关于印发《公安机关全面推进创建平安畅通县区活动进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施的意见》的通知
公安部
关于印发《公安机关全面推进创建平安畅通县区活动进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施的意见》的通知
公交管[2008]153号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
现将《公安机关全面推进创建平安畅通县区活动进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
公安部
二〇〇八年七月九日
公安机关全面推进创建平安畅通县区活动进一步深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施的意见
为贯彻落实全国道路交通安全工作部际联席会议精神，全面推进创建平安畅通县区活动，进一步深化和拓展“五整顿” “三加强”工作措施，全力预防和减少道路交通事故，现提出以下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，更加注重制度建设、科学管理、综合治理、政策指导，进一步巩固政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局，全力加强道路交通安全工作，为构建社会主义和谐社会，创造更加安全、有序、畅通的道路交通环境。
二、总体目标
全面推进创建平安畅通县区活动，深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施，全力预防和减少道路交通事故，完善道路交通安全社会化管理长效机制，改善道路通行状况，提高交通管理能力和水平，道路交通事故特别是群死群伤特大事故进一步下降，伤亡人数进一步减少，道路交通安全形势进一步好转。2008年，力争实现道路交通事故起数、伤亡人数双下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故进一步减少，万车死亡率不超过4.7，全国60%以上的县区建成平安畅通县区。经过二至三年的工作，力争全国80%以上的县区建成平安畅通县区。
三、工作措施和意见
（一）争取党委、政府的重视和支持，切实加强对道路交通安全工作的组织领导
1、认真学习贯彻张德江、孟建柱同志在全国道路交通安全工作部际联席会议上的重要讲话精神，结合本地实际，研究提出贯彻落实的工作意见，向党委、政府进行一次专题汇报，争取以省级人民政府名义召开联席会议，对全省（自治区、直辖市）道路交通安全工作进行部署，进一步明确工作目标和地方各级人民政府及相关部门的职责、任务。
2、争取以省级人民政府名义制定下发加强农村道路交通安全工作的意见，重点推进农村交通安全组织体系建设，建立完善县、乡、村层层负责的工作机制，落实交通安全管理责任，使交通安全管理力量覆盖所有乡镇、村。
3、根据本地道路交通安全工作需要，研究提出贯彻落实公安部《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》的工作意见，积极争取当地人民政府的重视和支持，以农村地区为重点，适当增加交通协管员数量，力争做到每个行政村都有交通协管员，并将交通协管员经费保障纳入地方财政预算。
4、会同有关部门，研究制定全面推进创建平安畅通县区活动的实施方案，修改完善本地平安畅通县区评价指标体系，分级组织开展平安畅通县区评价工作。
5、针对本地农村道路交通安全工作中存在的突出问题，依照相关法律法规，明确农村公安派出所参与道路交通安全工作的工作职责、任务和考评办法，加强农村公安派出所与基层交警队的协调配合，强化对农村道路交通的管控力度。
（二）发挥公安机关交通管理部门的主力军作用，全力预防和减少特大道路交通事故
6、完善道路交通安全形势研判制度，每月分析一次本地道路交通事故发生的规律和特点，查找工作中存在的突出问题，提出改进意见和措施。
7、以预防特大道路交通事故为重点，研究提出进一步深化奥运道路交通安全攻坚战，加强特大道路交通事故预防的工作措施，确保实现特大道路交通事故逐年下降的工作目标。
8、制订高速公路交通技术监控系统建设规划，加强高速公路科技投入和应用，提高高速公路预警能力、道路通行秩序动态监管能力和快速反应能力。东部经济发达省份要力争实现主要高速公路全程监控，其他省份要结合本地实际，选择部分道路或路段率先建设交通技术监控示范路。
9、区分高速公路和国道、省道、县乡道路等不同道路类型，建立完善科学的勤务模式和勤务考核标准、办法，在加大高速公路和国道、省道路面管控力度的同时，推动勤务向农村延伸。
10、加强对机动车驾驶证申领条件的审查，严格落实增驾逐级申请制度，严密考试程序。对存在跨区域核发机动车驾驶证以及不考试就发证等违法违纪问题的，依法进行责任倒查，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。
11、加强机动车驾驶人日常管理，定期分析3年以下驾龄机动车驾驶人交通违法行为及发生道路交通事故的情况，及时向交通运输部门通报从事客货运输、危险化学品运输驾驶人的交通违法行为和发生道路交通事故的情况。依法落实终身禁驾等惩罚制度。
