北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》的通知

京司发[2008]118号



“148”法律服务专线律师事务所、律师：
为了使北京市“148”法律服务专线工作进一步规范化、制度化，促进“148”法律服务专线健康持续的发展，结合本市实际情况，制定《北京市“148”法律服务专线律师事务所或律师管理办法（试行）》，并经2008年第16 次局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月二十三日



北京市“148”法律服务专线
律师事务所或律师管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强对“148”法律服务专线律师事务所或律师（以下简称“148”专线律师所或律师）的组织、指导、监督和管理，充分发挥其职能作用，促进“148”法律服务专线（以下简称“148”专线）健康持续发展，根据《法律援助条例》和《律师法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条“148”专线的服务宗旨是：“把法律交给群众，送服务走进万家。”
第三条 北京市法律援助中心“148”法律服务专线办公室（以下简称市“148”办公室）负责对从事“148”专线工作的律师所或律师进行组织、指导、监督和管理工作。

第二章 申请条件和招募程序

第四条 “148”专线律师所或律师队伍采取自愿申请，经市“148”办公室审核批准，实行不定期向社会律师事务所和律师招募的方式。
第五条 申请加入“148”专线律师所队伍可以以律师事务所或律师个人的名义。
第六条 招募工作按下列程序进行：
（一） 发布招募公告
根据需要，通过北京市法律援助网或其他媒体向全市律师事务所和律师发布“148”专线律师事务所或律师招募公告。
（二） 报名与资格审查
申请加入“148”专线的律师所或律师应当以书面形式向市“148”办公室提出申请，并提交本办法第九条规定的材料。
市“148”办公室自收到申请和相关材料后五个工作日内进行初审，并向市律师协会和所在区县的司法局主管部门了解其执业情况。
市“148”办公室对初审合格的律师事务所或律师实行三个月的考察期。经考察合格的律师事务所或律师应当与市“148”办公室的主管部门，市法律援助中心签订《“148”法律服务专线律师事务所服务协议》。
在北京市法律援助网上公布“148”专线律师所或律师的招募结果。
第七条 申请“148”专线律师所或律师应当具备下列条件：
（一）经北京市司法局正式批准成立，并年检合格的律师事务所；
（二）经北京市司法局正式批准执业并注册的律师；
（三）遵守职业道德，恪守职业纪律，近三年没有受到过行政处罚和行业纪律处分的律师事务所和律师；
（四）在法律业务领域，如经济、房地产、劳动、知识产权、行政、刑事等方面具有一定专长；
（五）“148”专线律师所应当有主管“148”专线工作的人员和值班律师；
（六）遵守各项制度，积极参加市“148”办公室组织的各项活动；
第八条 除具备本办法第七条规定的条件外，“148”专线值班律师还应当符合下列要求：
（一）政治立场坚定，具有较强的社会责任感和敏锐性，了解和掌握最新国家方针政策和法律法规；
（二）具备良好职业道德和奉献精神，热心公益事业，勤勉敬业；
（三）熟练掌握和运用法律知识和法律服务技能。
第九条 申请加入“148”专线应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）《律师事务所执业许可证》或《律师执业证》复印件；
（三）律师或律师事务所《执业情况报告》，律师所或律师擅长的法律领域和基本情况；律师所主任及合伙人基本情况，承办的典型案例等；“148”专线工作负责人姓名及联系方式。

第三章 工作职责及程序

第十条“148”专线律师所或律师的工作职责是以“148”专线和北京市法律援助网为载体，对群众提出的法律问题予以解答，并提供法律方面的意见；对非法律问题予以解释、劝慰、疏导等。
第十一条“148”专线电话咨询工作程序：
（一）律师所应当按照《“148”专线电话值班表》或市“148”办公室的通知，安排电话咨询值班工作；
（二）值班的律师所应当对每个电话咨询作详细记录，依照《“148”法律服务专线工作情况统计表》的类别进行分类、汇总，于次月1日至5日（遇法定节假日提前）填报至北京市法律援助网数据报送系统。
第十二条 解答北京市法律援助网在线法律咨询工作程序：
（一）可随时登陆互联网，保证网络畅通；
（二）网民问题由市“148”办公室以电子邮件形式发送至当值“148”专线律师所或律师。当值“148”专线律师所或律师接到市“148”办公室通知后，应当及时查收；
（三）遇有特殊情况，不能按时解答、回复网民问题的，须于收到网民问题当日，电话告知北京市法律援助网管理人员；
（四）每个“148”专线律师所或律师应当向“148”办公室提供一至二个电子邮箱地址，有条件者可使用MSN或OICQ等网络联系工具。

