国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室（简称国务院纠风办）、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局《关于纠正医药购销中不正之风工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。


国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局（一九九九年七月二十九日）


药品是关系人民群众生命和健康的特殊商品。大力加强药品行业管理，坚决纠正医药购销中的不正之风，对于保障人民群众的合法权益，合理控制社会医药费用水平，促进经济与社会健康发展，具有十分重要的意义。近几年来，各地区、各有关部门按照中央的要求，在纠正医药购销中
不正之风方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，由于多方面的原因，目前仍存在不少问题，有些还相当严重，广大人民群众反映强烈。对此，党中央、国务院十分重视，决定把继续狠刹医药购销中的不正之风作为全国纠风专项治理的一个重点，并提出了新的更高的要求。为认真贯
彻落实党中央、国务院的部署和要求，确保这项工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、目标要求和主要措施
纠正医药购销中不正之风的目标要求是，坚决贯彻落实中纪委第三次全体会议和国务院廉政工作会议精神，严格执行《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（
国办发〔1996〕14号）的规定，从严刹风整纪，实行标本兼治。通过进一步整顿药品生产经营秩序、严格规范医药价格行为、加强卫生医疗单位对药品的管理等措施，有效遏制医药购销中不正之风蔓延的势头，进一步规范药品生产、价格、购销秩序，切实减轻社会医药费用的不合理
负担，为深化城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革创造良好的环境和条件。为此，采取以下主要措施：
（一）取缔非法药品集贸市场，整顿和规范中药材专业市场。坚决依法取缔除中药材专业市场以外的其他药品集贸市场（包括以药品展销中心、药品信息中心、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的药品集贸市场）；坚决关闭未经国务院有关部门批准而擅自兴办的中药材专业
市场；严禁中药材专业市场出售中药饮片、中西成药和国家限制销售的中药材。
（二）清理整顿药品生产、经营企业。坚决依法取缔无证照或证照不全的药品生产、经营企业；坚决纠正出租或转让证照、超证照范围生产、经营等违法行为；依法对药品经营企业重新换发证照，切实解决药品经营企业过多过滥问题；个体经营者经批准可以从事药品零售业务，但不得
从事药品的生产和批发业务（不含经批准在中药材专业市场从事中药材批发业务）。清理整顿期间，一律不得批办新的药品批发企业。对生产条件不符合国家标准以及产品不合格的生产企业，同样要按规定进行认真整顿。
（三）规范医药价格行为。坚决查处医药购销中给予和收受回扣、开具虚假发票，以及采取给予和收受促销费、宣传费、科研劳务费、临床劳务费等手段进行药品购销的违法行为。采取措施，切实解决药品价格“虚高”的问题。凡列入政府定价的药品，药品的零售单位要严格按照政府
规定的价格执行；其他药品按照购进价格和政府规定的差率，由经营者和医疗机构自主定价，在购销过程中必须按实际价格开具发票；各药品生产企业不得以低于生产成本的价格销售药品。
（四）加强卫生医疗单位对药品的管理。严禁医疗机构从非法经营者手中采购药品；严格规范医疗服务行为，坚持合理用药、合理治疗，切实纠正临床科室及医务人员私自购销药品或以开单费、处方费、统方费等形式谋取不正当利益的行为；坚决实行医药“分工核算、分别管理”的制
度。
（五）坚持标本兼治、综合治理。在刹风整纪、从严治标的同时，大力加强法制建设，进一步完善有关法律法规和政策规定，做到有法必依、执法必严、违法必究；认真研究解决药品生产、流通、使用等环节所涉及到的深层次问题。要改变长期以来处方药只能在医院药房购买的做法，
允许患者凭处方到定点零售药店购买所需药品。要加快医药行业结构调整步伐，解决重复建设和盲目扩大加工能力问题，提高医药行业经济运行质量和效益，努力建立“统一开放、竞争有序、管理科学”的医药流通体制。
二、实施的方法与步骤
（二）广泛深入地搞好宣传发动。各地区和有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，抓紧制定具体措施，尽快把这项工作有声势、有力度地开展起来。要通过各种形式大力宣传纠正医药购销中不正之风的重要意义和目标要求，营造良好的舆论氛围，使各级领导和广大人民群众统
一思想认识，增强全局观念和法制观念，积极支持、配合和参与治理工作。各级物价、经贸、卫生、工商和药品监督管理部门要向社会公布举报电话，认真受理群众的投诉，充分发挥社会和新闻舆论的监督作用。
（二）认真进行清理整顿和自查自纠。各地区要采取有力措施，限期取缔本地区现有的非法药品集贸市场，关闭未经国务院有关部门批准的中药材专业市场，对经批准开办的中药材专业市场要认真进行整顿和规范。同时，要对本地区药品生产经营中有关证照、产品、价格、管理方面的
问题进行全面彻底的清理整顿。各药品生产、经营企业和医疗机构，要对照国家有关规定，对1998年以来的药品购销行为进行自查自纠，有关部门要加强对这些单位自查自纠情况的监督检查，对问题较多、进展迟缓的地方和单位要进行重点督促，限期整改。
（三）组织好专项检查和重点抽查。各地区和有关部门要按照治理的目标要求和工作重点，有计划、有组织地进行督促检查，及时发现和抓住薄弱环节，有针对性地提出整改措施，特别是要组织力量对非法药品集贸市场取缔工作的落实情况和中药材专业市场的整顿情况进行逐个检查，
一抓到底。国务院纠风办拟在适当时候与国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门组成联合检查组，对各地区开展清理整顿和自查自纠的情况进行专项检查或重点抽查，检查情况以及对典型案件的查处情况予以通报。
各地区清理整顿、自查自纠和进行检查的工作应于1999年底以前基本完成，并将有关情况书面报告国务院纠风办和国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局。国务院纠风办会同有关部门适时向国务院提交专题报告。
三、应注意的几个问题
（一）切实加强领导。纠正医药购销中的不正之风是一项情况复杂、涉及面广、政策性强、难度大的工作，一定要在各级党委、政府的统一领导下进行。根据国务院的部署，由国务院纠风办会同国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门和单位建立部际
联席会议制度，负责对这项工作的指导、监督检查和组织协调。同时，国家经贸委、国家药品监督管理局、国家工商局按照各自职责，负责治理整顿药品生产和经营的秩序；国家计委负责规范药品价格行为；卫生部负责加强对医疗单位药品和医疗服务行为的管理；国务院纠风办负责搞好必
要的组织协调。地方各级政府都要将这项工作纳入政府的目标管理，明确一位领导主管，建立相应的组织形式，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，统一部署，认真组织实施。各级领导干部要以对国家、对人民群众高度负责的精神，站在全局的立场上，自觉抵制地方和部门保护主
义，保证国家法律和政令的畅通。
（二）正确掌握政策界限，严肃查处违纪违法案件。在清理整顿中，对于主动查找并纠正问题的，对有关责任人可以从轻或免于处分；对于通过上级检查或群众举报、投诉揭露出来的问题要从严查处；对于顶风违纪的单位和个人，特别是继续制售假劣药品和收受回扣的，要从严惩处，
并通过新闻媒介公开曝光；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对于治理整顿工作中出现的矛盾和问题，特别是那些可能影响工作进程和社会安定的重大问题，要及时向上级报告，并按照国家有关法律和政策规定积极稳妥地加以解决。
（三）加强调查研究，认真总结经验。各地区和有关部门要跟踪了解、掌握治理工作动态，及时研究解决带有倾向性的问题，认真总结、推广典型经验和有效做法，尤其要重视和总结推广从改革入手、从源头上治理和防范不正之风的新鲜经验，加强具体指导，推动治理工作健康有序、
扎实有效地开展。



