广东省广州市人民政府办公厅


印发《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》的通知
广州市人民政府办公厅




各区、县人民政府，市府直属各单位：
市人民政府同意市工商行政管理局拟定的《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》，现印发给你们，望施行。
为办好户外广告，使之符合城市（镇）建设总体规划和美化广州的要求，必须加强户外广告、招贴广告的管理工作，望各有关部门协调做好此项工作。在施行中遇到的问题，请及时向市工商行政管理局反映。

报送《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》
市人民政府：
为贯彻国务院颁布的《广告管理暂行条例》，我们拟定的《户外广告管理暂行办法》、《招贴广告管理暂行规定》，经征求有关部门意见，并作了修改。现报上，请审核，并予批转。

户外广告管理暂行办法
为加强对户外广告的管理，有利于对外开放，搞活经济，维护市容、环境的整洁美观及交通安全，促进广告更好地为建设社会主义的物质文明和精神文明服务，根据国务院颁布的《广告管理暂行条例》和国家工商行政管理局制定的《广告管理暂行条例实施细则》，特制定如下办法：
一、各部门、企、事业单位和个人在本市街头、建筑物、墙壁和在机场、车站、码头、体育场（馆）、展览馆等公共场所，以及利用路牌、霓虹灯、灯箱、招牌、招贴、布幅、临街橱窗等形式，设置和张贴的经济、文化、社会等各类户外广告，均属本办法的管理范围。
二、户外广告管理机关是各级工商行政管理局。所有户外广告经营单位，必须接受当地工商行政管理部门监督和管理。
三、经营（包括专营、兼营、代理、制作）户外广告业务的单位，必须向工商行政管理部门申请登记，经审核发给营业执照和经营许可证后，方可开业；未经登记或申请登记未获批准者，不准承办广告业务。
四、路牌广告、霓虹灯广告场地的安排，应在市（县）人民政府领导下，由市（县）工商行政管理局会同市规划、公安、市政等部门和场地主管部门统一规划，报经市（县）人民政府批准后，由市（县）工商行政管理局统一分配和统一管理。
五、各部门在市政设施上设置的经济性的或公共性宣传的路牌广告设施，必须经市市政管理局批准。属经济性路牌广告设施，由市（县）广告管理部门统一设置。
广告经营单位在非市政设施上设置的路牌、霓虹灯广告，须向市（县）工商行政管理局提出申请，由市（县）工商行政管理局审批，发给“户外广告设置许可证”，方可施工；未经批准，不得擅自设置、扩建或迁移。
六、企、事业单位和个体工商业户在本身场地范围内自行设置广告牌、霓虹灯、灯箱等户外广告（包括伸出路面和设在马路两旁人行道上方的招牌），须报经县（区）工商行政管理局审查核准后，发给“广告登记证”，方可施工。广告与招牌上所标企业名称及经营项目，应与营业执照
核定的相一致。需要在本身场地范围以外登记挂的户外广告，须委托广告经营单位承办。
七、户外广告的设置，不得妨碍交通安全、市容观瞻、园林绿化。伸出马路面的招牌、霓虹灯、灯箱等设施，距离10千伏高压导线在最大风偏时其净距不得少于1．5公尺，距离低压导线或电话线不得少于50公分，距离墙壁外侧一般不得超出1．8公尺，距离地面不得低于4．5
公尺；设在马路两旁人行道上方的，距离地面不得低于2．5公尺。
广告的用电设施，必须符合“广州地区电气设备装置规程”规定和供电部门的有关规定。
八、户外公共广告栏的设置，应在县（区）人民政府领导下，由县（区）工商行政管理局会同有关部门统一规划。在市政设施上设置的公共广告栏，必须经市市政管理局批准。
九、在市（县）统一规划的范围内，场地主管单位应积极支持广告管理部门和广告经营单位设置户外广告，场地占用费暂定最高不得超过广告营业额的百分之十五。广告经营单位与场地主管部门签订租用场地协议，须报市（县）工商行政管理局备案。
十、广告的收费标准，要坚持合理的原则。广告经营单位对各类户外广告收费标准的制定、调整，须经上级主管部门审查后，报市（县）工商行政管理局批准。
广告经营单位承接业务时，严禁用非法手段争揽生意和搞不正当竞争。
十一、户外的广告，其内容要符合党和国家的有关政策、法规，设计绘制要美观大方，设置安装要牢固安全；破损、陈旧、脱色的，要及时维修翻新；路牌牌面的右下角，应标明登记编号和经营单位、绘制单位名称。
十二、禁止在市区内墙壁上涂绘广告。企、事业单位和个体工商业户，需在郊、县地区墙壁上绘制广告的，须向郊、县工商行政管理局申请，经审查批准，发给“广告登记证”，方可在指定的地点绘制。
十三、广告经营单位应按广告营业额百分之一，向市（县）工商行政管理局交纳广告管理费。企、事业单位和个体工商业户自行设置户外广告，以及单位、个人在公共广告栏贴广告的，均须向县（区）工商行政管理局交纳广告管理费。属自行设置的户外广告，路牌每平方米半年交费一
元，霓虹灯、灯箱每平方米半年交费二元（小于一平方米，均按一平方米计）。招贴广告的收费标准，详见《招贴广告管理暂行规定》。
广告管理费取之广告，用于广告管理事业的开支。各级工商行政管理局，每年要将广告管理费的收支情况，如实向当地财政局报告。
十四、各部门设置的文化、交通、卫生等广告路牌，应经归口主管部门审查，并向市（县）工商行政管理局申请登记，纳入统一规划和管理，可免收广告管理费。
十五、凡违章设置、张贴户外广告的，各级工商行政管理部门有权根据《广告管理暂行条例》的有关规定，区别不同情况，给予批评、警告、限期拆除广告设施、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销广告经营证照等处理。
十六、户外广告设置不牢固，危及安全，造成人身伤亡或其他经济损失的，广告设置单位应负责赔偿损失，并负刑事责任。
十七、本《办法》自公布之日起施行。