第四章 工作制度

第十三条“148”专线律师所或律师应当遵守下列制度：
（一）值班制度。“148”专线律师所值班时间为工作日的9：00至11：30，13：30至17：00。申报24小时和节假日值班的律师所除外；
（二）无偿服务制度。值班律师不得在“148”专线和北京市法律援助网咨询中，从事有偿服务，收受咨询人财物；
（三）保密制度。值班律师应保守国家秘密和咨询人隐私；
（四）重大问题请示报告制度。咨询中遇到重大、紧急或群体性问题、易激化纠纷等应及时向当地司法行政部门和“148”办公室报告并协助解决；
（五）咨询情况反馈报送制度。“148”专线律师所应当定期整理、分析咨询中的热点、难点问题和社情民意，并及时向市“148”办公室报送；
（六）咨询情况跟踪检查制度。在咨询人同意的前提下，值班律师应当记录咨询人的联系电话，便于市“148”办公室回访和检查工作；
（七）及时告知制度。“148”专线律师所或律师因“148”专线工作主管人员、地址、邮政编码、邮箱、电话号码等事项变更的，应以书面形式加盖本所印章，提前三日告知市“148”办公室；
（八）档案设立制度。“148”专线律师所或律师应当设立“148”专线法律服务情况文字档案或电子档案。

第五章 检查、奖惩和退出

第十四条 市“148”办公室，对“148”专线工作进行不定期检查，根据其结果划分为优秀、合格、不合格三个等级。
检查内容和标准：
解答电话咨询工作。
（一）工作时间应保证咨询电话线路畅通、专电专用，
值班律师在岗；
（二）接话态度热情，语言规范，解答认真，有问必答；
（三）正确适用法律、法规和国家政策；
（四）正确引导、劝慰咨询人。
解答北京市法律援助网在线法律咨询工作。
（一）解答问题时，对同一问题中的多个法律关系应分别作答，答复须充分、详细；
（二）正确适用法律、法规和国家政策；
（三）答复应使用法律术语、书面用语和礼貌用语；
（四）在市“148”办公室指定的期限内完成，并将答复上传至北京市法律援助网。
第十五条 有下列情况的“148”专线律师所或律师，经市“148”办公室确认和评比，给予表彰，并通报北京市司法局相关部门和领导。
（一）认真履行职责，遵守《“148”法律服务专线专业网服务协议》和本办法的各项条款；
（二）受到咨询人表扬，为“148”专线争得荣誉，工作成绩显著；
（三）有其他突出表现。
第十六条“148”专线律师所或律师有下列情况的，分别给予提醒、批评、劝退，直至取消其“148”专线律师所或律师资格。
（一）值班人员脱岗的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线成员资格；
（二）经检查，解答咨询态度差、出现严重差错或被咨询人投诉，经查证属实，对“148”专线造成不良影响的，视情况，予以批评、劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（三）未按时报送咨询数据或回复网民问题的，一次予以提醒，二次予以批评，三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格；
（四）以上各项不良记录累计达三次（含三次）以上者，劝退或取消“148”专线律师所或律师资格。
第十七条 对劝退或取消“148”专线律师所或律师资格的，市“148”办公室应当于三个工作日内给予相关律师事务所或律师书面通知。
第十八条“148”专线律师所或律师因自身原因，不适宜继续从事“148”专线工作的，应当向市“148”办公室提出书面申请，加盖该律师所印章，并所领导签字，报市“148”办公室，办理退出手续。

第六章 附则

第十九条 本办法规定的以个人名义申请加入的律师，仅承担北京市法律援助网在线法律咨询工作，不承担解答“148”专线电话咨询工作，并遵守本办法规定的相应条款。
第二十条 本办法由北京市司法局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日三十日后施行。









