宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》发给你们，请遵照执行。
宁夏回族自治区人民政府
一九九六年三月一日

宁夏回族自治区城市建设档案管理办法
第一条 为了做好城市建设档案的收集、管理和利用工作，适应城市规划、建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》和国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划区范围内（包括经济开发区、高新技术产业开发区、风景旅游区等。下同）的城市规划、建设及其管理工作中形成的，具有归档保存价值的文字、图表、数据声像、模型等各种形式的历史记录。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门主管全区城建档案工作；各市县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案的管理工作。
自治区和市、县（区）城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的指导、监督。
第四条 各市、县（区）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，配备必要的人员和装备，保证城建档案工作与城市规划、建设、管理同步发展。
各市、县（区）人民政府建设行政主管部门应当设立城建档案室，负责城建档案的收集、管理和开发利用；有条件的可以设立城建档案馆。
第五条 城市规划区范围内的下列档案属于城建档案：
（一）城市规划档案，包括城市现状、已批准的总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、小城镇规划、近期规划等方面的资料；
（二）城市勘察测量档案，包括城市勘察、城市测量等方面的资料；
（三）环境保护档案，包括环境监测、环境治理、环境评价等方面的资料；
（四）城市建设管理档案，包括城市建设工程施工、城市建设管理、城市建设用地、建筑管理等方面的文件、图纸等资料；
（五）房地产管理档案，包括房地产地籍图（含平面图）及相关资料；
（六）城市建设科研档案，包括城市建设的专著、研究报告、论文、新技术、新工艺等方面的资料；
（七）其他与城市规划、建设、管理有关的档案。
第六条 凡属本办法第五条规定范围内的城建档案，其所在单位或者主管部门应当配备专职或者兼职工作人员，做好档案的收集、管理和利用工作。除建设工程竣工档案外，应当自档案形成之日起，在本单位或者主管部门保存三年后，向所在地市、县（区）城建档案室移交（以下简称
城建档案室）。不得损坏、遗失或者占有已有。
建设工程竣工档案依照本办法第七条规定报送。
第七条 在城市规划区范围内的下列建设工程，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起六个月内，向城建档案室报送工程竣工档案：
（一）市政建设工程，包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、环境卫生等建设工程；
（二）公用建设建设工程，包括给水、供气、供热、供电、电信、邮政、公共交通等建设工程；
（三）交通运输建设工程，包括铁路、公路等建设工程；
（四）工业与民用建筑建设工程，包括各类工业建筑和住宅、办公、文化、教育、科研、卫生、体育、商业、金融、保险等建设工程；
（五）环境保护、人防、城市防洪、抗震、防灾建设工程；
（六）名胜古迹、园林绿化建设工程，包括公园、动物园、植物园、绿地、纪念性建筑、城市雕塑建设工程以及名木古树、名胜古迹、古建筑的维修保护工程。
第八条 城市规划区范围内已建成投入使用的重要建筑物、构筑物和各种管线，凡无竣工图或者竣工图不完整、不准确的，工程设施管理单位或者使用单位应当按照所在地县级人民政府建设行政主管部门要求的期限和内容进行补测、补绘，并将绘制成果移交城建档案室；对建筑物、构
筑物和管线进行改建、扩建或者维修后使原设施有变更的，应当及时对档案进行相应的修改、补充，并移交城建档案室。
第九条 建筑物、构筑物和各种管线移交新单位管理使用时，其建设工程档案必须随同移交。停建、缓建工程的档案，由建设单位集中保管。被撤销单位的建设工程档案，由建设工程主管部门向城建档案室移交。
第十条 移交或者报送城建档案室的档案必须符合下列要求：
（一）系统完整，准确可靠，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，密级和保管期限明确，并有本单位技术负责人的签字；
（二）层次分明，符合其形成规律；
（三）建设工程竣工档案中必须有竣工图，竣工图必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补给；
（四）隐蔽建设工程的档案应当附有重要部位状况的照片或者录像；
（五）城市档案一般移交或者报送一式一份，比较重要的或者利用频繁的，应当适当增加移交或者报送份数。
第十一条 建设工程竣工验收，必须有档案部门和城建档案室参加，负责对建设工程竣工档案审查验收。
第十二条 建设工程竣工档案的报送，实行交付建设工程竣工档案保证金（以下简称保证金）制度。建设单位向城建档案室交付保证金后，方可到城市规划行政主管部门和建筑市场管理部门，办理建设工程规划许可证和施工许可证。
第十三条 保证金的收取、使用和管理必须遵守下列规定：
（一）川区及国家和自治区重点建设项目工程的保证金收取数额，最高不得超过五万元；南部山区八县建设项目工程的保证金收取数额，应当低于川区及国家和自治区重点建设项目工程保证金收取数额。具体收取标准，由自治区财政厅、物价局另行制定。
（二）建设单位应当在建设工程竣工验收合格后六个月内报送建设工程竣工档案。逾期未报送的，由城建档案室予以催报。凡在建设工程竣工后一年内按要求报送的，退还保证金；一年期满未报送的，建设行政主管部门可以使用保证金补测补绘档案资料。但结余部分，应当退还建设单
位。
（三）保证金交存期间的利息，用于发展城建档案事业。任何单位和个人不得挪作他用。
（四）保证金及利息全额实行财政专户储存，用款时由建设行政主管部门编制计划，经财政部门审核后按计划拨付，并接受财政、物价、档案和城建部门的监督。
第十四条 城建档案室对接收的城建档案应当采取下列管理措施：
（一）及时登记、整理，编制档案分类方案和保管期限表；编制档案总目录、分类目录、底图目录和特殊载体目录。有条件的，应当按照国家档案著录规则进行档案著录工作。
（二）定期清理核对档案。对破损及载体变质的档案，应当及时修补或者复制。
（三）定期对档案进行密级审查及价值鉴定。经鉴定确定销毁的档案，依照档案管理法律、法规有关规定销毁；保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照国家有关法律、法规规定办理。
（四）定期对档案的接收、保管、利用、鉴定以及利用效果等情况进行统计。
第十五条 城建档案室保存档案，必须具有专门库房和专用柜架，并具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和污染等安全措施。有条件的，应当采用新技术、新设备，实现档案管理技术的规范化，标准化和现代化。
档案库房应当整洁，不得堆放杂物，必须与城建档案室及工作人员办公室、阅览室分设。新建、扩建、改建的档案库房，应当符合国家档案馆建筑设计规范。
第十六条 城建档案室应当根据城市规划、建设和管理的需要，向有关单位收集基础资料，包括城市历史沿革、城市经济、人口、地名、科学文化、教育、宣传、医疗卫生、资源、气象、水文地质、地震等有关资料，国家和自治区有关城市建设的法律、法规、规章、政策，专题调研与
科研成果，技术手册（含照片、幻灯片、录像带）等，开发档案信息资源。
第十七条 城建档案室应当加强档案的咨询服务工作，编制档案数据手册、图表手册、文摘手册等检索工具。有条件的，应当采用现代化检索设施，为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第十八条 需要利用城建档案的单位和个人，可以直接向城建档案申请。城建档案室根据单位和个人的申请，依照档案管理法律、法规、规章的有关规定，提供所需要的档案资料及有关数据。
第十九条 城建档案的利用实行有偿服务和无偿服务相结合的原则，具体收费办法由自治区财政厅和物价局制定。
第二十条 违反本办法，未按规定的时间和内容移交城建档案的，由市、县（区）人民政府建设行政主管部门予以催交和限期移交；逾期仍未移交的，给予警告，并可处100元至1000元的罚款。
第二十一条 城建档案管理人员在工作中造成城建档案丢失、损坏或者其他事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1996年3月1日
教育部办公厅