12、严格机动车登记管理，认真核查比对机动车产品公告，确认机动车唯一性，并按照国家相关技术标准检查机动车安全性能，严肃查处为不符合国家标准的机动车办理登记的行为，杜绝为盗抢、走私、非法拼（组）装、达到国家强制报废标准的机动车办理登记手续，违反规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处分。
13、加大对货车和挂车粘贴车身反光标识、安装侧后防护装置的检查力度，对未按规定粘贴车身反光标识、安装侧后防护装置的，不予办理注册登记和核发检验合格标志。
14、深化农村地区车辆和驾驶人管理，建立健全农村地区机动车、驾驶人台账。进一步将车辆和驾驶人业务下放至有条件的县级车管部门，并开展车辆管理所下乡服务，为群众办牌办证提供便利，提高农村地区车辆办牌办证率。
（三）加强与相关部门的协调配合，真正形成道路交通安全工作合力
15、配合交通运输、安全监管部门，建立并落实长途客运班线沿线设立驾驶人休息点和交换点制度，对连续驾驶达到4小时的长途客运车辆驾驶人，依法强制休息。
16、配合安全监管、交通运输、质检等部门，建立完善对危险化学品运输生产、销售、储存、运输企业的综合监管机制，明确企业的安全主体责任，建立完善企业安全生产质量信誉考核体系。
17、健全和落实机动车强制报废制度，积极会同有关部门，依法对报废的大型客车、货车及其他营运车辆进行监督解体，严格报废回收企业的资格审批和行业监管，杜绝报废车及其零配件流入社会。
18、会同安全监管、交通运输等部门，2008年8月底前，以限速标志为重点，组织对高速公路标志标线进行全面排查，提出调整意见；9月底前，组织对农村地区公路安全设施进行排查，并向政府提交排查报告和整治意见。
19、会同安全监管、交通运输等部门，完善公路安全隐患整治验收标准和工作机制，对省、市、县挂牌督办治理的公路安全隐患，按照整治方案要求，及时对整治效果组织检查和验收，对未按期完成整治、整治不到位或整治效果不明显的，提请人民政府直接挂牌督办。
20、会同有关部门，对驾校开展专项清理，定期核定驾校学员报考人数，严格审核培训情况和报考条件。充分利用科技手段，加强对驾校培训和驾驶人考试质量的监督，落实驾校考试质量排名通报制度、3年以下驾龄的新驾驶人素质跟踪和培训质量倒查制度。建立完善群众举报奖励制度，鼓励群众监督、举报驾校、教练员和考试员在培训、考试过程中的违规行为。
21、按照一次死亡5人以上事故“一起也不放过”的原则，会同有关部门，严格督促重特大道路交通事故调查，查明事故原因，严格追究责任，针对事故中暴露出来的突出问题，研究整改措施，跟踪督办整改效果。
（四）深化道路交通安全宣传教育，充分发挥舆论引导作用
22、积极推动地方各级人民政府制定推动交通安全宣传教育社会化的意见，明确职责，完善机制，依法履行交通安全教育责任和义务。
23、积极协调宣传、教育、司法和安全监管部门，加强对实施交通安全宣传教育工程的部署和指导，按照实施方案要求制定工作计划和措施，健全和完善协商例会制度，总结推广先进经验。
24、会同相关部门，以运输企业驾驶人、中小学生、农村群众为重点群体，通过开展交通安全宣传“五进”活动、“平安迎奥运，有序交通我参与”主题宣传活动、优秀宣传作品评选活动以及建立交通安全主题宣传公园（广场、宣传街）等方式，强化重点群体的安全知识教育和警示教育，增强群众安全意识。
25、积极配合宣传部门，督促电视、广播、报刊和网络等媒体，加大公益宣传力度，设立固定交通安全宣传版面和栏目，制播专题交通安全宣传教育节目，在主要栏目和黄金时段刊播交通安全宣传公益广告、电视滚动字幕，并形成制度。
26、加强车辆管理、交通事故处理、交通违法处理等窗口单位和路面执勤岗位的宣传，以提升宣传效果为目标，研究制订窗口单位和路面执勤岗位的量化考核标准。
（五）完善奖惩激励机制，不断强化工作督促检查
27、建立完善道路交通安全工作排名通报制度，定期对创建平安畅通县区活动，深化和拓展“五整顿”“三加强”工作措施情况进行综合排名，落实奖惩措施。
28、各级公安机关领导干部要深入基层，了解情况，发现问题，依靠地方各级党委、政府，帮助基层解决业务工作和队伍建设中存在的机制性、体制性和保障性难题，推进道路交通安全工作与经济社会发展相协调。
市人民政府关于印发《襄樊市旅游饭店管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发［2001］77号
市人民政府关于印发《襄樊市旅游饭店管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市旅游饭店管理办法》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○一年十二月十七日
襄樊市旅游饭店管理办法
第一条为加强对全市旅游饭店的管理，提高旅游饭店的管理和服务水平，促进全市旅游业快速发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市旅游饭店。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称的旅游饭店，是指在本市开办的、经国家、省旅游行政主管部门评定的星级饭店，以及本市其它经县级以上旅游行政主管部门（含县级，下同）确认的、能够接待旅游团队的饭店、宾馆、酒店、度假村等旅游接待推荐饭店。
