山东省政府信息公开办法
山东省人民政府
山东省政府信息公开办法
山东省人民政府令第225号
《山东省政府信息公开办法》已经2010年5月7日省政府第72次常务会议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一○年五月二十八日
山东省政府信息公开办法
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，建立公开透明的行政管理体制，促进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。
第三条 行政机关公开政府信息，应当遵循公平、公正、及时、便民的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全政府信息公开发布制度和监督保障机制。
省人民政府办公厅为全省政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全省的政府信息公开工作。
设区的市、县(市、区)人民政府办公室(厅)为本行政区域政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处具体负责本行政区域的政府信息公开工作的推进和组织实施。
实行垂直管理的行政机关应当根据上级业务主管行政机关的统一安排做好政府信息公开工作，并接受所在地政府信息公开工作主管部门的指导。
第五条 行政机关应当建立健全政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本机关政府信息公开的日常工作，具体职责是：
(一)维护和更新本机关主动公开的政府信息；
(二)受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
(三)对拟公开的政府信息进行保密审查；
(四)组织编制本机关的政府信息公开指南、目录和年度工作报告；
(五)履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第六条 政府信息公开工作主管部门和其他行政机关，应当建立和完善政府信息发布协调与处理机制，保证政府信息的准确一致。
第七条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章 公开的范围和主体
第八条 行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容和重点公开的政府信息。
重点公开的政府信息目录，应当按照规定报本级政府信息公开工作主管部门备案。
第九条 行政机关拟定地方性法规、规章、规范性文件和有关政策、措施、标准，或者编制相关规划、计划、方案、预案，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在拟定、编制过程中，应当将草案主动向社会公开，充分听取公众意见。
除前款所列的行政机关主动公开征求意见的草案外，其他属于调查、讨论、处理过程中的有关信息，因其内容不确定，不予公开。
行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清；无权进行澄清的，应当报请有权机关予以澄清，或者报告本级政府信息公开工作主管部门进行处理。
第十条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
第十一条 行政机关不得公开下列政府信息：
(一)涉及国家秘密的；
(二)涉及商业秘密的；
(三)涉及个人隐私的。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。须经权利人同意公开的，权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的，视为不同意公开。
第十二条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查，并相应明确主动公开、依申请公开或者不予公开的情形。确定不予公开的，还应当注明理由。
政府信息的保密审查，由行政机关内部负责制作或者获取该信息的机构提出意见，经政府信息公开工作机构会同保密机构等审核后，报行政机关负责人决定。
第十三条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；两个以上行政机关制作或者获取的政府信息，由为主的行政机关负责公开。
负有政府信息公开义务的行政机关被撤销、合并或者发生变更的，由承担其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。
法律、法规、规章对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第三章 公开的方式和程序
第十四条 属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内，采取便于公众知晓并符合该信息特点的方式予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十五条 各级人民政府及政府部门应当将主动公开的政府信息在本单位的政府网站上全部公开。本单位尚未设立政府网站的，应当通过本级或者上级人民政府的政府网站公开。