教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见

教考试〔2007〕3号


各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、高等教育自学考试委员会、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

　　国家教育考试规模大，社会关注程度高，涉及人民群众切身利益。党中央、国务院历来重视国家教育考试工作。近年来，各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校在党委、政府和有关部门的积极支持配合下，狠抓安全保密和考试管理工作，使普通高等学校、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生统一入学考试、高等教育自学考试等国家教育考试环境综合整治工作不断加强，国家教育考试工作总体情况良好，运行平稳。

　　但是，我们也必须清醒地认识到，考生规模的增加、管理环节的增多、社会诚信体系的不完善、信息技术的快速发展和普及等都大大增加了考试组织与管理工作的压力和复杂性；同时，干扰破坏国家教育考试的活动猖獗，组织化程度提高，作弊手段不断翻新，加之网络信息的快速传播，对国家教育考试的秩序和社会声誉造成了极大的损害。为严肃纪律，全面整治各种考试违规行为，维护国家教育考试的严肃性和权威性，现就进一步改进和加强国家教育考试工作提出几点意见：

　　一、提高认识，全面加强对国家教育考试工作的领导。各级教育行政部门、招生考试机构以及各级各类学校要进一步提高对国家教育考试重要性、严肃性的认识，把加强考试管理、防止和制止各种形式的违规行为作为执政为民、清除教育考试领域不正之风的大事来抓。各级教育行政部门一把手必须对各项国家教育考试的安全保密、考场管理负总责，领导、组织、部署、协调招生考试机构开展工作，严格执行各项考试政策规定，确保各项国家教育考试平稳进行。

　　二、突出重点，确保国家教育考试安全。国家教育考试的试卷清样、试卷（含外语听力磁带，以下简称试卷）安全是招生考试工作的第一要务，确保试卷安全万无一失是关系到考试能否正常举行和社会稳定的大事。各级教育行政部门、招生考试机构以及承担国家教育考试相关工作的各级各类学校，必须从构建和谐社会、维护稳定的大局出发，切实做好国家教育考试各环节的安全保密工作。试卷清样的递送，试卷印制、运送、保管以及答卷回收、运送、保管等各环节必须照章办事，要坚决杜绝任何失密、泄密事件的发生。

