福建省人大常委会


福建省征兵工作奖惩规定（修正）
福建省人大常委会


（1990年9月1日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改＜福建省征兵工作奖惩规定＞部分条文的决定》修正）


第一条 为保障平时征兵工作的顺利实施，确保兵员质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》等有关法律法规，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 福建省军区以及各军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部，兼同级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。
兵役机关应执行国务院、中央军委当年的征兵命令和有关规定。
第三条 实施本规定，坚持教育为主，奖惩结合，赏罚严明的原则。
第四条 本规定所称适龄公民是指户籍在本省，每年12月31日前年满十八周岁至二十二周岁，按《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》规定应当被征集服现役的男性公民。
第五条 县（市、区）兵役机关应于当年兵役登记开始前三十日发出兵役登记通知和公告。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应根据兵役机关的通知，于兵役登记开始前七日将登记事项通知到适龄公民。
适龄公民应按兵役登记通知的要求，自觉参加兵役登记，履行兵役义务。
第六条 适龄公民参加兵役登记后，负责登记的单位应发给由县（市、区）兵役机关签发的兵役登记证。
第七条 农业户籍的适龄公民参加兵役登记和体检，由户籍地乡（镇）人民政府发给误工补贴，报销交通费或保障其交通工具。
机关、团体、企业事业单位的适龄公民参加兵役登记和体检，应视为正常出勤。
第八条 经兵役登记确定的应征公民应自觉服从县（市、区）兵役机关的安排参加体检。
体检合格、未被征集入伍的应征公民，在招工、招干、升学考试时，有关单位应根据县（市、区）兵役机关出具的体检合格证明（十二个月内有效），在同等条件下给予优先录用或录取。
第九条 义务兵入伍前是农业户籍的，原在农村承包的责任田（山、滩）和分得的自留地（山、林）等继续保留，入伍后土地被征用，全家转为城镇户口的，义务兵退伍后，应转为城镇户口，按退伍的城镇义务兵安置；土地征用后全家户口没有转或者没有全转的，义务兵退伍后，当地
人民政府可根据其本人要求重新分配责任田（山、滩）和自留地（山、林）或者安排适当工作。
乡、镇人民政府每年给予义务兵家属的优待金不得低于当地上年度农民人均收入的70％。
第十条 义务兵入伍前是城镇户籍的，对其家属应实行优待，其优待金由地（市）、县（市、区）财政解决。
地（市）、县（市、区）每年发给义务兵家属的优待金不得低于上年度当地城镇居民生活费收入的20％。
第十一条 义务兵入伍前是机关、团体、企业（含三资企业）、事业单位职工（含学徒工）的，仍享受原单位在职职工转正定级、调升工资等待遇，并记入本人档案。其中是合同制职工的，经义务兵本人同意，原单位应按服现役年限顺延原合同期。

义务兵入伍前是企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇；原单位可发给一定数额的优待金。
第十二条 义务兵家属生活有特殊困难的可酌情提高其优待金。生活仍达不到当地群众一般水平的，城镇的应由县（市、区）人民政府和原单位给予适当补助；农村的应由乡（镇）人民政府给予适当的补助。
第十三条 义务兵在服役期间立功的，除部队给予奖励外，县（市、区）人民政府和原单位凭立功证书或喜报按功等应给予适当的奖励，有突出贡献的，还可授予荣誉称号。
第十四条 义务兵退伍后，从事个体经营、个人合伙、开办私营企业的，有关部门可给予支持、优惠。
第十五条 适龄公民的家属在征兵工作中表现突出的，当地人民政府或兵役机关应给予表彰。
负有征兵任务的单位和工作人员，在征兵工作中作出显著成绩的，上级人民政府或兵役机关应给予表扬和奖励。
第十六条 适龄公民参加招工、招干、升学考试，办理出境、劳务输出，申请土地、滩涂使用权、贷款，申领工商营业执照、机动车（船）驾驶证时，应出示兵役登记证。但十八周岁的适龄公民在当地兵役登记开始前除外。
有关单位对没有兵役登记证的适龄公民，不得办理前款所列手续，如有违反，上级主管部门应给予直接责任人员行政处分；情节特别严重的，上级主管部门或人民政府应追究其所在单位领导的行政责任。
第十七条 适龄公民拒绝、逃避兵役登记、体检，或因此在体检中弄虚作假，经教育不改的，县（市、区）兵役机关对农业户籍的，应按其所在乡（镇）上年户均优待金的三倍处以罚款；对城镇户籍的，应按省上年户均优待金的三倍处以罚款。并强制其参加兵役登记、体检。除上述处
罚外，由兵役机关提请有关单位视情节轻重，还可给予下列处理：
（一）是在职职工的，降职、降级、开除留用，直至开除公职；
（二）是从事个体或私营工商业经营的，扣缴、吊销营业执照；
（三）是城镇待业青年、农村青年的，三年内不准升学考试，不予招工、招干，不发营业执照。
被批准服现役的应征公民，拒绝、逃避入伍，经教育不改的，由县（市、区）兵役机关强制其入伍。
第十八条 义务兵逃离部队的，当地人民政府、兵役机关应协助义务兵原部队，责令其归队，由部队按军纪军法处理。