第十六条 县级以上人民政府应当建立健全政府公报制度。
政府规章、规范性文件和有关政策、规划、计划等，应当及时在政府公报上全文登载。
第十七条 县级以上人民政府应当建立健全政府新闻发言人制度。定期或者不定期向新闻媒体及社会发布重要新闻，通报重要工作安排及工作进展情况，回答新闻媒体就本地区、本单位工作提出的询问。
第十八条 对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过政府网站、新闻发布会或者广播、电视等其他方式及时公开发布。
第十九条 行政机关依照本办法第九条第一款的规定，需要将有关草案向社会公开，充分听取公众意见的，应当通过政府网站、新闻报刊或者其他便于公众及时知晓的方式发布。
第二十条 各级人民政府应当在当地国家档案馆、公共图书馆(室)或者政务大厅设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当及时向当地国家档案馆、公共图书馆(室)以及政务大厅提供主动公开的政府信息。
行政机关依法向国家档案馆移交的档案涉及政府信息的，应当将该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况书面告知国家档案馆。
第二十一条 行政机关可以根据需要，设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众检索、查询、复制政府信息。
第二十二条 行政机关公开政府信息前，应当对该政府信息的准确性进行检查、核实；政府信息涉及其他行政机关或者其他有关单位、个人，且对该政府信息的准确性难以确定的，应当事先与其进行沟通、确认。
已公开的政府信息涉及两个以上行政机关，且公开的内容不一致的，由相关行政机关进行协调、确认和更正。相关行政机关对公开的内容意见不一致的，应当报请本级政府信息公开主管部门协调解决。依照国家和省有关规定，拟发布的政府信息需要批准的，行政机关在发布前应当获得批准；未经批准，不得发布。
第二十三条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取其他未主动公开的政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：
(一)申请人的姓名或者名称、联系方式；
(二)申请公开的政府信息的内容描述；
(三)申请公开的政府信息的形式要求。
申请人能够提供政府信息的名称、文号或者其他特征的，应当在申请书上载明。
第二十四条 申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
申请人描述政府信息的内容及其特征确有困难，或者存在阅读、视听等方面障碍的，行政机关应当为其提供必要的引导和帮助。
第二十五条 行政机关可以设立接收申请的窗口，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。具备条件的县级以上人民政府，可以设立集中接收申请窗口。
第二十六条 对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：
(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
(三)申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；
(四)申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；
(五)申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当及时告知申请人，能够确定公开机关的，还应当告知申请人该机关的名称、联系方式；
(六)申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开以及获取的方式和途径，对不予公开的部分，应当说明理由；
(七)申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本办法第十一条第二款规定，可以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
(八)申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请；
(九)同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理；
(十)申请公开项目较多的，受理机关可以按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，告知申请人加以调整。
第二十七条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