第三条市旅游行政主管部门依照有关规定负责本市行政区域内旅游饭店的行业管理工作。
各县（市）区、各开发区管委会旅游行政主管部门负责各自行政区域范围内旅游饭店的有关管理工作。
公安、卫生、工商、物价、税务、贸易等部门，按照各自职责做好与旅游饭店有关的管理工作。
第四条市旅游局负责对全市二星级以下（含二星级，下同）饭店的评定工作。向市旅游行政主管部门申请进行二星级以下饭店评审，应提出申请书，并附营业执照副本和特种行业许可证、卫生许可证、服务价格监审证以及法律、法规规定的其他证件与资料。市旅游行政主管部门应在收到申请书之日起60日内，按国家星级饭店评审标准评审完毕。达到标准的，发给相应的星级饭店证书；达不到标准的，不颁发证书，并书面说明理由。
申请进行三星级以上饭店评审的，按国家旅游局《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》的程序办理。
市旅游行政主管部门在进行星级饭店评审时，必须按物价部门核定的标准收费。
第五条未取得星级资格但符合下列条件的饭店，可以向县级以上旅游行政主管部门申请进行旅游接待推荐饭店的认定：
（一）有电话总机、总服务台；
（二）有与接待旅游团队相适应的停车场；
（三）有消防设施、安全通道和紧急疏散标志；
（四）公共区域设有公共信息图形符号和指示标志，有男、女分设的卫生间；
（五）客房有必备生活、通信设施；
（六）客房、公共区域有采暖、制冷设备；
（七）有美发、购物、娱乐健身等服务项目；
（八）有与接待旅游团队相适应的餐厅及相应的厨房。冷库和储藏等设备设施，能定时提供餐饮服务；
（九）有符合有关法律、法规规定的安全、卫生、环境等设施，达到规定的安全、卫生、环境保护标准；
（十）饭店从业人员经过严格的岗位培训，取得了相应的上岗证书，有良好的职业道德素质和业务技能；
（十一）有健全的管理制度；
（十二）有三家以上本市旅行社的联名推荐。
第六条市旅游行政主管部门负责市区内旅游接待推荐饭店的认定工作（襄阳区旅游接待推荐饭店认定工作按区划调整时的规定执行）。各县（市）按属地管理原则负责本行政区域内旅游接待推荐饭店的认定工作。
县级以上旅游行政主管部门在认定旅游接待推荐饭店时，实行免费认定原则，不得收取任何费用。
第七条向县级以上旅游行政主管部门申请旅游接待推荐饭店认定，应提出申请书，并附营业执照副本和特种行业许可证、卫生许可证、服务价格监审证以及法律、法规规定的其他证件与资料。县级以上旅游行政主管部门应在收到申请书之日起60日内评审完毕，并向符合规定条件的饭店，颁发旅游定点饭店证书和标志牌；不符合条件的，不颁发证书、标志牌，并书面说明理由。
第八条县级以上旅游行政主管部门应会同有关部门对二星级以下的饭店和旅游定点饭店进行监督检查，发现不符合旅游饭店行业标准和消防、安全、卫生、环境保护等标准的，责令限期整改；逾期达不到标准的，按规定降低或取消星级饭店、旅游接待推荐饭店资格。
被降低或取消星级饭店、旅游接待推荐饭店资格的，半年内不得重新申请进行星级饭店的评审或接待推荐饭店的认定；被第二次降低或取消星级饭店、旅游接待推荐饭店资格的，三年内不得再申请进行星级饭店评审或接待推荐饭店认定。
第九条旅游饭店应将星级饭店或接待推荐饭店标志牌置于本饭店营业场所明显位置。
第十条旅游饭店应做到依法经营，诚实信用，公平竞争；承揽旅游业务，应依法明确双方的权利、义务和违约责任等有关事项。
第十一条旅游饭店应制定文明服务规范和作业标准，为旅游者提供优质服务，并及时处理旅游者的投诉。
第十二条旅游饭店应按国家有关规定对从业人员进行旅游职业道德教育和岗位专业培训。
旅游饭店从业人员实行持证上岗制度，并按岗位统一着装，佩带胸卡，使用敬语服务，不得收受回扣、索要小费。
第十三条物价部门负责制定和管理旅游饭店价格政策和价格水平，审批等级标准幅度、并实行《监审证》制度和年审制度，对价格垄断、价格欺诈、牟取暴利等扰乱市场秩序和各种价格违法行为进行查处。
旅游饭店必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码实价，不得擅自提高收费标准。
第十四条旅游饭店应加强卫生管理，向旅游者提供安全卫生的食品和饮用水，严格按规定对生活服务设施和用具进行消毒，预防食物中毒和传染病的传播，确保旅游者的人身健康。
第十五条旅游饭店必须严格遵守旅游安全法规、规章，建立安全管理制度，严格保安、消防措施，保护旅游者的人身、财产安全。严禁旅游饭店利用经营场所进行卖淫、嫖娼、赌博等违法犯罪活动。
第十六条县级以上旅游行政主管部门应加强对旅游饭店服务质量的监督管理，健全投诉受理制度；收到对旅游饭店及其从业人员的投诉，应在收到之日起15日内调查处理完毕；情况复杂的，时间可适当延长，但最长不得超过30日；对署名投诉的，受理部门必须书面向投诉者反馈处理情况。
第十七条对既符合星级标准或旅游接待推荐饭店标准，又能提供优质服务，受到宾客多次表扬的，特别是设施设备的维修、保养及清洁卫生、服务质量和宾客意见得分率很高的饭店，县级以上旅游行政主管部门应从中评选星级最佳饭店和最佳旅游接待推荐饭店，并在新闻媒体中予以通报表扬。
