国家体改委 等


国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关于对原有股份有限公司规范中若干问题的意见

1996年9月3日，国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局

国务院有关部、委、局，各省、自治区、直辖市及16个副省级城市体改委（办）、工商行政管理局、国有资产管理局：
为贯彻《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》（国发〔1995〕17号）精神，各地体改委（办）及相关部门正抓紧进行股份有限公司（以下简称公司）的规范工作。总的说来这项工作进展是顺利的，但也遇到一些疑难问题，给规范工作带来困难。现就解决股份有限公司规范中的一些问题提出如下意见，请按照执行。
一、关于公司设立方式问题
此次重新登记，按公司登记机关办理《企业法人营业执照》的要求，要明确设立方式。根据《公司法》第二百二十九条“本法施行前依照法律、行政法规、地方性法规和国务院有关主管部门制定的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》登记成立的公司继续保留”的规定和公司发起行为已在《公司法》生效前完成的实际，公司设立方式不再做根本性的修改。根据《股份有限公司规范意见》第七条“公司可以采取发起方式或募集方式设立”、“募集方式包括定向募集和社会募集两种”的规定，定向募集公司的设立可以归纳为募集方式。因此，在重新进行公司登记时，定向募集公司的设立方式应按募集方式设立处理。
二、关于非经营性资产的剥离问题
公司非经营性资产未剥离的，要认真进行剥离。这些非经营性资产一般分为三类：一是承担社会管理职能所占用的非经营性资产，主要包括法院、检察院、派出所、交通队、社区政府等；二是承担社会公益性事业所占用非经营性资产，主要包括中小学校、托儿所、幼儿园、医院等；三是为公司自身经营服务所占用的非经营性资产，主要包括研究所、职工培训学校、职工食堂、职工浴室、倒班宿舍、娱乐设施等。第一类非经营性资产，在规范时必须从公司中剥离出去。第二类非经营性资产，原则上予以剥离，有困难的企业应先在内部分离，独立核算，待条件具备后再逐步推向社会交由政府管理。第三类非经营性资产，如数量较少，原则上可以不剥离。凡进行资产剥离，涉及公司分立、合并，增减股本，国有股权变动等事项的，要依法办理审批事宜。非经营性资产在本次规范中或以前已经剥离的，该资产所需的支持费用，不得再由公司负担。
三、关于对不符合续存条件公司的处置问题
对于那些股本总额、股东人数达不到公司条件的，可转为有限责任公司。对其中股本总额不足1000万，股东人数超过50人的公司，作为股份有限公司续存和转为有限责任公司都有困难，可采取如下方法处置：一、与其他公司合并；二、引入法人股东，增加注册资本；三、对于不愿意与其他公司合并，又无力增加法人股东的公司，也可依法变更登记为其他类型的企业。
四、关于重新验资问题
对原有公司进行规范，应依照国务院国发〔1995〕17号文件第二条的有关规定，以重新登记的上一年末公司资产负债表为准进行验资。
五、关于公司上缴管理费、监管费问题
一些公司目前仍被要求向原主管部门交纳管理费，向相关部门交纳监管费。本次规范中重申，公司与政府之间不存在以行政隶属关系为主要特征的主管部门，公司不再向政府部门上缴管理费；相关机构履行监管职能，公司也不向该机构交纳监管费。
六、关于董事、监事、经理及其他高级管理人员的确定问题
根据《公司法》，公司董事、监事须经股东会选举产生，经理及其他高级管理人员须由董事会聘任。任何组织和机构不再任命以上人员，亦不对公司股东会人事选举决议和董事会人事聘任决议履行批准手续。有关组织和机构可在履行法定程序前，对国有股股权代表拟提出的公司董事、监事人选表示意见。
七、关于处理国家公务员兼职的问题
本次规范中，处理国家公务员兼任公司董事、监事、经理事宜，难度较大，进展缓慢。这里重申，根据《公司法》第五十八条“国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理”的规定，国家公务员不得担任公司的董事、监事、经理职务。某些机构中，国家公务员身份不宜判断的，应由人事部门出具意见。国家公务员凡在公司担任董事、监事、经理职务的，必须或辞去国家公务员职务，或辞去公司董事、监事、经理职务，两者不可兼任。国家公务员出任公司职务的，必须在公司股东会选举为董事、监事，或董事会聘任其为经理后，辞去国家公务员职务。
八、关于原企业离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用问题
一些企业改制为公司时，将原企业中的大批不该进入公司的离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用转给公司承担。通过本次规范，这种状况应予终止。企业改制为公司的，在这次规范中，要重新确定离退休人员和富余人员的去向，凡公司成立时，不应进入公司的离退休人员，要明确其养老、医疗及安置费用，由原企业资产所折股权的股份持有单位承担。
九、关于法人股个人持有的处理问题
在定向募集公司中，有一部分应向法人发售的股份，实际上是发向社会公众，也就是法人股的股东实际上是自然人。它的主要特征是：从股份发行的批文中看，明确的股权性质是法人股，发行对象是法人。从发行结果看，有三种情况，一是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称是法人；一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称也是自然人；还有一种股东名册登记的股东是法人，但后面列有自然人名单。对以上法人股个人化问题的处理，可采取如下方法：一、由公司回购后注销该股份；二、由法人股东收购。公司或法人股东无回购或收购能力的，按国家体改委《关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知》要求，发行的股权证，要由主管部门认可的证券经营机构实行集中托管。
十、关于符合公司条件的企业选择其他企业形态的问题
具备《公司法》条件的企业拟从公司形态退回原企业形态，一般是不允许的。如股东会议决议退回原企业，须依据《公司法》，办理公司终止手续。公司终止只能采取破产和解散两种方式。公司破产和解散，应履行清算程序，清算结束后，要制作清算报告，报股东会或者有关主管部门确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。不履行破产或解散程序，公司不允许退回原企业形态。


