苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法

江苏省苏州市人民政府

苏州市政府投资建筑工程预选承包商管理办法

苏府〔2009〕187号

第一章总则

第一条为加强对政府投资建筑工程招标投标的监督管理，提高招标效率，降低社会成本，优选承包单位，保证工程质量安全，促进建筑市场秩序的根本好转，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资是指下列资金的投资：（一）各级财政预算安排的资金；（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）其他政府资金。

第三条本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条本市行政区域内政府投资建筑工程承包商的预选及其管理适用本办法。

第五条成立苏州市政府投资建筑工程预选承包商资格审查委员会（以下简称市委员会），由市政府领导任主任，市发展和改革、监察、财政、住房和城乡建设、市容市政、交通运输、水利（水务）、园林和绿化、审计、法制、国税、地税、工商和各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会领导为成员，负责对申请承接政府投资建筑工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。县级市可以设立相应的预选承包商资格审查委员会，负责本辖区政府投资建筑工程预选承包商补充名录的审定和发布，并报市委员会备案。委员会下设办公室，办公室设在建设行政主管部门，负责名录的初审和管理。

第六条委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录，规范名录的编制和管理，保证其公正性、科学性和实用性。

第七条政府投资建筑工程的建设单位应当从名录中选择投标人或承包人。有下列情形之一的可除外，但应当向项目所在地的委员会办公室说明：（一）名录中暂无相应类别承包商的；（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到9家的；（三）向名录内的承包商招标两次失败的。

第八条政府投资建筑工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。招标人根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，招标人可以设置投标人（或建造师）具有同类工程业绩作为承包商资格条件，实行资格后审。招标人不得设置其他限制条件。

第九条特大型的市政基础设施和房屋建设工程，经招标人申请、委员会同意，可以不在预选承包商中选取投标人。招标人可以设置适当条件，采用资格预审方式确定潜在投标人，以引进有实力、高水平的建筑企业进入本市建设市场。

第二章名录分类

第十条名录分施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）名录、工程顾问承包商（包括建筑工程的勘察设计、监理、造价咨询、招标代理、项目代建等承包商）名录、设备及材料供应商名录。目前暂设房屋建筑工程总承包、市政公用工程总承包（不含轨道交通）、建筑装饰专业、园林绿化专业和建筑工程招标代理等五个类别的名录。对政府投资建筑工程预选承包商的具体条件、评分细则、录取名额以及工程业绩标准等，由委员会制定并组织实施。

第十一条工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组：（一）Ⅰ组承包商应具有相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接企业资质营业范围内的工程；（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上施工总承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上施工总承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十二条工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。（一）Ⅰ组承包商应具有相应的壹级专业承包企业资质，可承接企业营业范围内的工程；（二）Ⅱ组承包商应具有相应的贰级或贰级以上专业承包企业资质，可承接贰级企业资质营业范围内的工程；（三）Ⅲ组承包商应具有相应的叁级或叁级以上专业承包企业资质，可承接叁级企业资质营业范围内的工程。

第十三条建筑工程招标代理机构名录根据资格等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ组。（一）Ⅰ组承包商应具有相应的甲级招标代理资格，可承接其企业资格营业范围内的工程；（二）Ⅱ组承包商应具有相应的乙级以上或暂定级招标代理资格，可承接乙级或暂定级企业资格范围内的工程；

第三章申请与录取

第十四条委员会每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。

第十五条承包商可以根据其条件申请加入名录相应的类别和组别，且每项资质只能申请相应类别中的一个组别。

第十六条委员会每年根据工程建设规模确定名录内各组别承包商的名额。在申请加入名录某一组别的承包商中，符合该组别预选承包商基本条件的申请人少于委员会规定的名额时，合格申请人可以直接进入名录；符合该组别预选承包商基本条件的合格申请人多于委员会规定名额的，委员会应当对符合条件的申请人进行综合评分，择优录取。申请高组别名录的企业，未被录入的，可在其低一级组别名额不满前提下，按照评分由高到低原则，申请加入该组别。