江西省上饶市人大常委


上饶市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为加强市级预算审查监督，规范预算审批，保障全市国民经济和社会各项事业持续、稳定、健康发展，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《中华人民共和国审计法》等有关法律法规，并参照《江西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定》，结合本市实际，特制定本暂行办法。
　　第二条　市人民代表大会审查市级总预算草案及其执行情况的报告；审查和批准市级预算及其执行情况的报告。
　　市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算和市级预算的执行；审查和批准市级预算的调整方案；审查和批准市级决算。
　　第三条　市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）协助市人民代表大会的计划预算审查委员会承担人民代表大会审查预算及承担市人大常委会审查决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
　　第四条　经市人民代表大会批准的市级预算，非经法定程序，不得改变。
　　第二章　预算的审查与批准
　　第五条　市人民政府应当加强和改善预算编制工作，要坚持先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
　　市人民政府应当在规定的时间内将市级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当按照《预算法》的要求编制部门预算和单位预算，细化到具体项目。
　　各部门、各单位应当编制政府采购预算，将列入政府采购目录的项目纳入政府采购。
　　预算外资金应当纳入本级综合预算，实行统一管理。
　　第六条　市人大财经委在对市级预算进行初步审查前，应及时了解上年度预算执行情况、本年度预算草案编制情况和有关部门对预算安排的意见；市人民政府财政部门应当及时向市人大常委会报告有关预算编制的指导思想、收支初步安排、结算办法的变化、可用财力预测等方面的情况。
　　第七条　市人民政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前向市人大常委会报告预算草案编制情况，提交市级总预算草案和市级预算的草案，并提交以下与市级预算相关的材料：
　　（一）编制市级预算的依据及说明；
　　（二）市级预算执行情况和上级财政返还、补助和专项资金情况及相关说明材料；
　　（三）科目列到款、重要的收支科目列到项的一般预算收支情况和政府性基金情况；
（四）市级各部门预算收支情况；
　　（五）建设性支出、基金支出的类别和若干重大的项目情况；
　　（六）按类别划分的上级财政返还、县（市、区）上解市级财政收入的情况；
　　（七）市级财政对农业、教育、科技、社会保障支出情况。
　　前款各项材料均应当附上有关说明。
　　第八条　市人大财经委可以召开有关部门和专家参加的座谈会、论证会，征求对预算草案的意见，在此基础上就审查预算草案举行财经委全体会议，会议进行初步审查，提出初审意见。市人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况、回答询问；市人民政府财政部门应当在十五日内将初审意见的采纳情况向市人大财经委通报。
　　第九条　对预算草案的审查应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。主要审查以下内容：
　　（一）遵守《预算法》和有关法律、法规的情况；
　　（二）各项收支依据；贯彻量入为出、收支平衡原则的情况，是否符合国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策；　（三）预算收入编制与国民生产总值的增长率相适应的情况；
　　（四）预算支出结构情况；是否贯彻勤俭节约的方针，确保重点，统筹兼顾，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出；
　　（五）确保农业、教育、科技、社会保障等法定、重点支出情况；
　　（六）群众关心的涉及预算收支的重大问题是否做了恰当安排；
　　（七）为实现预算拟采取的各项措施是否合法可行；
　　（八）其他重要问题。
　　第十条　市人民政府应在市人民代表大会举行的十日前将预算草案正式文本提交市人民代表大会秘书处。预算草案正式文本包括预算收支总表、本级各部门预算收支表及其他必要的材料。
　　市人大财经委对预算草案的初步审查情况，应当向市人民代表大会计划预算审查委员会报告。
　　第十一条　市人民代表大会计划预算审查委员会根据市人大财经委的初审意见及参会人大代表的审议意见，提出审查报告和关于市级预算的决议草案，经大会主席团通过后，印发全体与会代表，决议草案提请人民代表大会全体会议表决。
　　第十二条　市人民代表大会批准市级预算的决议和决议中同意的市人民代表大会计划预算审查委员会的审查报告，应当一并向社会公布。
　　市人民代表大会闭会后三十日内，市人民政府财政部门应当将批准的市级预算批复各部门，并将预算的批复文件报送市人大常委会备案。
　　市级预算草案批准之前，市人民政府可先按上一年同期的预算支出数额安排支出。市级预算经市人民代表大会批准后，按批准的预算执行。
　　第三章　预算调整的审查与批准
　　第十三条　市级预算在执行中，因特殊情况需要对下列项目进行调整的，原则上在九月底前提请市人大常委会审查批准。
　　（一）预计年度预算减少收入或者增加支出，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的；
　　（二）农业、教育、科技、社会保障的预算支出需要调减的；
　　（三）批准预算的决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的；
　　（四）市人大常委会主任会议认为应当提请审批的其他调整事项。
　　遇有以上调整情况，市人民政府应当编制预算调整方案。调整方案应当列明预算调整的原因、项目、数额、保证收支平衡的措施及有关说明。
