文化部


文化部关于印发《关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见》及潘震宙同志所作说明的通知
文化部


为贯彻落实党的十四届六中全会精神，进一步推进全国艺术表演团体体制改革，促进社会主义文艺事业的繁荣和发展，文化部在认真总结全国艺术表演团体体制改革实践经验的基础上，经过深入调查研究和广泛征求意见，制订出《关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见》。现将此
意见及潘震宙副部长所作的说明印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻执行，切实把艺术表演团体的体制改革推向深入。


附：关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见


为贯彻落实党的十四届六中全会精神，在新形势下继续深化艺术表演团体体制改革，繁荣社会主义文艺事业，促进社会主义精神文明建设，特提出如下意见：

一
（1）我国的艺术表演团体是在党的路线、方针指引下，由艺术工作者组成的，从事艺术创作和表演活动，以精神产品为人民服务、为社会主义服务的，具有独立事业法人资格的文化团体，是繁荣社会主义文艺事业，推动社会主义精神文明建设的一支重要力量，担负着以优秀作品鼓舞
人的历史使命，对满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有不可替代的重要作用。
（2）我国艺术表演团体的管理体制和运行机制是在计划经济体制下逐步形成的，是当时政治、经济和文化建设的需要，曾经发挥过应有的作用。但是随着改革开放的不断深入，特别是党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的目标，使我国的社会主义物质文明和精神文明建设都
面临着新的形势和任务，在这种情况下，我国艺术表演团体原有的管理体制及其运行机制，愈来愈不适应经济体制变革的形势，不适应社会主义精神文明建设和艺术事业发展的要求，因此，必须解放思想、实事求是地对艺术表演团体体制进行相应的改革和调整。这是建立社会主义市场经济
体制、促进社会主义精神文明建设、繁荣社会主义文艺事业的必然趋势和迫切需要。党的十四大报告指出：“建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。”以江泽民同志为核心的党中央从社会主义精神文明建设的战
略高度出发，十分关心和重视艺术表演团体的体制改革，从党的十四大到十四届六中全会都提出了积极推进和深化文化体制改革的要求，明确指出改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路。
（3）党的十一届三中全会以来，全国各地积极推进艺术表演团体体制改革，并取得了一定进展，由单一的国家统包统管的办团模式，逐步向多种形式办团的格局转变。特别是党的十四大之后，全国各级各类艺术表演团体体制改革的步伐明显加大，在布局结构、领导体制、用人制度、
分配制度以及其它内部运行机制等一些关键问题上进行了积极探索和重点突破。但是，从总体上看，目前各地艺术表演团体体制改革的发展进程还不平衡，还不能适应形势发展的需要，一些深层次的矛盾和问题尚需解决。因此，必须全面贯彻党的十四届六中全会精神，抓住当前新的发展机
遇，继续深化艺术表演团体体制改革，不断促进社会主义文艺事业的繁荣和发展。
（4）今后一个时期，全国艺术表演团体体制改革总的指导思想和目标是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，以增强艺术表演团体活力，解放艺术生产力，繁荣社会主义文艺事业为目的，坚持党的基本路线，坚持“为人民服务，为
社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，坚持把社会效益放在首位，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。紧紧围绕艺术生产这个中心，通过改革，逐步形成与建立社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义精神文明的要求相一致，与艺术自身发展规律相符合的
新型的艺术表演团体管理体制和运行机制；逐步形成国家保住重点、鼓励社会办团的发展格局，理顺新形势下国家与剧团、剧团与演职员之间的关系，从而有利于充分调动和发挥广大文艺工作者的积极性和创造性；有利于多出优秀作品，多出优秀人才，促进艺术生产的发展，满足人民群众
日益增长的文化生活的需要；有利于促进两个文明建设的协调发展和社会的全面进步。
（5）在继续深化艺术表演团体体制改革的过程中，各地要按照分类指导、分级负责的原则，根据本地实际，因地制宜，积极稳妥，勇于探索，讲求实效，以知难而进的奋斗精神，科学求实的工作方法，努力实现预期的改革目标。

