山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省服务业发展指标体系及考核办法（试行）的通知

鲁政办发〔2006〕93号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省服务业发展指标体系及考核办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月三日

山东省服务业发展指标体系
及考核办法（试行）

　　为全面贯彻落实科学发展观，促进全省服务业持续快速协调发展，全面、客观、公正地反映和评价各地服务业发展情况，切实加强全省服务业绩效考核工作，特制定本办法。

　　一、基本要求

　　（一）宏观性要求：通过科学的指标设置与考核，宏观体现服务业经济发展水平，全面反映服务业经济活动与宏观经济的内在关系。

　　（二）客观性要求：运用各种综合指标和细分指标，保持各方面指标数据互相印证、配套衔接，便于同实际参照比较，使考核更具备客观依据。

　　（三）引导性要求：形成科学有效的服务业评价指标考核体系，以此阐明服务业发展战略意图，引导地方、行业与市场主体行为方向。

　　二、指标体系构成

　　山东省服务业发展指标体系的构成，以服务业可持续发展为总纲，以规模、效益、结构为重要内容，综合考虑变量，统筹设置指标。分别围绕规模与发展、质量与效益、结构与协调、组织与领导设置4个评价领域，具体设置20项评价指标。其中，核心指标4项，配套指标16项。

　　三、组织领导

　　省服务业领导小组负责考核工作的组织领导。省服务业办公室和省统计局负责收集数据、初步审查、综合计算考核结果等具体工作。

　　四、考核办法

　　（一）考核对象：各设区市。

　　（二）考核内容：主要考核山东省服务业发展指标体系中20项评价指标。

　　（三）考核时限：考核分年度进行，每年为一考核单元。为掌握情况，督促落实，每季度调度分析一次。

　　（四）计分方法：将山东省服务业发展指标体系中20项评价指标依据权重确定系数，总系数为100。考核主要依据指标同比增减测算，每一指标以全省各市最高增幅为100，最低增幅为30，相应核算出得分，再按指标权重系数核算出各市总分及排序。

　　（五）考核办法：每年5月由省服务业办公室和省统计局收集并计算上年指标体系的基础数据；对各项指标的基础数据进行技术处理，形成指标比较值；按照计分方法确定综合考核结果。

　　（六）考核结果审定、奖励与发布：每年5月底前，省服务业办公室和省统计局将各市综合考核结果进行排序，对实绩突出的市（综合排序前3名）和县市区（各市的县市区综合排序第1名），依据有关规定，提出表彰奖励建议，书面报告省服务业领导小组，省服务业领导小组审查同意后向社会公布。奖励资金从省服务业引导资金中列支，用于扶持服务业发展。

　　（七）实施时间：考核自2006年起试行。

　　附件：1.山东省服务业发展指标体系
　　　　　2.山东省服务业发展指标体系指标解释


试析代理权的性质

王海宏


　　一、代理权的性质
　　代理权为贴心人基础。关于代理权的性质，有不同见解。主要有：第一，“权利说”。该说认为代理权为一项民事权利。第二，“资格说”，又称“地位说”。该说信为代理权是由于法律规定或被代理人的授予，而产生的一种资格或地位。该说认为，代理权虽然也称为“权”，但与其他权利不同。其他权利皆以利益为依归，而代理权对于代理人并无利益可言，所以代理权仅为一种资格或者位。第三，“权力说”。该说认为，代理权是一种权力一义务关系，代理人被授予改变被代理人与第三人之间的法律关系的权力，被代理人承担接受这种关系的相应的义务。
　　二、代理权的取得
　　（一）委托代理，在委托代理中，代理人取得代理权是基于被代理人的授权行为。依据《民法通则》第65条第2款规定：“书面委托代理的受权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人答名或者盖章。”该授权行为属单方民事行为，无须取得代理人或第三人的同意，即可发生授予代理权的效力。授予代理权的行为可向代理人为之，也可向特定第三人为之，也可采公告的方式向不特定第三人为之；该铜佛可以采明示的方式，也可以采默示的方式，如店主雇用店员出售商品，由该事实可间接推辞存在授予代理权的行为；在例外情形下还可以依沉默方式进行，如《民法通则》第66条第1款规定，本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作豆腐表示的，视为同意。
　　（二）法定代理和指定代理
　　在法定代理中，代理权之直接规定。法定代理主要适用于被代理人为无行为能力人或限制行为能力人的情况。法律之所以作出规定，一是为了保护处于特定情况下的司主体的利益；二是为了维护交易安全。
三、代理权行使的一般要求
　　（一）亲自行使代理权
　　被代理人之所以委托特定的代理人为自己服务，是基于对该代理人知识、技能、信用的依赖。因此，代理人必须亲自实施代理行为，才合于被代理人的愿望。
　　（二）谨慎、勤勉、忠实地行使代理权
　　代理制度通常系为被代理人的利益而设，被代理人设立代理的目的，是为了利用的知识和技能为自己服务，代理人的是为了实现初小蛤的利益。
　　四、代理权行使的限制
　　（一）自己代理
　　所谓自己代理，指代理人在代理权限内与自己为民事行为。在这种情况下，代理人同时为代理关系中的代理人第三人，交易双方的交易行为实际上只由一个人实施。上于交易皆是以对方利益为代价追求自身利益的基本点大化，很难避免代理人为自己的利益牺牲被代理人的利益的情况，因此，自己代理，除非事前得到被代理人的同意或事后得到其追认，法律不予承认。
　　（二）双方代理又称同时代理，指一个代理人同时代理双当事人为民事行为的情况。在交易中，当事人双方的利益总是互相冲突的，通过诗人还价，才能使双方的利益达到平衡。而由一个人 时代表两种利益，难免失彼，因此，对于双方代理，除非事先得到过双方当事人的同产电或事后得到了其追认，法律应不予承认。
　　五、代理行为
　　（一）代理行为的性质
　　讨论代理行为的性质，是为了回答代理行为的法律效果为何直接或间接由被代理人承受。
　　1.本人行为说。该说认为代理行为并非代理人的行为，而是本人的行为。
　　2.共同行为说。该说谥为本人对于代理人的意思，以及代理人对于相对人的意思，互相结合方能产生法律效力，因此代理行为属于本人与代理人的行为。
　　3.代理行为说。该说认为代理行为就是代理人的行为。但其法律效果的依法律规定直接或间接归属于本人。


北安市人民法院　王海宏