　　第十四条　在市级预算执行中，需要动用超收收入追加支出的，市人民政府应当编制超收收入使用方案，列明安排使用的项目、数额及有关说明，向市人大常委会报告。
　　第十五条　市人民政府财政部门应当在市人大常委会审查预算调整会议举行的一个月前，将预算收支调整方案及有关详细材料提交市人大财经委进行初步审查，由市人大财经委向市人大常委会提出初审报告。
　　第十六条　市人民政府应当在市人大常委会举行会议的十日前，将预算收支调整方案及其报告提交市人大常委会。市人大常委会经过审议，对预算收支调整方案作出决议。
　　第十七条　市级预算在执行中，因上级财政返还或者给予补助，以及市级预算对县（市、区）人民政府给予的转移支付或者拨款而引起的市级预算收支变化，市人民政府应当每半年向市人大常委会报告有关情况。
　　第十八条　市级预算执行中，应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。
　　第四章　预算执行的监督
　　第十九条　市人大常委会可以采取询问、质询、专项调查、执法检查等方式加强对预算执行的监督。
　　监督的主要内容应当包括：
　　（一）执行市人民代表大会及其常委会的决议、决定情况和实现预算的措施落实情况；
　　（二）预算收支进度、收支结构及真实性、合法性、合理性情况；
　　（三）法定及重点支出项目资金拨付和执行情况；
　　（四）财政部门是否有无预算、超预算拨款的情况；
　　（五）接受上级补助款项、下级上解收入、补助下级支出、各项专款及结余情况；
　　（六）有市级预算支出的重大建设项目的预算执行情况及资金使用效益；
　　（七）预算超收收入的使用情况；
　　（八）预算执行中发生的其他重大事项。
　　第二十条　市人民政府财政部门负责监督检查各部门及所属单位预算执行情况。
　　第二十一条　市人民政府应当每年至少两次向市人大
常委会报告预算执行情况。必要时市人大常委会可以要求市人民政府就某一项预算资金的使用情况进行报告。市人大常委会在听取市人民政府报告后，可以作出决议、决定。
　　第二十二条　市人大财经委应当每半年听取市人民政府财政部门关于预算执行情况的通报，并可以通过视察、调查、经济形势分析等方式了解市级预算收入完成、预算资金拨付以及使用效益等情况，提出意见和建议。
　　第二十三条　市人民政府审议部门应当按照真实、合法和效益的要求，依法对市级预算执行情况和其他财政收支情况以及市级预算单位及其所属单位预算、决算进行审计。开展审计之前，确定审计重点应征求市人大财经委的意见。审计情况在向市人民政府报告后及时向市人大财经委通报。
　　市人民政府审计部门对审计中发现的违法违纪问题，应按规定将查处和整改的结果报告市人大常委会。
　　第二十四条　市人民政府应当将有关财政管理体制和财政管理方面的决定、规定、办法及规范性文件以及预算外资金管理方面的规章或者规定，市级预算与县（市、区）预算有关收入分成和支出划拨办法、县（市、区）向市财政上解收入、市财政对县（市、区）返还或者给予补助的具体办法，以及其他应当报送的事项，及时报送市人大常委会备案。
　　市人民政府有关部门应当及时向市人大财经委通报或报送以下材料：国家、本省有关财政体制改革方案和财政政策措施，全国、全省财税工作会议精神；送交落实市人民代表大会关于预算决议的情况，社会保障资金、政府性基金收支情况。上级审计机关对市级预算执行和其他财政收支情况的审计意见和审计决定，本级审计机关对下级政府决算的审计报告，有关经济、财政、国库、金融、会计、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。
　　第五章　决算的审查与批准
　　第二十五条　预算年度终结后，市人民政府应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制市级决算草案，草案按预算数、调整或者变更数以及执行数分别列出，变化较大的应当作出说明，提请市人大常委会审查批准。
　　第二十六条　市人民政府决算草案在报省财政厅审核的同时，应抄送市人大常委会。
　　第二十七条　市人民政府有关部门将市级决算草案和关于市级预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告在市人大常委会举行会议一个月前提交市人大财经委进行初步审查，同时提交与《办法》第七条所列的预算材料相对应的决算材料。
　　第二十八条　市人民政府审计部门应当向市人大财经委提交下列资料：
　　（一）审计项目基本情况；
　　（二）违法违规资金情况；
　　（三）重点项目的审计报告；
　　（四）市人大常委会要求提供的其他资料。
　　市人大财经委应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，主要审查以下内容：
　　（一）决算编制的合法性；
　　（二）预算收支完成情况，预算执行中的变化及其原因；
　　（三）市人民代表大会批准预算的决议的贯彻执行情况；
　　（四）法定、重点支出完成情况及效果；
　　（五）预备费使用情况，预算结余、结转情况；
　　（六）当年预算超收收入、上级财政返还、补助和专项资金的使用和管理情况；
　　（七）对审计工作报告中提出问题的纠正情况。
　　初步审查结束后，市人大财经委应当向市人大常委会提出关于决算草案的初审报告。
　　第二十九条　市人民政府应当在市人大常委会举行会议前十日，向市人大常委会提交下列材料：
　　（一）关于市级预算草案的报告；
　　（二）市审计机关对市级预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。
　　第三十条　市人大常委会应当定期听取市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委关于决算草案的初审报告，并进行审议。
　　市人大常委会组成人员可以依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询。市人民政府或者市人民政府财政部门必须及时给予答复。
　　市人大常委会可以就决算中的重大事项依法进行特定问题调查，并根据调查结果作出相应的决议。
　　第三十一条　决算经审查批准后，市人民政府财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各部门批复决算，并将批复的部门决算报送市人大常委会备案。