河北省人大常委会


河北省计划生育条例（第二次修正）
河北省人大常委会


（1989年3月14日河北省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1994年9月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜河北省计划生育条例＞的决定》和1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次
会议《关于修改＜河北省计划生育条例＞的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 实行计划生育，是我国的一项基本国策。为控制人口数量，提高人口素质，使人口发展同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 凡本省境内的公民和单位，均应当遵守本条例。
第三条 国家推行计划生育，鼓励晚婚、晚育，实行少生、优生，禁止早婚早育和计划外生育，因人制宜地落实节育措施。
计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，同发展社会主义市场经济相结合、同公民勤劳致富相结合、同建设文明幸福家庭相结合。
第四条 夫妻双方都有实行计划生育的权利和义务。

第二章 组织管理
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，负责组织本条例的实施。
第六条 各级计划生育委员会是同级人民政府计划生育工作的主管部门，对下级计划生育部门的工作有监督、检查、指导、协调的职责。
县以上计划生育宣传指导站、技术服务站、避孕药具管理站是同级计划生育委员会的事业单位，对下级计划生育服务机构有监督、检查和指导的职责。
各级计划生育协会应当协助同级人民政府组织公民，在计划生育工作中实行自我教育、自我管理、自我服务。
第七条 各有关部门和社会团体，按照职责分工做好计划生育工作。
第八条 村（居）民委员会和机关、事业单位，按照国家有关法律和本条例规定做好计划生育工作，由单位主要领导人负责，根据工作需要设置计划生育管理机构或者配备专（兼）职工作人员。企业的计划生育工作，由其法定代表人负责，并接受当地计划生育主管部门的指导、监督和
检查。
第九条 各级计划生育工作人员应当保持相对稳定。对县以下计划生育部门和机关、企业事业单位的专职计划生育工作人员，可以实行岗位津贴；对村计划生育管理人员给予适当报酬。
县以下计划生育委员会及其所属事业单位的计划生育工作人员，在计划生育工作岗位工作20年以上，并在计划生育工作岗位上退休的，增加5％退休金。
第十条 各级人民政府根据本条例有关生育规定和上级政府确定的人口控制目标，制定本辖区的中、长期人口规划和年度人口出生计划。
各基层单位在每年3月底前，将下年度的生育指标落实到人，并予以公布，接受群众监督。
第十一条 各级人民政府实行人口目标管理责任制。把人口计划指标和人均经济指标完成情况，作为考核政府政绩和主要领导人及分管领导人实绩的一项主要内容。
各级人民政府加强计划生育统计管理，做到计划生育统计数据真实、准确。
第十二条 各级人民政府按规定拨付和筹集计划生育事业发展所需用的经费。