第十九条 凡干涉、阻挠适龄公民参加兵役登记、体检和征集入伍的，视情节轻重，由兵役机关处以警告或一百元以上一千元以下罚款。
第二十条 负有征兵任务的单位，有完成征集任务的能力而未完成的，视情节轻重，由县、市（区）或上级人民政府通报批评，并由兵役机关处以三千元以上一万元以下罚款；对单位负责人，上级主管部门应给予行政处分，并由兵役机关处以一百元以上二千元以下罚款。
第二十一条 国家工作人员办理征兵工作时，不负责任，影响兵员质量，造成责任退兵的，视情节轻重，应给予批评教育或行政处分。
第二十二条 国家工作人员办理征兵工作时，收受贿赂、营私舞弊，或者玩忽职守，造成责任事故，致使征兵工作遭受严重损失的，分别依照《中华人民共和国刑法》第一百八十五条、第一百八十七条的规定处罚。情节较轻不追究刑事责任的，应给予行政处分。
第二十三条 对威胁、恐吓、侮辱、殴打征兵工作人员，妨碍征兵工作的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定所列行政处罚，兵役机关应出具处罚通知书。收取罚款时，应开给收据。所罚款上交地方财政。
第二十五条 对行政处罚决定不服的单位和个人，可在收到兵役机关处罚通知书之日起十日内，向上一级兵役机关申请复议。
上一级兵役机关应在收到申请书之日起十日内，作出复议决定。不作出决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
申请人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
受处罚的单位和个人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的兵役机关可申请人民法院强制执行。
第二十六条 本规定的应用解释权属福建省军区。
第二十七条 各市、县（市、区）人民政府可根据本规定，制定实施办法。
第二十八条 本规定自1990年10月1日起施行。福建省人民政府1988年7月18日颁发的《福建省征集适龄公民服现役奖惩暂行规定》同时废止。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省征兵工作奖惩规定》部分条文的决定

（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议，根据福建省人民政府提请修改《福建省征兵工作奖惩规定》部分条文的议案，决定对《福建省征兵工作奖惩规定》作如下修改：
一、第九条修改为：“义务兵入伍前是农业户籍的，原在农村承包的责任田（山、滩）和分得的自留地（山、林）等继续保留，入伍后土地被征用，全家转为城镇户口的，义务兵退伍后，应转为城镇户口，按退伍的城镇义务兵安置；全家户口没有转或者没有全转的，义务兵退伍后，当
地人民政府可根据其本人要求重新分配责任田（山、滩）和自留地（山、林）或者安排适当工作。
乡、镇人民政府每年给予义务兵家属的优待金不得低于当地上年度农民人均收入的70％。”
二、增加一条为第十条：“义务兵入伍前是城镇户籍的，对其家属应实行优待，其优待金由地（市）、县（市、区）财政解决。
地（市）、县（市、区）每年发给义务兵家属的优待金不得低于上年度当地城镇居民生活费收入的20％。”
三、原第十条改为第十一条，删去原第十一条。
四、第十六条第二款修改为：“有关单位对没有兵役登记证的适龄公民，不得办理前款所列手续，如有违反，上级主管部门应给予直接责任人员行政处分；情节特别严重的，上级主管部门或人民政府应追究其所在单位领导的行政责任。”
五、第二十条修改为：“负有征兵任务的单位，有完成征集任务的能力而未完成的，视情节轻重，由县（市、区）或上级人民政府通报批评，并由兵役机关处以三千元以上一万元以下罚款；对单位负责人，上级主管部门应给予行政处分，并由兵役机关处以一百元以上二千元以下罚款。

”
本决定自公布之日起实行。
《福建省征兵工作奖惩规定》有关条文根据本决定作相应修正，重新公布。



1994年9月16日
基金会在重大灾害、社会公益活动中所发挥的作用，越来越受到社会各界的关注。同时，如何加强基金会的治理也成为亟待解决的问题。明确界定基金会创立人的地位和权利义务，无论对于相关部门和司法机关依法保护创立人、捐赠人权益，还是促进基金会的长远发展都有着积极作用。


一、创立人资格


基金会的创立人是指本人或者第三人均有创立基金会意愿，签署基金会章程将其财产赠与基金会。遗嘱人以创立基金会为目的并承诺财产赠与基金会而订立遗嘱为基金会创立人。基金会创立人既可以是自然人也可以是法人。自然人必须为具有完全民事行为权利和能力的人，法人必须是依据属人法设立的公司、社团或其他商业组织。


关于创立人的资格，各国法律规定不尽相同，一般性要求包括：创立人具有创立基金会的意愿或意思表示，创立人具有完全民事行为权利和能力，创立人或者第三人具有可以赠与之财产。基金会创立行为由赠与行为和执行行为构成，赠与物成为基金会初始财产。


