中共中央纪律检查委员会 中共中央组织部


关于坚决防止和查处干部选拔 任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知

（中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部 2001年5月29日）

严格按照党的干部路线方针政策选拔任用干部，是按照“三个代表”的要求，加强党的建设，全面、正确、积极地贯彻党的基本路线，保证有中国特色社会主义事业不断巩固和发展的根本大计。当前，干部选拔任用工作的情况总体上是好的。各级党委（党组）及其组织人事部门认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》），加强领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，坚决同用人上的不正之风作斗争，从组织上保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。但在一些地方和部门也存在不少问题，有的还相当严重，突出表现在违反《条例》规定的原则、标准和程序选拔任用干部，“跑官要官”之风屡禁不止，“买官卖官” 案件和拉票、搞贿选的现象时有发生。这些不良风气和腐败现象，严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏党的风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝，坚决防止和查处，是党心所向，民心所向。从今年起，地方各级领导班子将陆续换届。坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，对于进一步端正党风，维护干部工作的严肃性，保证换届工作顺利进行，保持干部队伍的纯洁，增强党的凝聚力和战斗力，具有重要意义。为此，特作如下通知：

一、严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准和程序选拔任用干部。各级党委（党组）及其组织人事部门要认真贯彻执行《条例》。党委（党组）领导班子每年至少要集中学习一次《条例》及《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，进一步掌握选拔任用干部的原则、标准、程序，明确工作纪律。要把执行《条例》的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真对照检查。

选拔任用党政领导干部，必须全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。考察干部要客观公正，全面了解干部的真实情况，严禁隐瞒或歪曲事实真相；提交党委（党组）会议讨论任用的干部人选，必须经过组织考察，严禁临时动议决定干部任免；干部的任免，要由党委（党组）集体讨论决定，严禁个人或少数人说了算；干部的进退留转，必须坚持个人服从组织，严禁通过拉关系、走门子，拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇；领导干部个人推荐干部人选，要出以公心，认真负责地写出署名的推荐材料，严禁封官许愿，为他人提拔调动说情、打招呼，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作；领导干部和组织人事干部要正确运用权力，廉洁自律，严禁在干部选拔任用工作中谋取私利，收受或索取贿赂；配备干部必须严格遵守领导干部职数和干部职务名称表，严禁突破职数、滥设职位提拔干部；在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委（党组）应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部；严格保守组织人事机密，严禁泄露酝酿讨论干部任免的情况。

二、加强对干部选拔任用工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。各级党委（党组）及其组织人事部门要加强对下级党委（党组）及其组织人事部门贯彻执行《条例》情况的监督检查。中央组织部每两年对各省（区、市）、中央和国家机关部委的干部选拔任用工作进行一次检查，平时进行抽查。加强组织部门与执纪执法机关和有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息。党委组织部和党政机关干部人事部门在考察干部时，要认真听取干部所在单位纪委（纪检组）的意见。凡属地方和部门主管的主要领导干部的提拔任用，组织人事部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。地方领导班子换届期间，纪检机关和组织部门联合派出的检查组，要把地方党委及其组织部门执行党的干部路线方针政策情况作为一项重要内容进行检查，发现问题及时反映和督促处理。要加强群众监督，发挥舆论监督的作用。考察干部要进一步发扬民主，适当扩大谈话范围，注重群众公论，注意研究分析少数人的意见；进一步做好举报的受理工作，对反映问题严重、内容具体的举报，要认真调查核实，确有问题的要严肃处理。提倡署名举报。凡署名举报的，应采取适当方式向举报人反馈查核情况。

三、加大查处力度，严厉惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。要认真贯彻《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》。对违反《条例》规定的原则、标准、程序和纪律选拔任用干部的，不管涉及到谁，都要严肃处理，坚决防止和纠正用人上的不正之风，严肃查处违纪违法行为。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分；对为“跑官要官”的人说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，根据情节轻重给予组织处理或纪律处分；对“买官卖官”、搞贿选的，要依纪从严处分，涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。每年年底前，各省（区、市）党委组织部，中央国家机关、人民团体和中央管理的国有重要骨干企业干部人事部门，要将处理此类问题和案件的情况，向中央组织部写出专题报告。