第三章 生 育
第十三条 育龄夫妻生育子女必须服从当地人口出生计划，除本条例另有规定者外，一对夫妻只生育一个子女。
第十四条 符合下列条件之一，要求生育的夫妻，可以有计划地照顾再生育一个子女：
（一）只有一个子女，且其子女有非遗传性严重残疾的；
（二）依法收养一个子女后，又怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女，只有一个子女的；
（四）夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或者相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的；
（五）夫妻双方均为全国1000万以下人口的少数民族，只有一个子女的；
（六）夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞，只有一个子女的；
（七）再婚前无计划外生育的再婚夫妻，一方只生育一个子女、另一方未生育过子女的，或者夫妻一方未生育过子女、另一方为两个以下子女的丧偶者；
（八）在矿区井下作业连续5年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的；
（九）平原、丘陵农村的村民，只有一个女孩的；
（十）从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的；
（十一）山区、坝上农村的村民，只有一个子女的；
（十二）农村中男到有女无儿家结婚落户的村民，只有一个子女的；
（十三）经省人民政府批准其他特殊情况的。
符合前款规定的，也应当提倡和鼓励一对夫妻只生育一个子女。
严禁一对夫妻生育第三个子女。
第十五条 符合第十四条规定的，生育妇女的年龄必须在28周岁以上，生育间隔必须在4年以上；年龄在30周岁以上的，可缩短生育间隔。
第十六条 经批准照顾生育第二个子女的，由县（市、区）计划生育委员会收取照顾二胎生育费。收费标准由省人民政府制定。
第十七条 育龄夫妻要求生育第一个子女的，经乡、镇、城市街道办事处计划生育委员会（办公室）批准；要求生育第二个子女的，经县（市、区）计划生育委员会审查批准，国家工作人员和第一个子女是非遗传性严重残疾的职工，由市（地区）计划生育委员会审查批准。被批准生育
的，由女方户籍所在地的计划生育委员会（办公室）发给《生育证》。
育龄夫妻的管理单位应当同育龄夫妻签定计划生育合同。
第十八条 遗弃、溺害、买卖、藏匿、送养婴幼儿的，不再安排生育。
经批准生育第二个子女，怀孕后无正当理由自行终止妊娠的，其《生育证》作废，并不再照顾生育。
第十九条 城市和有条件的农村，公民结婚和生育应当进行婚前和产前检查；接受优生指导。
禁止患有能造成下一代严重遗传性疾病的夫妻生育。

第四章 节 育
第二十条 凡未安排生育的育龄夫妻，必须落实安全可靠的节育措施，并按规定接受检查。
凡是计划外怀孕的，必须采取补救措施。
第二十一条 对计划生育受术者，按规定给予节育假；接受绝育手术确需其配偶护理的，给其配偶7至10天的护理假。国家工作人员、企业事业单位职工和计划内临时工，在上述假期内，照发标准工资，视为全勤，不影响全勤奖；村民可以由所在乡、村给予适当补助。
第二十二条 已婚育龄夫妻使用避孕药、具和施行节育手术的费用，按国家规定报销。
第二十三条 卫生医疗部门和计划生育技术服务单位，根据条件负责计划生育技术指导、实施节育手术和治疗手术并发症。节育技术人员必须持证上岗，严格执行《节育手术常规》，保障受术者的安全。
除夫妻患有遗传性疾病，需要在指定医院进行胎儿性别鉴定的以外，禁止任何单位和个人进行胎儿性别鉴定。
禁止个体行医者实施节育手术或者恢复生育手术。
第二十四条 经县以上计划生育技术鉴定小组检查，确定为计划生育手术并发症的，给予免费治疗。
因计划生育手术造成丧失或者基本丧失劳动能力的，除按国家有关规定办理外，国家工作人员、企业事业单位职工和计划内临时工，由所在单位按工伤对待；村民、城镇居民由所在基层单位在生产、生活上给予照顾和资助，当地有关部门在税收、信贷等方面给予优惠，符合救济条件的
给予社会救济。