招贴广告管理暂行规定
为美化广州，保持市容整洁美观，把广州建设成为繁荣、文明、安定、优美的城市，根据国务院颁布的《广告管理暂行条例》及有关法规的精神，特制定如下规定：
一、各部门、企、事业单位和个人，在本市街头张贴的下列各类广告，均属本规定的管理范围：
（一）经济广告，如推销商品或提供收取费用的劳务和服务的广告，展销会、交易会等广告；
（二）文化、教育、卫生广告，如招生、文艺、出版、体育展览会和行医等广告；
（三）社会广告，如招聘、征婚、挂失、寻人、对调工作、启事、声明等广告。
二、户外公共广告栏的设置，应在县（区）人民政府领导下，由县（区）工商行政管理局会同有关部门统一规划，加强管理。在市政设施上设置的公共广告栏，必须经市市政管理局批准。
三、需要张贴上述各类广告的各部门、企、事业单位或个人，均须向所在县（区）工商行政管理局申请登记，经审查批准，加盖广告管理专用章或标志，方可在指定的广告栏内张贴。外地来穗张贴广告的，也应照此办理。
四、各类招贴广告，必须张贴在工商行政管理部门设置的广告栏内；不准在广告栏以外的树木、电杆、建筑物、公共设施上，随意张贴。
五、申请张贴有关经济、文化、社会等广告，须持下列证明：
（一）工商企业、个体工商业户的经济广告，要出具营业执照（或副本），超越经营范围的产品，不得张贴广告；
（二）民间职业剧团（包括农民业余剧团）、民间艺人的营业性演出广告，应出具县（含县，以下同）以上文化主管部门或其授权的单位的演出许可证；
（三）各类补习学校、辅导班以及私人办学的招生广告，应出具县以上教育部门的证明；
（四）社会办学性质的各类大专、中专学校（班）的招生广告，应出具省、市、自治区教育（高教）厅（局）证明；
（五）私人行医的广告，应出具县以上卫生部门的证明。行医广告，不得宣传未经省、市、自治区卫生厅（局）批准生产的药品；
（六）中西药品的广告，应出具省、市、自治区卫生厅（局）的证明。
六、招贴的广告最大不得超过一平方米。管理费标准：以十张计，全开二元，对开八角，四开四角，八开二角（小于八开按八开计），不足十张者，按十张计算。
七、企、事业单位需印制招贴广告的，须事先向县（区）工商行政管理局提出申请，领取“广告准印证”后，方可付印。印刷时，须在广告上印有广告批准文号，署具张贴日期。
八、在公共广告栏内张贴广告时，要保持整齐美观，不得复盖未超过一周时间内的广告。
九、工商企业（如商店、展销门市部等）营业所门前，不得使用挂牌、立牌等形式出示广告，也不得在墙壁、楼柱、门窗上乱贴或涂写广告。
十、按规定设置的公共广告栏，任何单位和个人，均不得占用或作其他使用。
十一、凡违章张贴广告的，除责令其清除外，并处以五元至十元的罚款；情节严重的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
十二、本《规定》自公布之日起实行。