二
（6）艺术表演团体的布局结构必须随着社会的不断发展进行相应的调整。在建立社会主义市场经济体制新形势下，进行艺术表演团体布局结构调整要从宏观的、全局的、发展的角度出发，走以内涵发展为主的道路，最终形成布局科学、结构合理、比例适当的发展格局。有利于为基层
服务，为广大人民群众服务；有利于优化资源配置，突出艺术特点，保证优势品种的发展；有利于吸收和融合多种艺术样式，丰富舞台表演形式。布局结构调整是一项十分艰巨复杂的系统工程，也是艺术表演团体改革一直面临的一个重点和难点，涉及矛盾因素多，政策性强，因此，不能以
单纯的行政手段来实现艺术表演团体布局结构的调整，而应该通过建立一种符合艺术自身发展规律的运行机制，进而利用机制的杠杆作用，同时辅以行政的、法规的、经济的等多种办法，最终实现布局结构调整的目标。
（7）近几年来，我国各地对于艺术表演团体的布局结构调整进行了积极的探索和实践，其中实行艺术表演团体的评估制度就是一个有效的办法。实行评估制度就是对反映艺术表演团体运行状况的主要指标进行科学的量化的综合考评，以最终达到区别情况，分类指导，保护重点，鼓励
竞争，不断提高艺术表演团体综合水平的评估目的。制订评估标准，既要坚持质量原则，又要注意可比因素。开展评估工作，既要加强统一指导，又要实行分级负责，各省、自治区、直辖市文化厅（局）要在文化部的指导下制订本地艺术表演团体的评估标准和办法，并组织实施。
（8）进行艺术表演团体评估要充分考虑以下几个基本因素：一是发展社会主义文艺事业所必须具备的科学合理的布局结构的需要，其中特别要注意那些具有代表性的和具有历史保留价值的艺术表演团体；二是被确认为重点的剧团是否通过改革初步建立起与社会主义市场经济体制相适
应，与社会主义精神文明建设的要求相一致，与艺术自身发展规律相符合的管理体制和运行机制；三是鉴于目前艺术表演团体建设与发展过程中的不平衡现象是多种因素造成的，所以衡量艺术实力不能只看眼前，还应从历史的沿革和未来的发展的结合上去衡量其综合艺术水平和潜在的艺术
素质；四是确定重点剧团应当充分考虑财政因素，要和国家目前实行分税制的财政管理体制相衔接。各地应从实际出发，实事求是地确定重点艺术表演团体的数量。在实施过程中，要积极稳妥，先行试点，取得经验，逐步推开。艺术表演团体评估一般应五年进行一次。通过评估确定的省级
重点艺术表演团体须报文化部备案。
（9）各级文化主管部门对确定的重点艺术表演团体要有专门的管理办法，提供相应的条件。在领导干部的选拔任用方式上，重点艺术表演团体的行政领导干部一般由上级主管部门按照干部管理权限和考核程序，实行委任制，也可按规定程序聘用。党的负责人的选任按党章及有关规定
办理。重点艺术表演团体领导班子要实行任期目标责任制，上岗前要与上级主管部门签订《任期目标责任书》，明确其责任和义务，并接受各级政府文化主管部门的领导和监督。对重点艺术表演团体应予以重点扶持，提高财政拨款在经费来源中的比例，同时，通过政策引导，促使其努力拓
宽演出市场，不断增强自我发展的能力。要努力建设和完善与艺术表演团体的艺术创作和演出相适应的演出排练场所及相关设施。
（10）在布局结构调整过程中，要特别重视对长年坚持为农村群众服务、为少年儿童服务和为少数民族地区服务的艺术表演团体的建设，对这些艺术表演团体，各级政府文化主管部门要适当增加演出补贴经费，以稳定基层专业艺术队伍，扶持基层艺术表演团体。其中特别要加强县级
艺术表演团体的建设，把办好县级艺术表演团体作为评选“全国文化先进县”的重要条件之一。