因不可抗力或者其他法定事由，致使行政机关不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止。中止时间不计算在前款规定的期限内。中止事由消除后，期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时通知申请人。
第二十八条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理、款项和物品拨付等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正；该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第二十九条 行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第三十条 行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条的规定，及时编制、更新本机关的政府信息公开指南和公开目录，并向社会公布。
行政机关应当将政府信息公开指南和公开目录在政府网站刊登，并在当地国家档案馆、公共图书馆(室)或者政务大厅的政府信息查阅场所和其他查阅场所的醒目位置予以摆放。
第三十一条 行政机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，除可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他任何费用。检索、复制、邮寄等成本费用的标准，按照国家有关规定执行。收取的检索、复制、邮寄等费用，应当全部上缴本级财政。
申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难的，经本人申请，政府信息公开机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第四章 监督和保障
第三十二条 县级以上人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，加强对政府信息公开工作的考核、评议，及时对违法或者不当的行为进行纠正和处理。
政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
第三十三条 政府信息公开工作主管部门和监察机关应当会同有关部门，加强对下一级人民政府和本级人民政府各部门政府信息公开工作的考核，并适时组织开展社会评议。考核结果和社会评议结果应当作为行政机关绩效考核的内容之一，并予以公布。
第三十四条 各级行政机关应当于每年3月31日前，编制、公布上年度本机关政府信息公开工作报告，并报送本级和上一级政府信息公开工作主管部门和监察机关。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
(一)行政机关主动公开政府信息的情况；
(二)公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况；
(三)行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况；
(四)政府信息公开工作中行政复议、行政诉讼及投诉情况和处理结果；
(五)政府信息公开的收费及减免收费的情况；
(六)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
(七)其他需要报告的事项。
第三十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 行政机关未按照规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第三十七条 行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
(一)不依法履行政府信息公开义务的；
(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的；
(三)不按规定向当地国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开指南、目录或者属于主动公开范围的政府信息的；
(四)违反规定收取费用的；
(五)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(六)公开不应当公开的政府信息的；
(七)在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实的；
(八)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为的。
第三十八条 行政机关应当将政府信息公开工作经费纳入本机关的年度预算，保障政府信息公开工作的正常进行。
第五章 附 则
第三十九条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。