第十八条违反本办法有关规定，由县级以上旅游行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条县级以上旅游行政主管部门和其他有关部门工作人员在旅游饭店管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位上级主管部门或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条凡本办法中涉及的、由市旅游局办理的审批事项，均应在市行政服务中心设立窗口予以办理。
第二十一条本办法由市旅游局负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起施行。
关于开展城乡规划效能监察的通知
建设部
关于开展城乡规划效能监察的通知
建规[2005]161号
各省、自治区建设厅、监察厅（局、委），直辖市规划委（局）、监察局（委）：
为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想、总体目标和基本原则
指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。
总体目标：到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。
基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。
二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。
三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。
四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。
城乡规划效能监察主要内容包括：
（一）城乡规划依法编制、审批情况
是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；
是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；
城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；
是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。
（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况
是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；
是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；
各类开发区是否纳入规划和管理；
是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
建立派驻城市规划督察员制度情况；
建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；
是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；
是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；
是否建立了违纪违法案件举报制度；
对违纪违法案件是否进行了认真查处。
三、工作要求
（一）成立领导小组，切实加强领导
各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。
建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。
县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。
（二）加强宣传动员，统一思想认识
各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。
（三）采取多种形式，务求工作实效
城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违反党纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。
四、进度安排
第一阶段：部署阶段（2005年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于2005年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。
第二阶段：实施阶段（2006年1月-2007年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。
第三阶段：总结阶段（2007年7月-12月）。各地对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组在各省（自治区、直辖市）总结的基础上对城乡规划效能监察工作进行全面总结，并予以通报。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国监察部
二○○五年九月六日