三
（11）艺术表演团体要根据艺术生产和业务工作的需要，进一步深化人事制度改革，加快建立、健全适应社会主义市场经济体制需要和艺术表演团体自身特点的人事管理制度。在定职责、定内设机构、定编制、定岗位和制定岗位规范的基础上全面实行考评聘用制，加强规范化管理，
保障单位和职工的合法权益，充分调动广大文艺工作者的积极性和创造性。
（12）聘用制是单位与职工通过签订聘用合同，以法律形式确定单位与个人的工作关系，明确双方责任、义务、权利的一种人事管理制度。艺术表演团体实行聘用制必须坚持德才兼备、任人唯贤，贯彻“单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管”和“公开、平等、竞争、择优”
的原则，必须符合国家法律法规的有关规定。
（13）建立健全科学合理的考评制度。艺术表演团体聘用艺术专业人员，各级政府文化主管部门可成立艺术专业人员应聘资格考评委员会，结合本地的实际，制订考评办法和考评大纲，按照艺术专业门类分别对相关专业人员进行集中统一的考评，确定参考人员的应聘资格，再由各院
团对取得应聘资格的人员进行岗位考核，实行资格考试和岗位考核相结合，双向选择，聘用上岗。也可以采取其它方式进行考评。已经全面实行聘用制的地方或单位，要认真总结经验，进一步搞好这项工作。
（14）艺术表演团体根据艺术生产和岗位需要，并征得上一级政府文化主管部门同意，可以打破单位、部门、地域、身份界限，面向社会公开聘用演职员。聘用合同一经签订，即具有法律约束力。聘用合同应当具备以下条款：合同期限；工作内容；劳动保护和工作条件；工作报酬；
保险福利待遇；聘用合同变更、解除、终止的条件；工作纪律；违反聘用合同的责任等。聘用合同文本，由各级政府文化主管部门统一制定。各院团应依据聘用合同加强对受聘人员聘用期间的管理，健全考核制度，做好考核工作，并将考核结果作为续聘、解聘、晋升、增资的依据。各级政
府文化主管部门对艺术表演团体推行聘用制负有指导、协调、监督的职责；有权监督、检查所属艺术表演团体聘用合同的内容及合同执行情况，有权对违反国家有关人事政策、法规的行为予以纠正，并对有关责任者作出处理。
（15）要贯彻按劳分配原则，本着在什么岗位、从事什么工作、享受什么待遇的精神，根据国家规定的工资制度和工资标准，确定受聘人员的工资，并按所在岗位职务、工作责任大小和岗位目标任务完成情况，确定活的工资部分的分配标准，合理拉开档次。受聘人员应按国家法律、
法规的规定，参加养老、失业、医疗等社会保险。
（16）要进一步疏通人员进出渠道，妥善安置分流人员。在目前各项社会保障制度尚不健全的情况下，各地应在当地党委、政府领导和相关部门的支持下，因地制宜，采取多种形式多渠道进行人员分流。要根据国家的有关政策，对离退休人员实行经费单列。有条件的地方，可成立“
文化艺术人才中心”和“离退休人员服务中心”。实行内部待业保障制度、转业转岗制度、辞职辞退制度和提前离退休制度等。要鼓励分流人员自谋职业，并对待业人员进行再就业培训，为他们再就业提供帮助。
（17）在全国实行考评聘用制中必然会出现人才流动，要对此进行规范管理，既要允许人才合理有序地流动，又要有必要的调控手段。在现阶段，原则上应当放开省区范围内的人才流动，对跨省区的人才流动需经本地（自治区、直辖市）文化厅（局）审批，具体审批办法由各省文化
厅（局）制订。要制订优惠政策，引导、鼓励艺术人才向老、少、边、穷地区流动，以促进这些地区文化艺术事业的发展。凡在聘用期间擅自离岗的，全国各艺术表演团体一律不准聘用。各地都应在实践中积极探索，通过健全制度，完善机制，加强管理，深化改革，使人才流动逐步规范化
、科学化。人才流动可采取单位协商、调剂余缺的方式，也可采取有偿调转等方式。人才流动应有利于人才资源的充分开发和合理配置，有利于充分调动文艺工作者的积极性，充分发挥其聪明才智，有利于人才的培养、管理和使用，有利于全国文艺事业的协调发展。