四、教育干部和党员加强党性修养，提高遵守组织人事工作纪律的自觉性。要进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，教育干部讲学习、讲政治、讲正气，增强党性和宗旨观念，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，严格遵守组织人事工作纪律。领导班子调整和换届期间，要积极主动地宣传党和国家的有关政策和法律法规，加强思想政治工作。教育干部和党员讲党性，讲大局，讲原则，支持和贯彻党委的意图，依照国家有关法律和党内法规履行好自己的职责，发现拉票、搞贿选等现象，必须坚决抵制，并及时向组织报告。对参与拉票、搞贿选的，要严肃处理。要注意保护和支持严格按照党的原则办事、敢于同用人上的不正之风和违纪违法行为作斗争的同志。对打击报复的，一经发现，严惩不贷。要加强警示教育，对查处的“跑官要官”、“买官卖官”及拉票、搞贿选等典型案件，要在适当范围内通报，有的可在新闻媒体曝光。大力弘扬正气，打击歪风邪气，为做好干部选拔任用工作营造良好的社会氛围。

五、深化干部人事制度改革，从源头上防止和克服用人上的不正之风和违纪违法行为。防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，是一项长期而艰巨的任务。在严肃查处违纪违法行为的同时，要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和中央纪委第五次全会精神，进一步扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的干部更新交替机制；逐步实现干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化。当前，要大力推行公开选拔党政领导干部制度和干部任前公示制；积极试行干部考察预告制、党委（党组）集体讨论干部投票表决制、干部任职试用期制。按照中央的要求，地（市）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会作出决定之前，必须征求全委会成员的意见。要以地方领导班子换届为契机，积极推行这项制度。要进一步建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和用人失察失误责任追究制，形成干部选拔任用工作责任制度体系。通过体制创新，逐步铲除“跑官要官”、 “买官卖官”等不正之风和违纪违法行为产生的土壤和条件。

六、认真落实责任，切实加强领导。各级党委（党组）要从事关党和国家前途命运的高度，充分认识防止和查处干部选拔任用工作中不正之风和违纪违法行为的极端重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，认真研究，作出部署，采取有效措施，一级抓一级，层层抓落实。对本地区本部门近年来的干部工作，要认真回顾总结，扎扎实实解决好存在的突出问题。领导班子的每个成员特别是主要负责同志要带头贯彻执行《条例》，自觉坚持民主集中制原则，坚决反对和抵制“跑官要官”、“买官卖官” 等现象；要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于见微知著，发现苗头性、倾向性问题，及时果断处理。

各级组织人事部门要认真贯彻执行《条例》，严格遵守组织人事工作纪律和办事制度，坚持党的原则，发现问题及时制止，重大问题要及时向党委（党组）和上级党委组织部门报告。纪检机关和组织部门要把严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等违纪违法行为，作为干部监督工作的一项重要任务来抓，做到有声势，有措施，有成效。

要认真落实党风廉政建设责任制。凡本地区本部门“ 跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等问题严重、群众反映强烈的，要追究党委（党组）及其组织人事部门负责人和其他有关人员的责任；对此类案件查处不力的，要追究纪检机关负责人和其他有关人员的责任。
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府印发《阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则》的通知

阿府发〔2011〕4号


各县人民政府，州政府各部门：

　　《阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则》已经十届州人民政府第55次常务会议通过，现印发，请遵照执行。

　　二○一一年一月十四日


阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则


第一章 总 则

　　第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，促进企业可持续发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》、《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》等有关法律法规，参照《四川省企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合我州制定本实施细则。

　　第二条　本细则考核的企业负责人，是指阿坝藏族羌族自治州人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的领导班子成员。