第四十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、邮政、通信、金融以及殡葬等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。
揭阳市治安联防队管理暂行办法
广东省揭阳市人民政府
揭阳市治安联防队管理暂行办法
（二00三年四月二日揭阳市人民政府颁发）
第一章 总 则
第一条 为加强治安联防队伍建设，充分发挥群众性自防自治作用，推进社会治安综合治理，维护社会治安稳定，根据《广东省群众治安联防组织的规定》及国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 治安联防是社会主义市场经济条件下加强社会治安群防群治的有效方法，是社会治安综合治理一项重要工作。治安联防队是群众性的治安组织，是协助公安机关维护社会治安的辅助力量，从事维护公共秩序、控制社会面的工作。
第三条 治安联防队受当地政府和居（村）民委员会领导，在治安防范业务上受公安机关的指导和监督。
第二章 治安联防队的设置、职责、权限、经费保障
第四条 治安联防队的设置
乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会应组建治安联防队。治安联防队的人数根据当地总人口和经济社会发展状况确定：
（一）100000人以上且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置12至14人，经济欠发达的设置10至12人；50000人以上且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置10至12人，经济欠发达的设置8至10人；50000人以下且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置6至8人，经济欠发达的设置4至6人。乡镇（街道办事处）治安联防队由乡镇人民政府（街道办事处）负责组建后，移交所在地派出所管理；
（二）居（村）民委员会总人口10000人以上的，组建治安联防队10至15人；居（村）民委员会总人口5000人以上的，组建治安联防队8至10人；居（村）民委员会总人口5000人以下的，组建治安联防队6至8人。
第五条 治安联防队的职责
（一）协助公安机关向人民群众进行法制宣传教育；
（二）对违反治安管理的行为予以制止，对不服从教育或情节严重需要依法查处的，扭送公安机关处理；
（三）协助公安机关开展治安巡逻，维护治安秩序；
（四）发生治安案件时，协助公安机关保护现场，查破案件，对现行违法犯罪人员，及时扭送公安机关依法处理；
（五）协助有关部门清理收容流浪、乞讨的人员和精神病人；
（六）配合有关部门及时疏导和调解民间纠纷；
（七）及时了解和掌握社会治安情况，并向当地政府、居（村）
民委员会和公安机关反映群众对社会治安工作的意见和要求；
（八）热情解答群众的询问，帮助群众解决困难，为群众办好事。
第六条 治安联防队队长的职责
（一）在当地政府、居（村）民委员会的领导和派出所的指导下主持治安联防队全面工作；
（二）组织治安联防队员开展政治、法制和职业道德教育，提高队伍整体素质；
（三）定期或不定期检查队员履行职责情况，发现问题及时解决；
（四）定期分析辖区治安状况，提出对策和建议，及时向当地政府、居（村）民委员会和派出所领导汇报；
（五）做好治安联防队员的量化考核工作；
（六）完成当地政府、居（村）民委员会和派出所交办的其他工作任务。
第七条 治安联防队员的职责
（一） 队员在联防队领导的组织指导下开展工作；
（二）负责指定责任区的治安防范工作；
（三）发现抢夺、抢劫、盗窃、强奸等现行犯罪嫌疑人，应
及时制止其违法犯罪行为，将其扭送公安机关依法处理，并保护看管好现场；
（四）发现打架斗殴案件应立即劝阻，若无法控制场面的应立即报告公安机关，并协助公安人员勘查打斗现场，收缴打斗工具，同时将重伤者送当地医院抢救；
（五）发现杀人、抢劫、盗窃等案件，应保护好现场，立即报告公安机关，协助做好勘查现场等工作；
（六）发现火灾，应及时扑救，转移易燃易爆物品，并立即报告“119”。
第八条 治安联防队的权限
（一）治安联防队不能行使公安机关的职权，但可协助公安机关执行公务，对违反治安管理行为的人，有权劝阻、制止和批评教育，对各类案件和治安灾害事故现场，负有保护现场和维护秩序的责任；
（二）协助公安机关对违法犯罪人员监视、控制、盘查，将现行违法犯罪人员扭送公安机关依法处理；
（三）治安联防队进行盘查时，应针对特定可疑对象，不得上路设卡、全面盘查。遇有下列情况，治安联防队员有权进行盘查：
1、携带和运送可疑物品的；
2、以买卖物品为名走街串巷，形迹可疑的；
3、深夜三五成群游荡街头，形迹可疑的；
4、身带匕首、三棱刀等管制刀具或自制钢砂枪的；
5、其他形迹可疑需要盘查的。
（四）发现下列行为的人员，治安联防队员有权扭送公安机关依法处理：
1、携带来路不明物品的；
2、破坏公共设施的；
3、进行赌博、卖淫、传播淫秽物品和斗殴、抢夺、伤害、抢劫、强奸、涉毒等现行违法犯罪的；
4、有其他违法犯罪行为和犯罪嫌疑的。
第九条 治安联防队的经费保障
