湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国工会法》办法
湖北省人大常委会


（1993年11月25日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议通过 1993年11月25日公布施行）


第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），根据《工会法》和国家有关法律、法规，结合本省实际情况制定本办法。
第二条 各级工会按照《工会法》的规定建立并开展工作。本省区域内建立统一的省总工会。
乡镇、城市街道可以建立乡镇和街道工会组织。
第三条 工会的合法权益受国家法律保护。地方各级国家机关、企业事业单位及其行政负责人应当尊重工会的权利，支持工会依法开展活动。工会应当支持国家机关、企业事业单位及其行政负责人依法行使职权。
工会对侵犯职工合法权益的行为，应当协助人民政府和监督企业事业单位行政方面依法制止或纠正。
第四条 工会应组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，积极参加经济建设和改革，努力完成生产、工作任务，发挥国家主人翁的作用；对职工进行爱国主义、集体主义，社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及科学、文化、技术教育，提高职工的思想、道德和科学
文化、技术业务素质，为提高劳动生产率和经济效益服务。
第五条 工会必须密切联系群众，听取和反映职工的意见和要求，认真做好职工来信来访的接待和处理工作，关心职工生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
县级以上工会组织应当加强法律服务工作，为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。
第六条 全民所有制、集体所有制企业事业单位和以公有资产为主体的股份制企业工会，是本单位职工代表大会或职工大会的日常工作机构，组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。其他单位的工会组织结合各自的特点，采取多种形式组织职工参与本单位的管理工作
。
企业事业单位工会在职工代表大会或职工大会闭会期间，负责组织召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，协商处理需要解决的重要问题，并向下一次职工代表大会报告。
第七条 全民所有制企业工会主席和工会女职工委员会主任应是本企业管理委员会的组成人员。
股份制企业工会主席不是董事的，应代表职工列席董事会。股份制企业监事会的组成人员中，职工代表和工会代表应占三分之一至半数。
第八条 工会对于企业事业单位、机关违反职工代表大会制度和其他民主管理制度、违反国家劳动法律、法规以及保护女职工特殊权益法律、法规的行为，有权提出意见，单位行政方面以及有关部门应当及时予以纠正和处理。
企业事业单位安排职工的劳动（工作）时间，应符合国家有关规定；需要延长劳动（工作）时间的，应当征得工会的同意，并按国家规定支付劳动报酬。
第九条 工会应当教育职工遵守与企业事业单位行政方面依法签订的劳动合同。监督企业事业行政方面履行劳动合同。

政府部门和企业事业单位在制定劳动合同文本或条款时，应吸收工会参加或征求工会的意见。
工会代表职工与本单位行政方面签订的集体合同，经职工代表大会或职工大会讨论通过后，由企业事业单位法定代表人和工会代表签字生效。
第十条 企业建立劳动争议调解委员会，负责本单位劳动争议调解工作。企业劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
企业劳动争议调解委员会办事机构设在企业工会，并按规定配备专职干部，接受当地地方工会或产业工会和劳动争议仲裁委员会的业务指导。
县级以上工会依法参加同级劳动争议仲裁委员会，并选派仲裁员，参加劳动争议仲裁活动。
第十一条 工会依照国家有关规定参加政府部门对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施进行审查和验收，未经签字同意，不得施工、投产、使用。
第十二条 工会发现企业的劳动条件和安全卫生设施不符合国家要求，有权提出意见，企业或者主管部门应当及时处理。当发现危及职工生命安全的情况时，工会应立即建议企业行政方面组织职工撤离危险现场，建议无效、情况紧急的，工会可支持职工停止操作、撤离危险现场，企业
行政方面不得因此扣发职工工资。
工会调查伤亡事故和其他严重危害职工安全和健康的问题时，企业应给予协助和支持，如实提供情况和资料。
第十三条 职工和企业发生集体劳动争议以及停工、怠工事件，工会应会同企业行政方面或者有关方面，做好教育和调解工作，协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产工作秩序。
第十四条 各级人民政府和有关部门在制定工资、住房、医疗、劳动保险、生育保险、福利、物价、安全生产以及劳动保护等政策、措施时，应当吸收同级工会参加，听取工会的意见；成立涉及职工切身利益的领导机构或组织时，应吸收同级工会代表参加。
企业召开讨论有关工资、福利、安全生产及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。
第十五条 各级工会女职工委员会，维护女职工的合法权益和特殊利益。工会女职工委员会主任代表女职工参加企业管理委员会和有关工资福利、安全生产、劳动保险、劳动保护、女职工特殊权益问题的会议，提出意见和建议，监督企业贯彻落实国家保护女职工特殊权益的法律法规。