1985年2月28日

要点提示：
公有住房承租人与直管公房经营管理单位订立承租协议，其他共居人的权利保护问题，一直是现实中极易发生矛盾的焦点；部分共有人对外转让共居房屋，未搬离的共居人是否有权要求确认无效？占有保护与物权保护发生冲突时，如何依照法律规定甄别法律保护顺序，本案将根据现实案例一一解答。

一、当事人的基本情况：

原告: 刘歌 原告: 王女士 原告: 刘畅 被告: 张兰 被告: 刘维
原、被之间均系家庭成员关系，三原告为一家人，被告王女士系原告刘歌之母，被告刘维系原告刘歌之胞兄。

诉争性质指向“物权保护”；

请求法院确认原告系承租公有住房“东城区美术馆后街65号楼3门105号”的共居人，依法共同享有承租公房的居住使用权；
请求确认承租人王女士未征得共有权人同意，答应被告刘维使用公有住房的行为无效；
请求判决被告将放置在105室内的物品搬走、腾空房屋；

要件事实及客观证据：

事实一：三原告系一家人，1987年以前，原告家人与被告王女士曾分户居住在“东城区大街”两间公租平房内；1988年原、被告居住的平房进行危房改造，拆迁安置方案原计划分户安置两套房屋，后由于种种原因未能分户安置，拆迁方将两家合用回迁安置在“东城区后街”一套房屋内（使用面积为55.5平米），王女士代表原告一家同公房管理部门续签承租合同。
事实二：三原告一直持续居住在承租的公房内，按期缴纳各种费用；因生活困难无力改善居住条件，原告一家人与签署公房承租协议的王女士为共同承租人，享有共居权。
事实三：被告刘维的女儿曾在此房中的一间居住过，2009年被告刘媛因结婚搬离此房，但其物品和家俱仍占用着此房，被告刘维借机换锁拟占此房，刘维辩称母亲王女士是唯一承租人，有权许可其居住使用。
事实四：诉争房总建筑面积仅有55平米，实际居住的是两户四口人，刘畅已到结婚年龄，需要公租房内的其中一间用于结婚，但刘维也在抢占，由此引发家庭矛盾。刘媛2009年结婚后搬离到其配偶家居住，刘维拟占房，刘畅用此房结婚，引发争端。
事实五：刘维从未在诉争房内居住过，1990年从外地进京后一直在外居住，有自己的房屋，以在外租房为由挤住诉争公房。
事实六：（2011）二中民终字第139号民事判决经审理查明部分确认的事实（第3页上部）：拆迁单位因房屋尚未配套，对王女士、刘歌两户采取合用安置，为王女士一家安置到上述房屋，此处对“两户合用安置”业经司法确认。
证明上述事实的证据：书证、拆迁人的证明、户口本、相关票据等六组证据。

四、值得关注的三个法律问题

法律问题一：关于“共居人”权利确认的司法依据：

北京市高级人民法院相关司法指导意见，公房承租人与共同居住的家庭均享有合法居住权，承租协议上签名的承租人以外的家庭成员是公有住房的共居人。
法律适用引述：2003年9月2日北京市高级人民法院对北京市第二中级人民法院请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅财产权属纠纷案的答复：经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享受人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。-----北京市高级人民法院《审判工作规范》第148页 2、请示答复（2003年9月2日）