乡镇（街道办事处）组建的治安联防队，其经费由当地政府从财政渠道解决；居民委员会组建的治安联防队的经费，根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，向受益单位和个人统一收取，其标准必须经当地物价部门审定后，报市、县人民政府批准执行；村民委员会组建的治安联防队的经费，提交村民大会讨论，经多数村民同意后适度筹措。
居（村）民委员会组建的治安联防队的活动经费和经济报酬，实行“民筹公助”的办法，主要从受益单位和个人收取（筹措）的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。
治安联防的经费实行独立核算，专项用于治安联防所需的各项开支，并定期结算公布，接受群众监督。
第三章 治安联防队员的聘用和管理
第十条 治安联防队员的聘用
（一）聘用原则：
1、统一标准、统一聘用程序、公开招聘，择优聘用；
2、把聘用条件张榜公布，接受群众监督；
3、对复员退伍军人、警校毕业生及对维护社会治安有突出贡献的人员，予以优先聘用。
（二）聘用条件：
1、18周岁以上，55周岁以下的公民；
2、身体健康，具有高中毕业以上文化程度；
3、遵纪守法、品行良好、无违法犯罪记录；
4、经培训合格，取得《揭阳市治安联防队员资格证》。
（三）应聘者应提交下列证明材料：
1、本人有效的身份证件；
2、户口所在地公安机关出具的无违法犯罪记录的证明；
3、有效的学历或者荣誉证书；
4、其他有关证件。
（四）聘用程序：
1、根据本办法第四条规定，确定聘用人数；
2、张贴启事；
3、按规定程序和方案组织应聘人员参加面试和体检；
4、对经面试、体检合格人员，由所在地派出所出具政审意
见后，属居（村）民委员会的治安联防队员，由居（村）民委员会批准聘用；属乡镇（街道办事处）的治安联防队员，由乡镇人民政府（街道办事处）批准聘用。
第十一条 治安联防队员的管理
（一）每月定期分析治安形势和治安联防工作存在问题，及时采取措施落实整改；
（二）每年组织一次培训，每月组织一次学习会，学习法律知识，进行纪律教育，增强遵纪守法的意识，提高依法办事的能力；
（三）公安机关要对联防队员进行业务培训和指导，具体工作由基层派出所组织实施；
（四）对队员履行职责、遵守纪律等情况每月进行一次考核，并将考核结果张榜公布。
第十二条 治安联防队纪律制度
（一）应积极支持、配合国家工作人员依法履行职责，不得以任何理由和方式阻碍，更不得抗拒；
（二）不得限制他人人身自由，发现其他组织或个人有剥夺、限制他人人身自由行为的，应当及时制止；
（三）不得扣押他人的任何证件，包括身份证、暂住证、边境地区通行证、计划生育证明等，不得扣押他人的财物，发现可疑人员或可疑物品要立即报告公安机关处理；
（四）禁止擅自处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；
（五）不得无故离开工作岗位；
（六）不准打人、骂人、体罚和变相体罚他人，不准侮辱人格，不准刁难群众，文明执勤，礼貌待人，自觉接受群众监督；
（七）不准包庇坏人，不准贪赃枉法，不准泄露秘密；
（八）执勤时要佩戴统一制作的治安联防执勤臂章，在进行盘查和扭送现行违法人员时，应出示联防队员证件；
（九）非工作需要不准进入卡拉OK厅、歌舞厅、桑拿按摩室等场所；
（十）对闹不团结、拉帮结派、诬告他人、打击报复的，应分别不同情况予以查处，情节严重的予以辞退；
（十一）严禁参与“黄、赌、毒”等违法犯罪活动；
（十二）严禁用公务车辆从事非执勤活动；
（十三）严禁酗酒闹事，情节严重的予以辞退；
（十四）严禁以权谋私、耍特权和索要他人财物，违者，予以辞退，并追回所索要的钱物。
第十三条 治安联防队员着装制度
（一）执勤时应穿着保安服装，保持着装严整，仪容端庄；
（二）值勤时不准披衣、敞怀卷袖、留胡子、长发、不准穿拖鞋、带项链、戒指、吃零食、吸烟。
第十四条 治安联防队员值班岗位制度
（一）必须按照指定的区域、路段和岗亭坚守岗位，巡逻执勤，做好治安防范工作；
（二）上班不准迟到、早退、不准闲谈和玩耍；
（三）对无故迟到、早退半小时以上的，按旷工处理；
（四）不准在上班时喝酒、看书报、听耳机、看电视、睡觉、串岗；
（五）路面巡逻岗点，应全天候有人在岗。
第十五条 治安联防队装备制度
（一）自卫藤棍、保安绳、报警笛等保安器材只限执勤时受到袭击或制服现行违法犯罪人员才能使用；
（二）自卫藤棍、保安绳、报警笛必须专人保管，执勤时领用，非因公损坏或丢失的，依法追究其法律责任。
第十六条 治安联防队奖罚制度
（一）对积极参加群众治安联防工作，维护社会治安取得显著成绩的单位、个人，给予表扬和奖励；
（二）对积极向公安机关提供违法犯罪线索，协助公安机关查破案件，抓获案犯的治安联防队员，给予表扬或奖励；
（三）对违法乱纪的治安联防队员要严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；
（四）对奖励、辞退的，分别由乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会批准实施。
第十七条 治安联防队员在与违法犯罪人员作斗争中致伤、致残或死亡的，除给予奖励或记功外，所需要的治疗费、生活补助费和抚恤经费，可在收取的治安联防费中开支或以刑事附带民事诉讼解决。
第四章 附 则
第十八条 各县（市、区）可根据本办法，制定实施细则。