　　第三条 国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核，采取签订经营业绩责任书的方式进行，同时根据考核结果对企业负责人实行奖惩和任免建议。

　　第四条　企业负责人的经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩挂钩的考核制度。

　　第五条 企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：

　　（一）按照国有资本保值增值、资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩；

　　（二）按照企业所处的不同行业，资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，客观公正，实行科学的分类考核；

　　（三）按照责权利相统一的要求，坚持企业负责人经营业绩与薪酬挂钩，落实国有资产经营责任；

　　（四）按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断提高企业核心竞争能力和可持续发展能力。

第二章 经营业绩考核

　　第六条　对企业负责人实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩考核以公历年为考核期。任期经营业绩考核以三年为考核期。由于特殊原因需要调整的，由国资委决定。

　　第七条　经营业绩责任书包括下列内容：

　　（一）双方的单位名称、职务和姓名；

　　（二）考核内容及指标和期限；

　　（三）考核与奖惩；

　　（四）责任书的变更、解除和终止；

　　（五）其他需要规定的事项。

　　第八条　年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标和综合评议指标。

　　（一）基本指标包括利润总额、净资产收益率指标。

　　1.利润总额是指经审计核定后的企业年度合并报表利润总额。年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏，并扣除因政策调整增减因素及通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。

　　2.净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：

　　净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%

　　平均净资产=（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2

　　其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。

　　（二）分类指标包括两项：一项由国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平、可持续发展能力确定；一项由被考核企业根据本企业特点和阶段性重点工作等因素自报，国资委核定。具体指标在责任书中明确。

　　（三）综合评议指标包括：深化改革、科技创新、安全生产、环境保护（节能减排）、基础管理、维护稳定、文化建设、社会贡献、国资委交办事项等9项指标，由国资委组建评议委员会，进行综合评价。

　　第九条 任期经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。

　　（一）基本指标包括国有资本保值增值率和主营业务收入平均增长率。

　　1.国有资本保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素（由国资委核定）后的所有者权益（实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益，下同）同考核期初所有者权益的比率。企业年度国有资本保值增值结果以国资委确认的结果为准。

　　2.主营业务收入平均增长率是指企业任期内主营业务连续三年的平均增长情况。计算公式为：

　　任期基本指标通过与行业标准值的比较，换算为行业系数进行考核。换算公式为：

　　考核指标行业系数=（考核指标实际值-行业较差值）÷（行业优秀值-行业较差值）

　　（二）分类指标由国资委综合考虑企业所处行业特点、企业中长期发展规划和企业管理薄弱环节等因素确定一项。具体指标在责任书中明确。

　　第十条 被实施兼并破产企业、亏损企业、资不抵债企业等，对其负责人的业绩考核应与正常经营企业相区别，具体考核指标和奖惩方式在责任书中确定。

　　第十一条　经营业绩责任书按下列程序签订：

　　（一）报送经营业绩考核目标建议值

　　每年12月底以前，企业按照国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国际国内先进水平，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料（包括企业考核期初的资产状况、会计核算原则和考核指标统计口径等）报送国资委；三年任期最后一年的12月底前，企业提出下一任期经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料（包括企业考核期初的资产状况、会计核算原则和考核指标统计口径等）报送国资委；

　　（二）核定经营业绩考核目标值

　　国资委根据宏观经济形势，企业所处的发展阶段，企业实际经营状况等，测算出企业负责人经营业绩考核目标建议值，报分管国资工作的副州长审批执行。

　　国资委核定企业年度考核指标目标值以上年实际完成值为基础，原则上不低于企业前三年考核指标实际完成值的平均值和上一年度考核指标实际完成值的较高值。如遇重大灾害或政策调整等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，国资委根据具体情况另行确定。

