业和社会保险管理机构可停发或减发有关待遇。
对虚报冒领的，必须追回冒领金额。对于经劳动鉴定确认已恢复劳动能力而不上班的，按旷工论处，并按《职工奖惩条例》及辞退违纪职工的有关规定处理。

第四十四条工伤人员及其亲属或其他人拒绝或阻碍工作人员依法执行职责，并破坏生产工作秩序或扰乱治安的，由公安机关含有法按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；如以暴力威胁阻碍工作人员依法执行职责并构成刑事犯罪的，交司法部门依法追究其刑事责任。

第四十五条职工及其亲属在处理工伤保险待遇过程中与单位发生争议时，按照国家有关劳动争议处理的规定处理。

第七章附则

第四十六条本规定实施后，如国家和省有新规定时，按新规定执行。

第四十七条本规定由市劳动局负责解释。

第四十八条本规定由发布之日起实施。