第十九条 本暂行办法由揭阳市公安局负责解释。
第二十条 本暂行办法自2003年5月1日起施行。
黑龙江省水上交通违章、海损事故处罚条例（试行）
黑龙江省人民政府
黑龙江省水上交通违章、海损事故处罚条例（试行）
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制，严肃处理违章和海损事故，搞好水上交通安全管理，根据国务院关于加强航道管理和养护工作的指示，交通部《船舶进出港口管理办法》，《黑龙江省航行规则》和《黑龙江省船员职务规则》，特制定《黑龙江省水上交通违章、海损事故处罚条例（试
行）》。
第二条 本条例适用于在我省水域发生违章、海损事故的所有机关、部队、社会团体、学校、企事业等有船（木排、渔网）单位的负责人、管理人员及船艇有关人员、排工、船工和渔民等。
第三条 本条例规定的各种处罚，由我省各级港航监督机关执行。
第四条 在中苏国境河流上发生的涉及苏联船舶的违章、海损事故，当地港监机关必须按中苏国境河流航行管理有关规定，及时将详细情况报省港航监督机关，任何单位和个人不得擅自处理。
在松花江、嫩江等同吉林省、内蒙古自治区共管区段水域发生的涉及吉林省、内蒙古自治区船舶的海损事故，应会同吉林省、内蒙古自治区港航监督机关协商处理。
第五条 各级港航监督机关的工作人员在处理违章、海损事故时，要注意调查研究，坚持实事求是，大公无私，认真贯彻执行批评教育从严，处理从宽；屡犯从严，初犯从宽；以批评教育为主，处罚为辅的原则。并认真执行下列各项规定：
一、有关当事人有下列情形之一时，可从轻处罚：
1、积极采取有效措施减少损失者；
2、认错态度诚恳，并有悔改表现者；
3、初犯而且影响不大者。
二、有关当事人有下列情形之一时，可加重处罚：
1、有违章行为和造成海事隐瞒不报或谎报者；
2、嫁祸于人者；
3、屡经教育或处罚而不悔改者；
4、证据确凿，拒不认错或拒绝承担责任者；
5、出现危险局面或对已发生的事故不积极采取有效措施避免或减少损失者；
6、损失重大，情节严重，影响很坏者；
7、屡次发生重复性事故者。
三、有关当事人有下列情形之一时，可以免于处罚：
1、由于不可抗拒的自然因素造成事故者；
2、确系坏人制造的事故，非属船员过失者；
3、执行特殊任务而造成船舶损坏，并经港航监督机关认可者。
第二章 违章的处罚
第六条 船舶、木排、渔网或船员、排工、船工、渔民违反《国务院关于加强航道管理和养护工作的指示》、《交通部油船安全生产管理规则》、《船舶进出港口管理办法》、《船舶进出港口签证管理办法》、《渡口守则》、《黑龙江省航行规则》、《黑龙江省、乌苏里江、额尔古纳
河、松阿察河及兴凯湖等中苏国境河鎏航行规则》、《黑龙江省船员职务规则》和船舶各种检验规程、规范等水上交通安全管理规定及本条例的行为，统称为违章。
违章根据情节轻重分为：一般违章，重要违章，和严重违章三种。
第七条 违章的处罚。
一、违章处罚分为下列四种：
1、警告；
2、吊扣船员或船舶证书；
3、缴销船员或船舶证书；
4、罚款。必要时可与上述三种处罚同时进行。
二、违章的处罚：
（一）一般违章
有关人员有下列行为之一时，属于一般违章，处以警告，罚款一至十元。
1、持证船员不携带船员证书而执行驾驶员或轮机员职务者；
2、船员证书损坏，字迹模糊不清或缺页，影响使用效果不主动申请换新者；
3、不按港口规定随意停泊、编解船队作业，妨碍其他船舶正常航行或停靠者；
4、不按《船舶进出港口签证管理办法》的规定履行船舶进出港口签证者；
5、船舶无航行日志、轮机日志者；
6、在非指定地点施放网具捕鱼，妨碍船舶安全航行和航道、航标维护者；
7、不经允许随便动用消防、救生和堵漏器材或用后不放回原处者；
8、不穿救生衣操艇、舷外作业或航行中进行舷外作业者；
9、随便在船上安装电灯、电气设备或违反电气操作规程者；
10、在规定应减速区域而不减速航行者；
11、客船、客货船用于旅客乘降的跳板配备不足或不按规定搭跳板者；
12、违反水上交通安全管理其他规定情节较轻者。
（二）重要违章
有关人员有下列行为之一时，属于重要违章，处以警告或吊扣船员或船舶证书，罚款十一元至二十元。
1、无船员证书擅自操纵船舶者；
2、违反危险品货物运输、装卸及停靠的有关规定者；
3、未经港口、航道管理部门同意和港航监督机关准许，在港区、航道及其附近进行水上、水下作业或进行建筑施工者；
4、消防、救生、堵漏设备不齐全或失效者；
5、港区、渡口的安全设备不符合规定者；
6、未经港航监督机关批准私设码头、渡口者；
7、未经检验批准擅自变更船舶航区或改变船舶用途者；
8、船舶号灯、声号、号型不符合规定或号灯被其他物体遮蔽而不及时维修排除，影响使用性能者；
9、人力船、渔船和渔网不按规定悬挂号灯、号型者；
10、船舶应配的安全航行设备而不配备或残缺不全者；
11、船队、木排的编结超过规定尺度者；
12、严重违反船员值班制度者；
13、违反水上交通安全管理其他规定，情节较重者。
（三）严重违章
有关人员有下列行为之一时，属于严重违章，处以吊扣或缴销船舶或船员证书，罚款二十一元至三十元。
1、涂改、伪造船员证书、船舶证书及其他牌表证照者；
2、船舶未经检验或未取得船舶证书，而擅自航行者；
3、船舶技术状况严重不良或重要机件损坏仍带病行驶，危及本船安全者；