第五章 奖 励
第二十五条 按法定婚龄推迟3年以上结婚的，为晚婚；已婚妇女24周岁以上第一次生育的，为晚育。实行晚婚的，奖励婚假15天；实行晚育的，奖励产假45天。奖励婚、产假期间，享受正常婚、产假待遇。
对实行晚婚、晚育和计划生育的村民，由省人民政府制定奖励办法。
第二十六条 对自愿只生育一个子女的夫妻，经县级计划生育委员会批准，发给《独生子女父母光荣证》。
（一）从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女18周岁止，对独生子女父母由双方所在单位每月分别发给不低于5元的奖金。
（二）在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假30天。
对符合第十四条规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻，适当给予奖励。
独生子女父母的奖金来源和奖励办法，由省人民政府制定。
第二十七条 对独生子女入托儿所、幼儿园、上小学、就医住院，给予照顾。
在扶持发展生产上，对独生子女户给予优先照顾。
分配住房、宅基地，城乡企业事业单位用工，在同等条件下照顾独生子女父母。
第二十八条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者计划生育主管部门给予表彰或者奖励。

第六章 法律责任
第二十九条 凡不符合本条例的生育规定而生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妻双方各一次性征收计划外生育费：
（一）不符合第十四条规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别征收计划外生育费：国家工作人员、企业事业单位职工和计划内临时工，按不低于本人一年的工资总额征收；私营企业经营者和个体劳动者，按不低于本人上年度纯收入的金额征收；城镇无业居民，按不低于本市、镇居
民上年度人均收入的金额征收；村民，按不低于本村上年度人均收入2．5倍的金额征收。生育第三个子女的，对夫妻双方按计划外生育第二个子女的征收金额各加50％至100％；生育第四个以上子女的，以此递进累加。
（二）不足法定婚龄同居而非法生育第一个子女的，比照第（一）项规定的第二个子女征收，并且不准按第十四条规定再照顾生育；生育第二个子女的，比照第（一）项规定的第三个子女征收。
（三）违反第十五条规定而提前生育第二个子女的，对夫妻双方从生育年度起至批准生育的年度止，每年分别按本人两个月收入的金额征收。
非法收养子女的视为计划外生育，按子女数比照前款规定征收计划外生育费。
第三十条 对不符合第十四条规定而计划外生育的夫妻，除按第二十九条规定征收计划外生育费外，不得评为先进工作者，不得享受有关生育的劳保福利待遇，因计划外生育造成住房和生活困难的不予照顾；是国家工作人员、企业事业单位职工和计划内临时工的，并给予降级直至开除
的行政处分。
第三十一条 未完成人口计划指标或者统计数字不实的地方和单位，不得评为先进集体和文明单位。
每出现一名计划外生育，对夫妻双方所在单位各处以500元至10000元的罚款，并可以根据情况对单位领导人和主管工作人员给予行政处分。
第三十二条 因领导失职而造成人口失控的地方和单位，对其主要领导人和分管领导人给予降级处分，农村享受定额补贴的扣发20％的补贴；下年度仍无明显转变的，给予撤职以上的行政处分。
对谎报计划生育统计数字、弄虚作假应付考核检查、非法印制或者滥发计划生育证件的领导人、当事人，给予降级以上的行政处分。
第三十三条 非法出具婚育证明、摘取宫内节育器、进行胎儿性别鉴定，出具假诊断书、假节育手术证明等假证件，假做节育手术，滥发生育指标，个体行医者实施节育手术或者恢复生育手术的，没收违法所得，每例并处以500元至3000元的罚款；情节严重的，国家工作人员或
者企业事业单位职工同时给予行政处分，个体行医者同时吊销《医疗机构执业许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因前款行为造成他人生育的，除对生育者按规定征收计划外生育费外，对当事人给予与生育者同等金额的罚款。
第三十四条 对具有下列行为之一的单位或者个人，按以下规定给予处罚；违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍公民实行计划生育的，每例处以100元至200元的罚款；
（二）拒不执行本条例第二十条规定，无故不按要求接受季普查的，每推迟一天处以5元至20元的罚款；无故不按要求落实节育或者补救措施的，每推迟一天处以10元至40元的罚款；
（三）为计划外怀孕者提供隐匿场所或者私自实施催产、引产、剖腹产手术的，没收违法所得，每例处以500元至3000元的罚款。
第三十五条 对具有下列行为之一的单位或者个人，依照有关法律、法规的规定予以处理：
（一）虐待女孩或者生育女孩母亲的；
（二）遗弃、溺害、买卖婴幼儿的；
（三）干涉、阻碍男到有女无儿家结婚落户的；
（四）拒绝、阻碍工作人员依法执行计划生育公务或者造谣惑众、煽动闹事的；
（五）威胁、侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员的；
（六）贪污、挪用计划生育经费、计划外生育费和其他罚款的；
（七）在计划生育工作中，玩忽职守、营私舞弊或者违法违纪并造成重大事故的。
第三十六条 对违反本条例规定，应当征收计划外生育费的，由乡镇人民政府、城市街道办事处或者县级以上人民政府计划生育行政主管部门决定；应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育行政主管部门或者有关行政主管部门决定。
当事人对征收计划外生育费和行政处罚决定不服的，可以依法申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 根据本条例规定征收的计划外生育费，只能用于计划生育事业。具体管理和使用办法，由省人民政府制定。