1999年8月24日
贵州省安顺市人民政府办公室


安顺市人民政府办公室 关于印发《安顺市市县级储备粮管理办法》的通知


安府办发〔 2006 〕 99 号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门：

《安顺市市县级储备粮管理办法》已经 2006 年 10 月 25 日第 156次市长办公会议通过，现予公布，请遵照执行。

二○○六年十一月一日



安顺市市县级储备粮管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强对市县级储备粮的管理，保证市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥市县级储备粮在全市宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称市县级储备粮，是指市县（区）政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油（下同，所指的储备粮包括粮食和食用油）。

第三条 从事和参与市县级储备粮管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 全市实行市县级储备粮代储管理体制。

第五条 市县级储备粮的管理遵循严格制度、严格管理、严格责任，确保市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经市、县（自治县）、区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市县级储备粮。

第六条 市粮食局会同市财政、市农业发展银行负责拟定市县级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对市县级储备粮进行管理、指导、协调和监督检查。

第七条 市粮食局负责市县级储备粮的行政管理，参照国家储备粮管理的行政法规、规章、标准和技术规范，制定市县级储备粮各项业务制度，对市县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第八条 市财政负责安排市县级储备粮的贷款利息、管理费用、 价差等有关财政补贴，并及时、足额拨付，负责对市县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第九条 市农业发展银行负责按照有关规定，及时、足额安排市县级储备粮所需贷款，并对发放的市县级储备粮贷款实行信贷监管。

第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款、贷款利息、管理费用、价差等财政补贴。


第二章 市县级储备粮的计划

第十一条 市县级储备粮的储存规模，由市粮食局会同市财政局、市农发行根据国家要求和全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。

第十二条 市粮食局根据市人民政府批准的市县级储备粮储存规模，会同市财政局和市农发行共同下达各县（区）市县级储备粮食计划。

第十三条 为了确保市县级储备粮常储常新，市县级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换量一般为市县级储备粮（油）总量的 30% 。

第十四条 承储企业应当按照上级下达的轮换计划在规定的时间内保质、保量完成市县级储备粮的轮换任务。市县级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效益的原则。