法律问题二：关于共有权人无权单独处分的司法依据

引述法律实践资料：关于“承租人无权单独处置公有房屋使用权”司法实践：
公有房屋的承租人很多时候是家庭的代表，虽然由这个人承租，但往往该公房中有权使用的有很多人。例如拆迁安置的公房，除了承租人外，拆迁中需要安置的人口都有权使用该套公房，承租人要处置该套公房的使用权，在一些情况下就要看其他使用人的意见。如果该套房屋的共同居住人在拆迁中享有一定的既得利益，那么承租人处分使用权时就受到限制。没有征求使用人的同意，承租人就无权处分使用权，如果处分了，就会发生法律上的无权处分。
法条依据：
1、《合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
2、《民法通则若干问题意见》第８９条 共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。
引述法律实践资料：根据上海市房屋租赁条例第38条二款规定，公房承租人转让承租权应事先征得在本处有本市常住户口的共同居住人的同意。因此，公房承租人处分其承租权的自由受共同居住人意思表示的限制，在未经共同居住人同意的情况下，从维护居住人生存利益角度出发，原则上应确认该转让行为无效。具体情况可分别处理，受让人未实际入住公房，未搬离公房的共同居住人有证据证明转让人未经其同意而转让该公房使用权，则该转让行为无效。----《上海高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》沪高法民一【2004】44号 引自最高人民法院司法政策与指导案例（房地产卷）第255--256页

法律问题三：关于“占有事实”与“物权保护”顺位关系：

被告刘维曾经起诉刘畅的占有返还纠纷，经东城法院审理后，以（2011）东民初字第03635号民事判决判令刘畅给付钥匙，刘畅以原审认定事实不清，适用法律不当为由提出上诉，经二审法院审理，改变了一审认定的事实，（2011）二中民终字第13967号民事判决第3页上标第四行“对王女士、刘歌两户采取合用安置，为王女士一家安置到上述房屋内，刘维的二女儿于1999年9月搬入，刘维亦将自己的物品放入该居室内。现在的实际情况是：刘维的二女儿于2009年结婚后搬出此房，与其丈夫共居生活，刘维一直长期在外有住房，再将物品放入此房，妨害了刘畅结婚用房，此前刘维女儿的居住也仅仅是寄住，并非拆迁部门安置的法定权利。
刘媛曾经居住，结婚后搬出此房，刘媛婚前的居住，仅仅是亲属之间的寄住，并非拆迁人确定的被安置人口，其搬离此房后，腾出的房屋原告有权优先使用（参照最高人民法院审判监督指导2010年第3辑“公有住房共同居住人的认定标准”）。
刘歌一家人起诉的是“物权保护纠纷”，刘维起诉的是“占有物返还纠纷”，原有判决确定的内容是返还原物，该判决对物权保护纠纷不具既判力，“占有返还”请求权依据物权法245条规定，本案系“物权保护”请求权，适用物权法第33条、34条、35条规定。最高人民法院编著的物权法条文理解与适用（第711页），当“占有保护请求”与“物权保护请求权”发生冲突的，应当根据物权优先的原则处理。
占有保护请求权只确认的是一种占有事实的关系，占有保护请求权与物权保护请求权的效力不同，占有保护请求权不问占有背后有无占有的本权存在，直接针对占有的事实，与占有人是否有权占有无关。
占有保护请求权与物权请求保护权之间有区别，法律基础不同、功能不同，物权保护请求权是基于物权的绝对性、排他性而规定的一种防卫性请求权，其请求权基础为物权，物权请求权是物权的效力或权能的自然体现，占有保护请求权的基础是占有事实，而非基于确定的权利，不涉及占有物的权利归属问题。物权请求权的功能表现为物权园满状态的恢复，物权效力得到维护，具有终局性和确定性，占有之诉与本权之诉互不妨碍，各自独立，当占有保护请求权与物权保护请求权发生冲突时，最终应依据占有人与本权人之间的法律关系决定物的归属，即法律上的权利义务关系而非事实上的支配关系。

利益衡平及风险评估：