四
（18）党的十四届六中全会《决议》指出：“建设社会主义精神文明要有物质保障。没有必要的物质保障，精神文明建设的许多任务就难以落实。”艺术表演团体作为建设社会主义精神文明的重要力量，也必须有相应的物质保障，才能充分发挥其应有的作用。因此，建立长期稳定的
经费来源渠道也是艺术表演团体体制改革的重要内容。解决这个问题的根本办法就是要按照十四届六中全会《决议》所指出的：“要适应社会主义市场经济体制的要求，建立规范有效的筹资机制，逐渐形成对精神文明建设多渠道投入的体制。”
（19）各级政府文化主管部门要按照党的十四届六中全会的要求，认真落实国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》等一系列有关的方针政策，在各级党委和政府的领导下，积极协同有关部门，进一步落实和完善文化经济政策。建立长期稳定的经费来源渠道，一要加大政
府对艺术表演团体的投入，二要拓宽社会筹资渠道，三要以演出为主，提高自身创收能力。
（20）按照党的十四届六中全会关于对代表国家水平的艺术表演团体和有代表性的地方、民族特色艺术表演团体重点扶持的精神，建立相应的经费投入机制。各级政府文化主管部门对重点艺术表演团体的经费投入要有大幅度的增长，其中特别要保证演职员的全额工资和建立重点剧（
节）目创作演出专项资金；对于其它艺术表演团体的经费投入也要在保证现有数额的基础上适当增加；对老、少、边、穷地区的艺术表演团体，在财政拨款的基数、艺术生产的投入和演出补贴等方面，地方财政要给予特殊的优惠政策。
（21）改变投入方式，努力提高经费使用效益。要本着改革的精神，坚持贡献与利益一致的原则，逐步使静态投入转为动态投入，使生产前不可控的投入转为生产过程中的可控的投入，可采取“演出补贴”、“以奖代拨”等多种方式，不断增加财政拨款中的激励因素，充分发挥政府
投入的引导、调控和杠杆作用，在投入方向、投入方式、投入结构、投入环节上大幅度地提高财政扶持的投资效益。
（22）认真贯彻落实国发〔1996〕37号文件中关于社会捐赠的优惠政策，广泛争取社会各方面力量对艺术表演团体的多形式、多渠道的财力支持。可通过与社会各方面合作、合资、合营等形式联合办团，同时，也可广泛吸纳社会资金，设立专项艺术活动基金。对于各种形式的
社会捐赠资金要纳入预算，严格管理，明确用途，发挥效益。
（23）要充分发挥艺术表演团体的主观能动性，努力完善自身的造血功能，提高自我生存、自我发展的能力。一方面要在演出经营上把社会效益和经济效益有机地结合起来考虑，充分发挥市场机制的积极作用，以导向正确、艺术精湛、喜闻乐见、雅俗共赏的优秀作品，在满足人民群
众日益增长的文化需求的同时，努力增加演出收入，这应该成为艺术表演团体的主要收入来源；另一方面要充分发挥艺术表演团体的行业优势和资源优势，适度开展“以文补文，多业助文”的经营活动，努力转变过去那种经营重复、管理粗放、自发封闭的分散式经营格局，通过文化主管部
门的宏观调控，在各经营实体独立核算、自负盈亏的基础上，充分发挥整体合力的优势，逐步发展文化企业的集团联营，从而逐步实现规模效益，为艺术表演团体的建设和发展提供更多的经费保障。在文化艺术的经营活动中，特别要重视开发、利用文化系统人才、创作等知识产权资源的优
势，通过依法开发资源，保护知识产权，取得经济效益。