第三章 市县级储备粮的储存

第十五条 市县级储备粮代储企业由市粮食局、市财政局、市农发行共同实地考察选点确定，遵循有利于集中管理，降低储备粮的储存成本和费用的原则，代储企业应当具备下列条件：
（一）仓容量达到一定规模，仓储设施完好，交通便利，管理规范的库点；
（二）重点储存在产粮县（区），保障粮源，便于粮食轮换；
（三）具有符合国家粮食储藏技术规范要求的检测仪器和场所，以便测量粮食质量等级、粮食储存期温度、水分、害虫密度等；
（四）具有经过专业培训，并取得粮食保管、检验、防治等资格的管理技术人员。

第十六条 市县级储备粮代储企业（以下统称承储企业）储存市县级储备粮，必须严格执行国家或省、市有关部门制定的管理办法、行业标准，以及按有关行政法规、规章、标准和技术规范制定的有关业务管理制度。

第十七条 承储企业必须保证入库的市县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准。

第十八条 承储企业对市县级储备粮管理必须做到“一符、三专、四落实”，积极开展“一符四无”粮仓活动，实行“三板两本、挂牌建卡”制度。

第十九条 承储企业不得虚报、瞒报市县级储备粮的数量，不得从中掺杂掺假、以次充好，不得撞自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮的储存地点，不得因管理不善造成粮食陈化、霉变。

第二十条 承储企业不得擅自更改市县级储备粮入库成本，入库成本应由市粮食局、市财政局、市农业发展银行三家审查核定。

第二十一条 承储企业应当建立健全市县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十二条 承储企业应当对市县级储备粮的管理状况进行经常性检查；发现市县级储备粮数量、质量和安全等方面的问题，应当及时处理，并及时报告县（区）粮食局和市粮食局。

第二十三条 承储企业不得以市县级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条 市县级储备粮的管理费用补贴实行定额包干，由市财政局按季度拨付到市粮食局，市粮食局及时、足额拨付到承储企业。市粮食局在市县级储备粮管理费用补贴总包干额内，可以根据不同承储条件和实际费用水平，适当调整不同地区、不同承储企业的管理费用补贴标准。

第二十五条 市县级储备粮统计工作由各县（区）粮食局定期统计、并分析储备粮的储存管理情况，上报市粮食局。


第四章 市县级储备粮的动用

第二十六条 市县级储备粮（油）的动用按照安顺市《粮食应急预案》的要求进行。

第二十七条 动用市县级储备粮： 动用县级储备粮，由县粮食局、县财政局、县农业发展银行提出动用方案，报县政府批准，同时报市粮食局、市财政局、市农业发展银行、市政府备案。县粮食局根据动用命令下达动用通知，动用方案应当包括动用县级储备粮的数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容； 动用市级储备粮，由市粮食局、市财政局、市农业发展银行提出动用方案，方案内容同上，报市政府批准后组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市县级储备粮并下达动用命令。



第五章 监督检查

第二十八条 市粮食局、财政局应当依法履行各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在组织监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市县级储备粮的数量、质量的储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市县级储备粮管理的有关资料、凭证；
（四）对违法、违规、违纪行为，依程序进行处理。

第二十九条 市粮食局、财政局在监督检查中，发现市县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成县（区）粮食局对承储企业立即予以纠正或者处理；发现市县级储备粮承储企业不再具备代储条件，市粮食局应当取消其代储资格。

第三十条 市粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督人员应当将有关情况记录在案。
各县（区）粮食局及承储企业，对市粮食局、财政局监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

第三十一条 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责。

第三十二条 各县（区）粮食局及承储企业应当加强对市县级储备粮的检查，对市县级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正； 对危及市县级储备粮存在的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并迅速报告市粮食局。

第三十三条 市农业发展银行应当按照资金管理的有关规定，加强对市县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合。


第六章 法律责任

第三十四条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，对直接负责和主管人员及其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）不及时下达市县级储备粮收购、销售、及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储条件的企业代储市县级储备粮资格，或者发现市县级储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；
（三）接到举报或者发现有违法、违规行为不及时查处的。

第三十五条 市、县（区）粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的责令改正；逾期不改的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的处分；
（一）拒不组织实施或擅自改变市县级储备粮的收购、销售年度轮换计划及动用命令的；
（二）选择未取得代储市县级储备粮资格的企业代储市县级储备粮的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市县级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

第三十六条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮食局对其限期改正；情节严重的，对承储企业应当取消其代储资格； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分；
（一）入库的市县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求；
（二）对市县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，市县级储备粮帐帐不符、帐实不符的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责的。

第三十七条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮局负责限期改正；有违法所得的，依法没收违法所得；对市县级储备粮的承储企业，取消其代储资格：
（一）拒不执行或者擅自改变市县级储备粮收购、轮换计划和动用命令的；
（二）虚报、瞒报市县级储备粮数量的；
（三）在市县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（四）擅自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮储存地点的；
（五）造成市县级储备粮陈化、霉变的；
（六）擅自动用市县级储备粮的；
（七）以市县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
（八）挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款或者利息、管理费用等财政补贴。

第三十八条 本办法由市粮食局商市财政局、市农发行按照各自职责解释，本办法自2006 年 11 月 1 日起施行。