　　各级教育行政部门、招生考试机构要认真落实重大问题报告制度，建立健全突发事件处置应急工作预案。如遇有涉嫌国家教育考试试卷失密、泄密事件的发生，必须立即在第一时间报告我部和本省（区、市）招生委员会，并适时启动应急工作预案，采取有效措施，防止事态进一步扩大。各省级招生考试机构要指定负责人并指派专人对互联网上涉嫌国家教育考试试题泄密及涉嫌考试诈骗的有害信息进行监测,对本地区发现的有害信息要及时报告省级招生委员会，并配合公安机关予以处理和打击。

　　三、从严治考，维护国家教育考试良好的考风考纪。承担国家教育考试相关工作是各级各类学校为国家选拔、培养优秀人才的一项重要职责，学校应对考生加强诚信教育、考试纪律和法规教育。对使用手机、对讲机、“耳麦”等无线通信工具考场内外勾结进行作弊等考试严重违规行为，各级教育行政部门、招生考试机构应当严格按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）对违规者进行认定和处理，并记入国家教育考试诚信档案数据库。其中，对代替他人考试或参与考场内外勾结进行考试作弊的在校大学生，招生考试机构要及时通报其所在高等学校，由学校依据《普通高等学校学生管理办法》（教育部令第21号）等有关规定进行严肃处理，直至开除学籍，教育行政部门负责监督处理情况；如果违规考生系在职干部或国家工作人员，根据教育部门等七部委《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》（教学〔2004〕15号），由招生考试机构向其单位通报考试违规事实，有关部门根据情节对违规者给予党纪或政纪处分，直至开除公职；对考试工作人员因失职、失察造成考场大面积舞弊或评卷混乱等事故，甚至丧失职业道德、放纵或参与考试作弊的，根据情节对违规者给予党纪或政纪处分，并从招生考试队伍中予以清除，直至开除公职；对在国家教育考试中触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

　　高等学校要采取切实有效的措施，加强对校园网论坛的管理和监控，杜绝各种有害信息的传播；净化校园环境，严禁在校园内张贴有替考、出售考试作弊器材等内容的小广告，一经发现应及时消除，如系在校生张贴，一经查实，要依据有关规定给予纪律处分。

　　四、注重实效，强化对考试工作人员的培训工作。建立良好考风考纪的关键在于考试工作人员特别是监考员是否认真履行了职责。省级招生考试机构要依照相关规定，制作包括法纪教育、业务流程等内容的音像材料用于对考试工作人员的培训，地市或县区级招生考试机构要组织本地区考试工作人员进行考试模拟演练，使全体工作人员熟知规章制度的主要内容以及各种情况下的操作程序。未经培训考核合格不得上岗。各级招生考试机构要对考试工作人员建立严格的监督机制和奖惩措施，监考员的表现应及时上报相关教育行政部门。

　　五、加大力度，完善国家教育考试诚信管理体系。自2007年起，我部将逐步建立国家和省（区、市）两级国家教育考试诚信档案网络平台，将考生参加普通高等学校、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生统一入学考试、高等教育自学考试中的违规行为，记入国家教育考试诚信档案数据库，供高等学校、招生单位和用人部门查询。我部考试中心网站开通国家教育考试诚信档案网络平台，提供国家教育考试诚信档案查询服务。省级招生考试机构负责建立省级国家教育考试诚信档案并提供相应的查询方式，同时将诚信档案的电子数据、文件报至我部考试中心。具体事项由我部考试中心另行安排。

　　六、统筹规划，规范国家教育考试标准化考点建设。考点建设是实施国家教育考试的重要环节，体现了考试管理的质量和水平。各级教育行政部门、招生考试机构必须抓住建立国家教育考试考务管理与服务平台的契机，在当地政府的支持下，投入必要的人力、物力和财力，切实加强标准化考点的建设。今后，凡承担国家教育考试考点的学校，应当逐步做到在有一支经培训合格的考试工作队伍、有符合规定的试卷保管室的同时，考场须有符合要求的电子监控以及可以阻断各种有害信息传递的技术设备。

　　七、严肃纪律，实行国家教育考试问责制度。按照《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》的规定，凡因管理不善造成国家教育考试中出现严重违规事件的，将对该省级招生考试机构作出通报批评，同时责成省级教育行政部门追究有关教育行政部门、招生考试机构及考点有关负责人的责任。各级教育行政部门和纪检监察部门要对考试全过程进行监督、检查，同时要设立举报箱和举报电话并在考前公布，接受社会监督。

二○○七年四月三十日

教育部办公厅