第七章 附 则
第三十八条 流动人口的计划生育管理，由省人民政府根据国家《流动人口计划生育管理办法》和本条例制定具体管理办法。
第三十九条 本条例所称“以上”、“以下”包括本级或者本数在内。
第四十条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。市、县、自治县人民政府可以根据本条例和实施细则制定实施办法。
本条例实施中的具体应用问题由省计划生育委员会负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省计划生育条例》的决定

（1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997年9月3日公布）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府关于《河北省计划生育条例修正案（草案）》的议案。根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定，结合本省实际，决定对《河北省计划生育条例》作如下修改：
一、删去第八条第二款“实行承包的单位，应当把计划生育工作列入承包内容。”
二、第六章罚则修改为法律责任。
三、第二十九条第一款中“凡未列入当地生育计划而生育的，为计划外生育”，修改为“凡不符合本条例的生育规定而生育的，为计划外生育。”
第二十九条第一款第（三）项中“每年各按本人两个月收入的金额征收”，修改为“每年分别按本人两个月收入的金额征收”。
四、第三十一条第二款中“并可以根据情况对单位领导人和主管工作人员给予经济处罚或者行政处分”，修改为“并可以根据情况对单位领导人和主管工作人员给予行政处分”。
五、第三十三条第一款修改为“非法出具婚育证明、摘取宫内节育器、进行胎儿性别鉴定，出具假诊断书、假做节育手术，滥发生育指标，个体行医者实施节育手术或者恢复生育手术的，没收违法所行，每例并处以500元至3000元的罚款；情节严重的，国家工作人员或者企业事

业单位职工同时给予行政处分，个体行医者同时吊销《医疗机构执业许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
六、第三十四条修改为“对具有下列行为之一的单位或者个人，按以下规定给予处罚；违反治安管理规定，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍公民实行计划生育的，每例处以100元至200元的罚款；
（二）拒不执行本条例第二十条规定，无故不按要求接受季普查的，每推迟一天处以5元至20元的罚款；无故不按要求落实节育或者补救措施的，每推迟一天处以10元至40元的罚款；
（三）为计划外怀孕者提供隐匿场所或者私自实施催产、引产、剖腹产手术的，没收违法所得，每例处以500元至3000元的罚款。”
七、原第三十四条第（四）项至第（十）项内容作为第三十五条，修改为“对具有下列行为之一的单位或者个人，依照有关法律、法规的规定予以处理：
（一）虐待女孩或者生育女孩母亲的；
（二）遗弃、溺害、买卖婴幼儿的；
（三）干涉、阻碍男到有女无儿家结婚落户的；
（四）拒绝、阻碍工作人员依法执行计划生育公务或者造谣惑众、煽动闹事的；
（五）威胁、侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员的；
（六）贪污、挪用计划生育经费、计划外生育费和其他罚款的；
（七）在计划生育工作中，玩忽职守、营私舞弊或者违法违纪并造成重大事故的。”
八、原第三十五条作为第三十六条，修改为“对违反本条例规定，应当征收计划外生育费的，由乡镇人民政府、城市街道办事处或者县级以上人民政府计划生育行政主管部门决定；应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府计划生育行政主管部门或者有关行政主管部门决定。
当事人对征收计划外生育费和行政处罚决定不服的，可以依法申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。”
九、原第三十六条作为第三十七条，修改为“根据本条例规定征收的计划外生育费，只能用于计划生育事业。具体管理和使用办法，由省人民政府制定。”
十、原第三十七条作为第三十八条，后面各条序号作相应调整。
本决定自公布之日起执行。
《河北省计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月3日