五
（24）进一步加强和改善党的领导，是继续深化艺术表演团体体制改革，使各项改革沿着正确方向积极推进的重要保证。艺术表演团体无论是实行哪种领导体制，都要建立起具有强大凝聚力的党的领导班子，充分发挥党组织的政治核心作用和政治领导作用，保证党和国家的方针、政
策、法律、法规的贯彻执行。凡是关系到院团改革与建设的重大问题，党组织要认真进行讨论，做出决定或提出建议。要支持院团长（法人代表）依法行使职权，对院团长提出的中层干部人选，要进行考察，讨论通过后，由院团长任命。艺术表演团体的各项改革措施必须有利于加强党的领
导，加强党员队伍的建设。要针对在改革中机构调整和人员建制变动的情况，及时补选、调整和改选基层党组织。对担任党支部委员以上的人员，未经上级党组织同意不得解聘。
（25）党的十四届六中全会决议指出：“建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。各级党委必须始终坚持两手抓，两手都要硬，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。”各级党委、政府要关心和支持艺术表演团体的改革，将此作为本地精神文
明建设的一件大事，列入工作的重要议事日程，予以高度重视，并采取切实措施，积极协调计划、财政、人事、工商、税务等有关部门，共同解决艺术表演团体体制改革中面临的困难和问题。
（26）在改革中要做好深入细致的思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是做好艺术表演团体体制改革工作的基本保证。党员领导干部以身作则的表率作用，是最直接最有说服力的思想政治工作。在改革的全过程中，必须教育党员领导干部要讲学习，讲政
治，讲正气。上级党组织要对党员领导干部进行改革前的培训、改革中的监督和改革后的考核。要通过改革的实践，教育广大党员和群众树立高度的主人翁责任感，正确处理国家利益和个人利益的关系，全局利益和局部利益的关系，尤其要做好未聘人员的思想工作，要尊重他们，给他们以
信心和力量。
（27）在改革中要坚持群众路线，把广大群众团结在党组织周围，集思广益，群策群力，提高他们参与改革的自觉性和积极性。要充分发挥工、青、妇组织联系群众、联系青年的桥梁和助手作用。要团结和发动各级各类艺术表演团体中的民主党派人士、无党派人士和党外艺术家献计
献策，关心改革，倾听他们的意见，发挥他们的作用。
（28）要按照党的十四届六中全会关于“政治强、业务精、作风正”的要求，采取有效措施，加强对艺术表演团体演职员的思想道德建设和艺德教育，提高他们的思想修养和艺术素质，建立艺术职业道德规范，在各项管理制度中融入职业道德准则，形成良好的约束机制。



1997年4月3日
天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国母婴保健法》办法
天津市人民代表大会


1997年1月8日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》），保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 母婴保健工作应当以预防为主，面向群体、面向基层，实行以保健为中心、保健与临床相结合、医疗保健服务与自我保健相结合的原则。
第三条 市和区、县人民政府应当加强对母婴保健工作的领导，将母婴保健事业纳入本行政区国民经济和社会发展计划，设立母婴保健专用资金项目，组织协调有关部门做好母婴保健工作，建立有利于母婴保健工作的各项制度。
第四条 市和区、县卫生行政部门主管本行政区内的母婴保健工作。市和区、县其他行政部门在各自职责范围内，配合卫生行政部门做好母婴保健工作。
妇联、工会等组织协助卫生行政部门做好母婴保健工作。
第五条 从事母婴保健工作的医务工作者，应当遵守医德规范，不断提高业务水平。
第六条 保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质，是全社会共同的责任。机关、团体、企业事业单位和公民应当履行本办法规定的各项义务。

第二章 婚前保健
第七条 本市实行婚前医学检查制度。准备结婚的男女双方，必须接受婚前医学检查。
第八条 经市卫生行政部门批准的区、县以上妇幼保健机构和市卫生行政部门指定的医疗机构（以下统称婚检机构）负责指定范围内的婚前医学检查工作，并对接受检查人员提供婚前卫生指导和咨询。
市卫生行政部门应当将所批准和指定的婚检机构名单予以公告。
第九条 婚检机构进行婚前医学检查必须遵守国家和本市有关规定，不得随意增加或者减少检查项目。
区、县婚检机构对婚前医学检查中不能确诊的病例，应当转到市婚检机构确诊。
第十条 准备结婚的男女双方，应当在办理结婚登记前三个月内，持有效身份证明，到其中一方户籍所在地婚检机构，接受婚前医学检查。
接受婚前医学检查人员对检查结果持有异议的，可以申请医学技术鉴定，取得医学鉴定证明。
婚姻登记机关在办理婚姻登记时，应当查验婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。
第十一条 婚检机构对接受婚前医学检查的人员，应当出具婚前医学检查证明。发现患有指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当在婚前医学检查证明中注明医学意见；准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。
对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见，并出具婚前医学检查证明。经男女双方同意，按照医学意见采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚，但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。
第十二条 婚检机构必须严格执行市物价、卫生行政部门共同规定的婚前医学检查收费标准，所收费用用于婚前医学检查工作，不得挪作他用。