4、未经港航监督机关批准，擅自调整锅炉或其他受压容器的安全阀者；
5、未经批准擅自开启港航监督机关的铅封或封条者；
6、未经批准擅自承运危险品者；
7、木排不用机动船拖带，在港内自由流放或过桥者；
8、因管理不善而造成出租游览船舶超过乘客定额或划定的游览区域者；
9、人力船不听警告强行横越正在航行中机动船的船头者；
10、渔船、渔网不听机动船警告，强行横栏船头捕鱼不避让者；
11、人力船强行挂拖正在航行中的机动船或船队而不听劝阻者；
12、被挂拖的舢板船坐人者；
13、私自保存易燃、易爆、有毒或其他危险物品者；
14、两船相遇不按规定交换避让信号或避让者；
15、在正常情况下违反剩余水深规定或在枯水期不积极采取有效措施盲目航行者；
16、对遇险船舶、木排或溺水者不进行营救者；
17、渡船超乘、大风浪中强行摆渡或强越机动船船头者；
18、在航行中挂损或挂走浮标，不及时报告和采取措施者；
19、随意向江中或冬季向冰上抛弃石头、垃圾等障碍物以及将障碍物沉在航道及其附近而不进行清除打捞，不设标志者；
20、违反环境保护有关规定，随意向江中排放船上的污油、污物者；
21、违反水上交通安全管理其他规定情节严重者。
三、本条中规定的各项违章及第三章规定的海事处罚，如涉及单位领导和管理人员时，要追查领导和管理人员的责任，并扣发有关人员月工资的百分之十到百分之五十。必要时对其单位进行罚款。对单位的罚款最高不得超过五百元。
四、有关当事人同时有两项以上违章时，合并处罚；多人共有一项违章时，分别进行处罚。
五、对于违章情节严重，影响极坏者，港航监督机关可建议有关单位给当事人以行政处分，或提请公安司法机关追究刑事责任。
第三章 海损事故责任者的处罚
第八条 船舶发生下列事故，造成财产和营业损失或人身伤亡的，统称为海损事故。
一、触瞧、触岸或搁浅；
二、碰撞或浪损；
三、风灾和火灾；
四、沉没或失踪；
五、造成水上、水下建筑或设备的损坏；
六、其他海损事故。
第九条 海损事故等级按交通部《船舶海损事故统计、报告规定》分为：小事故、一般事故、大事故、重大事故。
事故等级的划分标准如附表一。
第十条 对工作失职造成海损事故的当事人或责任者应进行处罚。处罚分为下列四种。
1、警告；
2、吊扣船员证书；
3、缴销船员证书；
4、罚款。必要时，可与上述三种处罚同时进行。
第十一条 对造成海损事故的当事人或责任者，应根据事故等级、责任大小、情节轻重、态度好坏，给以相应的处罚。
一、小事故，处以警告，罚款五至十元。
二、一般事故，处以警告或吊扣船员证书，罚款十一元至三十元。
三、大事故，处以吊扣船员证书或缴销船员证书，罚款三十一元至五十元。
四、重大事故，不予起诉或免予刑事处分者，按本条第三项从重处罚。
五、除上述处罚外，必要时建议其单位给以行政处分，如记过、记大过、降职、降薪等。
六、当事人造成的海损事故构成刑事犯罪时，港航监督机关应将有关情况告知公安司法机关，由公安司法机关追究其刑事责任。
七、因航标设置错误而造成的海损事故。有关的驾驶人员不负当事人的责任，其责任由有关航标段站承担，并按本条例有关规定进行处罚。
第十二条 有纠纷的海损事故所涉及的经济损失赔偿和人身伤亡的处理。
一、因海损事故造成经济损失需要赔偿时，根据有关当事人应负的责任大小，按交通部《关于海损赔偿的几项规定》及其他补充规定处理。
二、因海损事故造成人身伤亡时，应参照国家劳动保险条例的规定及劳动部门其他有关规定办理。
第四章 其 他 规 定
第十三条 港航监督机关调查违章时，应作出记录（附表二），由违章单位或个人签字。如有证人，应取证言，并请证人签字。处理后，应用“违章处理通知书”（附表三）通知被处罚单位、船籍港港航监督机关和被处罚人。违章单位和个人对处理有不同意见时，可在接到“违章处理
通知书”后五日内向原审理机关申请复查，原审理机关接到申请后，应即进行复查。
第十四条 海损事故调查和处理程序按交通部颁发的《海损事故调查和处理规则》办理。
第十五条 港航监督机关收到违章、海损事故当事人、责任人或单位的罚款时，应向被罚人或单位出具加盖公章和经手人名章的“黑龙江省水上交通违章、海损事故罚款凭证”（附表四）。罚款收入，上缴财政。个人罚款一律不得报销。“罚款凭证”由省航运管理局统一制发。
第十六条 港航监督部门在处理违章或海损事故过程中，需要缴销、吊扣或暂时扣留当事人或责任人的船员证书时，应发给当事人《持证船员代理证书》。代理证书只能在指定的时间和区域内使用。
第十七条 凡是港航监督机关处罚的违章、海损事故当事人或责任人属于持证船员时，都应将处理结果记录在《轮船船员证书》的记事栏内，并加盖处理机关的专用章。
第十八条 港航监督机关对有关当事人提出的处理结论和“违章处理通知书”，要装入本人技术档案。
第十九条 有关当事人不按港航监督机关决定缴纳罚款时，可按下列规定办理：
一、加重罚款，加重部分最多不超过原罚款的百分之五十；
二、通过财务部门扣款；
三、吊扣或缴销证书；
四、涉及单位和管理人员的可以扣船处理。
第五章 附 则
第二十条 本条例由省人民政府批准实行，解释权由省人民政府授予省航运管理局。
第二十一条 本条例与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第二十二条 本条例自发布之日起生效。
1980年5月27日