第十七条 “综合评分、择优录取”是指委员会对承包商的工程业绩、履约能力、工程质量、安全管理、遵纪守法、诚实守信、抢险救灾、纳税额度、特殊贡献等指标，按规定细则进行分值计算，根据评分排名高低，按名次录取。

第十八条申请与录取工作按下列程序进行：（一）委员会办公室在建设行政主管部门政务网站、中国招标网、中国政府采购网向全国发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法、综合评分细则及其他有关事项；（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送申请材料，材料包括：（1）申请表；（2）工商营业执照副本；（3）资质证书、安全生产许可证书（园林绿化、招标代理企业不提供）或有关证明文件；（4）在申请前两个年度内，不少于 2 项在苏州市范围内相对应申请类别和组别的工程业绩证明；（5）外地企业驻苏州市的办公场所租赁或购买合同、注册建造师及其他专业技术人员证书、公司管理制度等材料；（6）前两年度在苏州市纳税的证明；（7）申请人认为可以提交的其他材料（如获奖证书等）。（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；（四）委员会召开全体会议确定列入名录的承包商初选名单，并将初选名单在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公示10个工作日；（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公布。

第十九条委员会应当在截至受理申请材料后 45 个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。

第二十条集中受理预选承包商申请前一个年度周期内承包商有下列情形之一的，不予列入名录：（一）因拖欠民工工资、拖欠分包商工程款造成恶劣影响被国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅、苏州市住房和城乡建设局通报的；（二）因行贿、串通投标、转包或偷、逃、骗税等而受到行政处罚或刑事制裁的；（三）按《苏州市建筑施工企业综合考评办法》被评为C类、D类的；（四）因违反法律法规受到国家住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅或者本市建设行政主管部门处罚被停止投标的。

第二十一条对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在两年内不接受其加入名录的申请。

第四章监督管理

第二十二条加入名录的承包商应当履行下列义务：（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；（二）认真参加政府投资建筑工程的投标竞争；（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行建设工程合同；（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法违规行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；（五）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第二十三条建设单位应当履行下列义务：（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；（三）按规定对承包商的日常履约情况进行评价。

第二十四条建设单位对承包商履约评价将作为预选承包商录用、评判的依据。建设单位应在申办工程竣工验收备案的同时，向建设行政主管部门提交对承包商日常履约情况的评价报告。在建项目的建设单位应按期向建设行政主管部门提交承包商履约情况的报告。

第二十五条加入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质等级降低达不到承包商所在组别条件的，委员会办公室应相应调整其组别。

第二十六条承包商有下列情形之一的，委员会办公室应通报招标人在规定情形出现后的6个月内拒绝其投标：（一）在一年内入围后无故不递交标书次数达到3次的；（二）因自身原因未能实施或拒绝实施中标工程的。

第二十七条承包商自加入名录之日起一年内有下列情形之一的，委员会办公室可提请委员会降低其组别；属于最低组别的承包商，从名录中清除：（一）2次以上履约评价评为不合格的；（二）因3次以上不良行为被我市县以上建设行政主管部门通报的。

第二十八条进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：（一）有本办法第二十条、第二十一条规定的情形之一的；（二）已不再具备进入名录的基本条件的；（三）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，应继续完成。法律、法规另有规定的从其规定。

第二十九条对被清出名录的承包商，委员会两年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商，委员会一年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。

第三十条承包商被清除出名录后，其缺额可按综合评分结果按顺序依次递补。

第三十一条委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录和递补的承包商名单在苏州市住房和城乡建设局政务网站、中国招标网、中国政府采购网上公布。

第三十二条对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会提出处理意见。委员会根据委员会办公室意见确定是否调整处理决定，并由委员会办公室回复投诉或申诉人。

第三十三条委员会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。对预选承包商活动负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、索贿收贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十四条委员会根据工程建设需要逐步增加其他行业承包商名录。增加的承包商名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。

第三十五条本办法2010年1月1日起实施。

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