　　国资委核定企业任期考核指标目标值以上一任期完成值的行业系数为基础，任期考核指标目标值不得低于上一任期的行业系数。

　　鼓励企业根据发展战略规划，结合经营状况，自加压力提出积极的目标建议值。企业要求降低考核指标目标值的，须将必要的说明材料报国资委，但其负责人薪酬原则上同比率下浮。

　　（三）签订经营业绩责任书

　　由国资委主任或其授权代表同企业法定代表人签订年度或任期经营业绩责任书。

　　第十二条　年度经营业绩考核基本指标采用纵比和横比相结合的评价方式。纵比是指标实际完成值与目标值的比较，占60%；横比是指标实际完成值与国务院国资委公布的全国同行业同类型企业绩效评价标准值比较，占40%。

　　第十三条 国资委通过企业财务快报、企业重大事项报告和董事会工作报告等资料，对经营业绩责任书的执行情况实施动态监控。

　　（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年 7 月底以前将年度经营业绩责任书半年执行情况及相关说明材料报国资委。

　　（二）企业应按规定在发生重大安全生产事故、环保事故、质量事故、重大经济损失、重大不稳定事件等情况时，及时向国资委报告；计划实施重大投融资、重大担保、资产处置和改制等重大事项时，在向有关职能部门报告的同时，向国资委报告。

　　（三）国资委每年听取一次企业生产经营情况汇报。

　　（四）国资委对任期经营业绩责任书执行情况，实施年度跟踪和动态监控。

　　第十四条　国资委对年度和任期经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，向企业负责人提出预警并进行督促。

　　第十五条　经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：

　　（一）企业负责人在年度经营业绩考核或任期经营业绩考核期满的次年4月底以前，依据经审计的企业财务决算数据，对上年度或任期业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报国资委。总结分析报告的主要内容：

　　1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；

　　2.考核目标完成情况及说明；

　　3.综合评议指标执行情况；

　　4.存在的主要问题及其原因；

　　5.解决问题的措施。

　　企业报送的利润总额、净利润、净资产收益率、国有资本保值增值率、任期主营业务收入平均增长率等数据必须真实、准确，其中利润要以进入企业账户数据为依据。

　　（二）国资委根据经审计并经审核的企业财务决算报告、税收入库数据和经专项调整的数据为依据，结合企业负责人年度或任期经营业绩总结分析报告，并听取监事会对企业的评价意见，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见，报分管国资工作的副州长审批执行。

　　（三）对经营业绩考核有关情况，必要时国资委可组织专项稽核检查。

第三章 奖 惩

　　第十六条 国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。

　　第十七条　对企业负责人的奖励分为年度绩效薪酬奖励、任期奖励、特别贡献奖励（特别贡献奖励办法由国资委另行制定）。

　　第十八条 企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪酬两部分，企业负责人基薪由国资委另行确定。

　　绩效薪酬以前三年绩效薪酬平均值为基数与年度考核指标综合完成率完成情况挂钩。

　　年度考核指标综合完成率是年度基本指标、分类指标和综合评议指标完成率的加权平均值。

　　年度考核指标完成率=（年度考核指标的实际完成值÷年度各项考核指标的目标值）×100%。其中，综合评议指标完成率=（综合评议得分÷16）×100%

　　年度考核指标综合完成率=（年度利润总额完成率×30%+净资产收益率完成率×30%+分类指标1完成率×10%+分类指标2完成率×10%+综合评议指标完成率×20%）

　　年度考核指标综合完成率为100%时，绩效薪酬即为前三年平均值；年度考核指标综合完成率大于或小于100％时分段计算绩效薪酬：在 100%-120%（含）和100%-80%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少0.2个百分点；在120%-130%（含）和80%-70%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少0.3个百分点；在130%-150%（含）和70%-50%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少一个百分点；增加在150%以上的，每增加一个百分点，绩效薪酬增加1.5个百分点；减少在50%以上的，绩效薪酬为零，并按有关规定和程序撤销董事长、总经理职务，对企业经营班子进行调整。