对于赠与，如果发生权益争议如何认定？笔者认为，赠与是创立人或第三人的单方法律行为，其物权随基金会章程签署发生转移。创立人或第三人为物权所有人的先决条件是具有创立基金会的意愿，物权所有人在赠与发生时放弃权利，继由基金会享有，创立人或第三人不再为物权所有人。如果发生争议并诉至法院，应当对赠与发生的权利转移予以认定。当然，创立人或第三人财产必须是其本人财产，共有财产或合伙财产是否可以成为赠与物需要赠与人与共有人商定。


二、赠与的效力


当赠与物物权转移，基金会对赠与物的权利受法律保护。一些国家法律规定，赠与人或第三人赠与财产给基金会，其法定继承人或债权人要求撤销赠与或裁定赠与行为无效，法院不予支持，除非债权人证明创立人创立基金会行为旨在逃避债务。


基金会订立章程时，需要考虑创立人的创立和捐赠行为是否违反公共秩序或者强行法规定。如果发生赠与人的赠与物为非法所得或信托财产，赠与物物权转移给基金会时赠与行为是否有效，法律一般仅原则规定为任何合法财产。如果创立人是信托财产受托人，其违反信托契约将信托财产作为本人财产捐赠的行为不应在此合法财产范围内。


对于如何识别合法财产，司法认定确存难度。实践中，创立基金会并捐赠财产必须履行财产来源合法的验证手续或提供相关证明文件。现代基金会的财产捐赠程序趋于简化，私益基金会登记后管理委员会开立基金会银行账户接受创立人捐赠或任何第三人捐赠，对于不动产和知识产权的捐赠仅履行相应产权变更及纳税义务，至于捐赠物是否合法，基金会无法识别。这个证明捐赠物合法的举证责任应该由捐赠人承担，受赠与方并无证明赠与物合法性的义务。


创立人或第三人为公司、社团或其他法人组织，签署章程和赠与财产由其授权人执行。通常由法人制作董事会甚至股东会决议，决定捐赠物、数量、方式和时间，同时签署授权书由被授权人执行。捐赠人捐赠行为是否为无权代理或表见代理应由捐赠人承担相应责任。法人捐赠如未涉及非法财产，基金会一般规定捐赠不得撤销。


三、创立人的权利与义务


关于基金会创立前的权利。创立人的权利是签署基金会章程及约定修改章程的规则、任命首任管理人或管理委员会成员、指定受益人、保护人和监管人。创立人在基金会登记注册之前有权声明已签署的章程无效，撤销创立基金会的声明及撤销基金会登记申请。创立人权利还体现在以合同约定意定代理关系，即代理人代理被代理人根据被代理人授权创立基金会，委任管理人、保护人和受益人。


关于基金会创立后的权利。创立人权利可以在基金会章程里予以保留，其权利为个人权利而非章程约定的权利，因此创立人可以将权利保留、让与保护人或受益人。创立人这种权利不是对基金会财产的权利，而是对于影响基金会和管理人的权利，如撤销基金会、解任管理人、变更保护人或受益人和决定剩余财产归属等权利。公益基金会目的是为多数人利益，基金会管理和财产处置以多数人利益为唯一目标。因此，法律限制公益基金会创立人在基金会中的权利，只允许其享有有限度的控制力。公益基金会的创立人保留权利条款不得为了创立人或者其家人亲属利益，不得损害公共利益。此外，创立人对基金会的控制权力过多，会影响基金会管理者履行管理义务。


笔者认为，创立人保留权利是基于对基金会管理委员会或管理人可能超越章程和规则范围的担忧，甚至对管理人能否使基金会目的实现的不信任。在基金会目的无法达到时，创立人最终如何处置基金会财产是创立人最需要保留的权利。管理人为创立人委任并依据章程和规则管理基金会财产，当然，创立人对财产管理的意愿通过管理人实现。但是这种关系与信托关系中的受托人法律地位不同，受托人为财产所有权人同时履行财产管理义务，而基金会管理人只为负有信意义务的代理人依据章程和规则履行管理义务。前者是信托关系，而后者为代理关系。


创立人应在章程或规则中约定保留基金会解散或清盘时财产分配的最终处置权和成为终身管理成员的权利。当基金会解散，受益人依照章程得到基金会财产收益后，基金会财产是否应该分配给受益人，应该在创立基金会时由创立人在保留权利中体现，因为受益人享有章程和规则约定的受益权。


关于创立人的义务。一旦基金会具备法人资格，创立人应将财产赠与基金会。创立人义务之一是履行债的义务，创立行为成立，赠与在约定的时间内完成。如果创立人未履行赠与义务，基金会可能由于没有财产而解散。笔者认为，创立人未完成之赠与应视为是对基金会未履行的债务，创立人应承担给付及违约责任，基金会作为债权人可以行使请求权，可以诉至法院请求支持权利主张；对于以代理人创立基金会并承诺捐赠但未实现捐赠时，被代理人亦应履行债务清偿义务，基金会也可行使请求权维护权利。


（作者系武汉大学国际法研究所博士研究生）