第三章 孕产期保健
第十三条 医疗保健机构应当按照卫生行政部门规定的服务区域和职责，为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务。
孕产期保健服务是指妇女从怀孕开始至产后四十二天内，按照市卫生行政部门规定的项目，为孕产妇和胎儿、婴儿提供的医疗保健服务。
第十四条 对接触可能导致胎儿发生先天缺陷的有害因素的怀孕女职工，其所在单位应当按照国家和本市的有关规定，安排进行定期健康检查。
医疗保健机构应当根据健康检查结果提出医学指导意见。女职工所在单位应当根据医学指导意见，安排女职工从事适宜的劳动。
第十五条 生育过患有严重遗传性疾病或者有严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到市卫生行政部门指定的医疗保健机构，接受医学检查。
医疗保健机构对已接受医学检查的，应当出具诊断证明。
第十六条 医师在诊治活动中，发现或者怀疑患严重遗传性疾病的育龄夫妻，应当建议其到市卫生行政部门指定的遗传病诊断机构进行诊断。
医师对被诊断患有严重遗传性疾病的育龄夫妻，应当提出医学意见。育龄夫妻应当根据医师的医学意见采取相应措施。
第十七条 经产前检查，医师发现或者怀疑胎儿异常的，应当建议孕妇到具有产前诊断资格的医疗保健机构进行产前诊断。
经产前诊断，发现有下列情形之一的，医师应当向夫妻双方说明情况，并提出终止妊娠的医学意见：
（一）胎儿患严重遗传性疾病的；
（二）胎儿有严重缺陷的；
（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。
第十八条 依照《母婴保健法》和本办法规定施行终止妊娠手术或者结扎手术的，应当经本人同意并签署意见；本人无行为能力的，应当经其监护人同意并签署意见。接受终止妊娠或者结扎手术的，按照国家规定享受休假，并全额报销手术费；无报销渠道的，由当事人户籍所在地区、
县人民政府指定部门给予报销。
第十九条 提倡孕产妇住院分娩。乡、镇医疗保健机构应当创造和改善接纳孕产妇住院分娩的条件；遇有高危孕产妇，应当将其转到有监护条件的医疗保健机构分娩。
第二十条 医疗保健机构对所接生的新生儿，出具卫生行政部门统一印制的出生医学证明。家庭接生的，由接生员报区、县卫生行政部门指定的医疗保健机构，并由该机构出具出生医学证明。
医疗保健机构应当建立孕产期保健档案，执行国家规定的监测、报告、评审制度。
第二十一条 严禁采用技术手段擅自对胎儿进行性别鉴定。医学上确需鉴定的，必须报市卫生行政部门批准。

第四章 婴儿保健
第二十二条 推行母乳喂养。
医疗保健机构应当为住院产妇创造母乳喂养的条件，指导母乳喂养。
哺乳期女职工所在的单位，应当按照国家有关规定为女职工哺乳创造必要条件，不得安排女职工从事乳母禁忌的有害作业。
第二十三条 市和区、县妇幼保健机构和乡、镇、街卫生院根据职责分工，提供下列婴儿保健服务：
（一）对新生儿进行家庭访视；
（二）对婴儿进行定期健康检查和预防接种；
（三）提供有关母乳喂养、合理膳食等科学育儿的指导和咨询服务；
（四）卫生行政部门规定的其他婴儿保健服务。
第二十四条 新生儿出院或者出生后一周内，抚养人应当到产妇所在地的乡、镇、街卫生院进行登记，按照儿童保健制度建立保健卡册。
第二十五条 本市建立新生儿疾病筛查制度。新生儿接生单位负责新生儿疾病筛查的取样和送检工作；市卫生行政部门指定的医疗保健机构负责新生儿疾病的筛查工作，对新生儿接生单位的取样和送检进行质量监控和业务指导。
第二十六条 市和区、县妇幼保健机构应当开展婴儿常见病、多发病的防治工作，并按照职责分工对托儿所、保育院卫生保健业务进行指导和监督。
第二十七条 托儿所、保育院应当具备保护婴儿健康的卫生条件，并建立卫生保健制度。入托儿童以及保教人员应当按照有关规定，到卫生行政部门指定的医疗保健机构进行定期健康检查。