　　第一次纳入考核的企业，年度考核指标综合完成为100%时，绩效薪酬为基薪的1倍；每增长一个百分点，绩效薪酬在基薪上增长1%，最高不得超过基薪的3倍。

　　利润总额、净资产收益率考核目标值为负数时，完成值减亏部分折半计算，盈利部分正常计算。

　　对于利润总额低于上一年的企业，无论其年度考核指标综合完成率是否大于100%,其绩效薪酬应低于上一年。

　　第十九条 企业负责人年度薪酬应与职工工资保持合理差距，职工工资不增长，企业负责人薪酬不得增长。

　　第二十条 企业负责人任期奖励与任期考核指标综合完成率挂钩。任期奖励以企业负责人任期内积累的延期绩效薪酬为基数。

　　任期考核指标综合完成率是任期各项考核指标完成率的加权平均值。

　　任期考核指标完成率=任期考核指标完成值÷任期考核指标目标值×难度系数×100%。

　　难度系数根据四川省国资委的相关规定执行。

　　任期考核指标综合完成率=国有资本保值增值率完成率×40%+任期主营业务收入平均增长率完成率×30%+分类指标完成率×30%。

　　国有资本保值增值率完成率考核目标值低于100%，完成值超过目标值时，则国有资本保值增值率完成率按100%计算；主营业务收入平均增长率目标值为负数的，完成值超过目标值，则主营业务收入平均增长率完成率按100%计算。

　　任期考核指标综合完成率为100％时，任期奖励即为任期内积累的延期绩效薪酬；任期考核指标综合完成率每增加1个百分点，计提任期内积累的延期绩效薪酬的1%，超额计提上限为30%；任期考核指标综合完成率每减少1个百分点，扣减任期内积累的延期绩效薪酬的1%，扣减下限为30%。

　　任期考核指标综合完成率大于100％，但国有资本保值增值率未完成的，任期考核指标综合完成率按100%计算。

　　第二十一条 对社会、行业、企业发展做出重大贡献的企业负责人，国资委根据州委、州政府决定给予奖励。

　　第二十二条　企业董事长、党委书记、总经理的分配系数为1；副董事长、副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席、监事会主席、财务总监、上市公司董事会秘书的分配系数为0.8；并报国资委备案。

　　由社会公开选聘产生的企业负责人的薪酬，可采取协商方式确定，不受本细则规定的限制。

　　第二十三条 绩效薪酬的60%在年度经营业绩考核结束后当期兑现；其余40%与任期经营业绩考核结果挂钩。

　　第二十四条 任期奖励在任期结束后，根据任期考核结果当期兑现；任期期间离任的,在离任审计后，根据离任审计结果、任期考核结果和任职期限兑现。

　　第二十五条 任期届满后，国资委通过离任审计、清产核资等，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动造成在下一任期内形成不良资产，国资委将按有关规定对企业负责人任期内的考核指标进行追溯，重新核定企业负责人考核结果，调整薪酬。

　　第二十六条　企业负责人经营业绩考核结果，作为其任免的重要依据。

　　第二十七条 企业负责人不认真履行职责，导致重大决策失误、重大安全生产与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件、重大不稳定事件等，给企业造成重大不良影响或国有资产流失的，依法依纪追究责任，并由国资委根据具体情节决定扣发薪酬。

　　第二十八条　企业负责人违反廉洁从业有关规定，受到责任追究的，由国资委根据具体情节决定减发、停发其薪酬。

第四章 附 则

　　第二十九条 企业应当按照建立现代企业制度的要求和《中华人民共和国公司法》的规定，抓紧建立规范的公司法人治理结构。规范的法人治理结构建立健全后，本细则规定的企业经营业绩考核对象将按有关法律法规规章进行调整。

　　第三十条 按本细则实行经营业绩考核奖惩的企业负责人，不再执行其他经营业绩考核规定。

　　第三十一条 各县人民政府所出资企业负责人的经营业绩考核，可参照本细则执行。

　　第三十二条 各企业可参照本细则制定对子企业、控股公司的经营业绩考核实施办法。

　　第三十三条 本细则由州国资委负责解释。

　　第三十四条 本细则自2011年1月1日起施行。