第十六条 外商投资企业、私营企业工会依法维护职工利益，协助和监督企业合理使用和安排职工福利、奖励基金，教育职工遵守国家法律和企业内部规则，完成生产（工作）任务，协助企业组织职工学习政治、法律、科技和业务知识，提高职工素质。
中外合资、合作经营企业工会主席不是董事的，应代表职工列席董事会。企业讨论发展规划、生产经营活动和研究决定职工奖惩、分配制度、生活福利、劳动保护、劳动保险等重大事项时，应听取工会的意见，取得工会的合作。
外资企业、私营企业的工会应当与企业行政方面建立劳资协商制度，协商解决有关职工奖惩、工资福利、劳动保护和劳动保险等方面的问题。工会主席应代表职工参加行政办公会和有关职工生活福利等重要会议。
第十七条 省、市、州、县（市）人民政府和地区行署与同级工会，政府所属部门与相应的同级产业工会，每年应定期或不定期召开联席会议或采取其他方式通报重要的工作部署和相关的行政措施，研究解决工会反映的职工意见和要求。联席会议议定问题的落实情况应及时通知工会或
在下一次会议上通报。
第十八条 工会具体负责职工劳动模范、先进生产（工作）者的培养、推荐、宣传、教育和管理工作。
企业事业单位按国家规定提取的劳动竞赛奖励经费，用于工会组织职工开展社会主义劳动竞赛。
第十九条 各级职工技术协会是同级工会领导下的职工开展群众性技术活动的科技性社会团体。负责组织、团结吸引职工群众开展发明创造、技术协作活动；参与政府和企业科技政策、措施的制定和技术民主管理；参与技术市场，促进科技成果转化；推进国内国际职工技术交流和竞赛
；维护技术协会会员和职工的知识产权与合法的技术权益。
第二十条 县级以上工会组织根据国家有关规定，经上级工会和同级人民政府同意，可与国外和台湾、香港、澳门地区的工会组织开展经济、技术文化交流活动，加强友好合作关系。
第二十一条 县级以上各级地方总工会、产业工会依法具有社会团体法人资格；地区工会组织、建立委员会的基层工会，具备法人条件的，自上级工会批准成立之日起，即具有社会团体法人资格。
撤销或合并工会组织必须按照国家规定执行，并由作出决定的单位及时报告上一级工会组织。
第二十二条 工会主席、副主席、工会女职工委员会主任任职期间，享受国家和省有关规定的待遇。任职期间确因工作需要调动的，应依法履行手续。
第二十三条 工会经费依照法律规定的范围收缴、凡负有拨交工会经费义务的单位和经营者，应当依法履行自已的义务。
第二十四条 本省区域内建立工会组织的所有企业事业单位、机关应按上月全部职工工资总额的百分之二，于当月十五日前向工会拨交经费。全部职工工资总额的组成按国家统一规定计算。
逾期未交或少交工会经费，工会及有关单位应当协商解决。协商无效的，按国家有关规定予以处理。
第二十五条 工会应坚持为职工服务的宗旨，办好所属文化宫、俱乐部、职工疗养院等文体教育福利事业，各级人民政府和企业事业单位应给予支持和必要的物质帮助。
第二十六条 各级人民政府和企业事业单位、机关为工会办公和开展活动，提供的活动场所及工会所有的财产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；被非法侵占、挪用、调拨的，各级人民政府及有关部门应采取有效措施予以纠正，责令限期归还。
工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不归随意改变。
第二十七条 县级以上各级工会及其所属事业单位离退休人员的所需费用，实行社会统筹的，由统筹基金支付。未实行统筹的，由同级人民政府财政列支。县级以上各级工会根据离退休人员实有人数，依照国家规定的标准，按年度编制专项预算，报同级人民政府财政部门审批拨款，年
终编报决算。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1993年11月25日
国土资源部


国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：
　　一、加快城市建设用地审批和土地征收实施
　　各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。
　　省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。
　　省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。
　　二、切实抓好批而未征土地的处理
　　各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。
　　允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。
　　三、进一步规范和加强建设项目用地管理
　　规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。
　　完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。
　　采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。
　　四、坚决查处违法批地和用地行为
　　各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。
　　加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
　　严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。
　　五、加强建设用地批后监管
　　健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。
　　各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。
　　 二〇〇九年八月十一日