第五章 技术鉴定
第二十八条 市和区、县人民政府分别设立母婴保健医学技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会）。鉴定委员会实行二级终结鉴定制，市鉴定委员会的鉴定为最终鉴定。
第二十九条 当事人对医疗保健机构出具的婚前医学检查结果、遗传病诊断、产前诊断持有异议的，可以在接到检查结果或者诊断之日起十五日内，向医疗保健机构所在区、县鉴定委员会申请医学技术鉴定。
申请医学技术鉴定的，应当向鉴定委员会提交有关材料，填写《母婴保健技术鉴定申请表》，并按照规定交纳鉴定费用。
第三十条 区、县鉴定委员会应当自接受鉴定申请之日起四十五日内作出医学技术鉴定，出具医学技术鉴定证明；发现疑难病症的，出具医学技术鉴定证明最迟不得超过三个月。
申请人对区、县鉴定委员会作出的鉴定有异议的，可以在接到鉴定证明之日起十五日内，向市鉴定委员会申请重新鉴定。市鉴定委员会依前款程序，进行鉴定并出具证明。
第三十一条 鉴定委员会进行医学技术鉴定时，与当事人有利害关系可能影响公正鉴定的人员应当回避。

第六章 管理与监督
第三十二条 从事下列母婴保健服务项目的，必须经市卫生行政部门审查批准，发给《母婴保健技术服务执业许可证》：
（一）婚前医学检查；
（二）遗传病诊断和产前诊断；
（三）结扎和终止妊娠手术；
（四）早孕医学检查、产前检查和接生。
第三十三条 在医疗保健机构内从事本办法第三十二条规定的母婴保健技术服务的人员，必须具备相应的医学学历和技术职务，接受专门培训并经市卫生行政部门考核合格，取得《母婴保健技术考核合格证》后，方可从事相关的技术服务工作。
从事家庭接生的人员，必须经过市卫生行政部门指定的医疗保健机构专门业务培训，经市卫生行政部门考核合格，取得《家庭接生员技术合格证》后，方可从事家庭接生工作。
第三十四条 《母婴保健技术服务执业许可证》、《母婴保健技术考核合格证》、《家庭接生员技术合格证》的有效期为三年，每年审验一次。
第三十五条 市和区、县卫生行政部门设母婴保健监督员，负责母婴保健工作的监督检查。
第三十六条 市和区、县妇幼保健机构，按照职责分工对母婴保健工作进行质量监测和技术指导。

第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，未取得有关合格证书的单位和个人，有下列行为之一，由市或者区、县卫生行政部门予以制止，并视情节给予警告或者处以二万元以下的罚款，对其中违法所得超过一万元的，处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款；单位违反本规定的，可以对直接责任
人处以二千元以下的罚款：
（一）从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；
（二）施行终止妊娠手术的；
（三）出具婚前医学检查证明、医学技术鉴定证明、出生医学证明、遗传病诊断证明、产前诊断证明的。
前款第（三）项出具的有关医学证明无效。
第三十八条 从事母婴保健的工作人员，违反规定出具虚假证明或者进行胎儿性别鉴定的，由其所在单位或者卫生行政部门给予行政处分。情节严重的，由卫生行政部门取消执业资格。
第三十九条 拒绝、阻碍母婴保健工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十一条 本办法自公布之日起施行。



1997年1月8日