海事局


关于印发《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》的通知


各省、自治区、直辖市地方海事局和新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：
在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，特制定《2008年全国海事系统规范管理年活动方案》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月十六日


2008年全国海事系统规范管理年活动方案

根据《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》（海事〔2006〕140号）的要求，在过去的两年中，全国海事系统各单位积极贯彻、落实并深入推进“规范管理年”活动，海事部门的社会公信力、执行力和影响力明显增强。2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现海事“十一五”发展目标承上启下的关键一年，在认真总结过去两年活动经验的基础上，为进一步规范管理、强化监管和提高效能，不断提升“三个服务”的能力和水平，为实现中等发达国家海事监管水平奠定坚实基础，现提出2008年的“规范管理年”活动方案如下：
一、活动思路
2008年“规范管理年”活动的主要思路是：不断深入落实《关于在全国海事系统开展规范管理年活动的意见》，深化重点，夯实基础，谋划长效。
深化重点：继续以规范内部管理为重点，增强各级海事管理机构的执行力，全面落实交通运输部和部海事局的各项规章制度，严格保证政令畅通。
夯实基础：对全国海事系统“规范管理年”活动开展以来的情况进行总结和分析，汲取成功经验，继续应用到日后的“规范管理”工作中去。
谋划长效：2008年的活动目标是“固基础，求长效”：在巩固现有活动成果的基础上，着手建立规范管理的长效机制。
二、重点任务
（一）对过去两年规章制度“立、改、废”的完成和落实情况进行总结与交流。在确保制度的规范性和统一性的基础上，进一步提高制度的可操作性。优化目标管理责任机制、绩效考核机制和督察机制，确保每一项规章制度都有效地贯彻和执行。
（二）加强落实各级海事机构领导班子的科学民主决策机制和各项监督制约机制。重大事项实行群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。各级海事机构必须坚决贯彻落实上级机构的决定，并及时跟踪和反馈执行情况，同时要加强监督检查，确保政令畅通。
（三）严格规范计划和基本建设管理，树立廉政意识，用更多更好的精品工程、廉政工程为实现海事新发展的目标夯实基础。按照既定规划要求，抓紧完成项目前期工作，做好项目的储备工作，加强建设项目的实施管理，维护设施安全，为海事的持续发展创造更大的空间。加快海事监管设施建设，全面提升海事监管效能，在全国范围内建设起水上安全防控体系。
（四）加强财务管理与审计监督，精心组织，加大培训，加强协调，严格审核，提高预算编制质量，保证决算数据的真实准确性，不断完善对各类经济活动的内审监督机制。继续开展资产清查活动，完善资产数据库，结合船舶和水上浮动设施统保延期和续保工作，进一步加强内部管理。
（五）深入落实“行政执法一面旗”的要求，严格执行部海事局《关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定》、《关于贯彻实施<关于在全国海事系统开展行政执法一面旗建设的决定>的通知》和《关于转发交通部交通行政执法忌语和交通行政执法禁令的通知》，不断优化执法队伍，规范执法行为，加强执法监督，落实执法责任，实现海事队伍综合素质全面提高、服务经济社会发展能力全面增强、社会形象全面提升。
三、工作安排
（一）6月—7月，各单位结合各自工作内容和特点制订本单位“规范管理年”活动方案，全面启动2008年“规范管理年”活动。
（二）8月—10月，各单位结合实际情况，全面开展“规范管理年”活动，部海事局将适时组织督察。10月份前后组织召开交流大会，对“规范管理年”活动开展三年以来的情况进行交流。
（三）11月—12月，根据交流大会的精神，对“规范管理年”活动进行总结，并着手建立全国海事系统规范管理的长效机制。
四、有关要求
（一）深化认识，形成共识。不断丰富宣传和教育手段，进一步加深广大职工对“规范管理”的认识，在各级海事管理机构中形成规范管理的共识和合力，确保活动顺利开展并取得实效。
（二）突出重点，亮化特色。各单位要根据本方案的有关精神，结合本单位的具体情况，突出重点，制定符合本单位实际的活动细化方案，并于2008年7月15日前报部海事局活动领导小组办公室（部海事局办公室）。
（三）交流做法，总结经验。部海事局将继续在内网和外网网站上开设“规范管理年”活动专栏，汇总各单位活动方案和简报，供参考和交流。同时，各单位要做好活动的年度总结和活动开展以来的总结，并对活动的方式和方法加以取舍，为长效机制的建立提供素材。
（四）巩固成果，注重长效。在认真总结开展活动三年经验的基础上，要把好的做法固定下来，形成统一的基本制度、基本程序和基本台账，形成目标、执行、监督和反馈全过程闭环的长效管理机制。
铁道部


铁路基本建设变更设计管理办法
铁道部


第一章 总 则
第一条 为适应铁路基建管理体制和投资体制改革的需要，加强投资控制，严格变更设计管理，明确变更设计的分类、程序、分工及费用处理，制定本办法。
第二条 本办法适用于铁道部投资及铁道部与其它投资方合资的新建与改建铁路、增建第二线（含电气化及铁路枢纽）大中型基本建设项目。
第三条 铁路基本建设工程设计文件一经鉴定批准成立，任何单位或个人不得随意改变。自设计单位交出施工图至工程竣工验收交接期间需变更原设计时，按本办法规定办理。
第四条 变更设计必须深入调查研究、充分论证，本着精打细算、节约投资，不断优化设计和保证施工进度需要的原则进行。变更设计应充分考虑设备、材料的订货和供应情况，以及本工程和相关后序工程施工进展情况，尽量减少废弃工程，避免造成设备、材料的积压和延误工期。
第五条 建设单位要加强变更设计管理，建立变更设计台账，按季度对各类变更设计项目、原因、工程数量、费用增减额进行统计、分析，严格控制投资。
第六条 为及时、正确地处理变更设计，设计单位应派人常驻现场。建设、设计、施工、监理单位应通力协作，及时处理变更设计的有关问题。

第二章 变更设计分类
第七条 变更设计按其内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等因素分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。
第八条 Ⅰ类变更设计
凡符合下列条件之一者属Ⅰ类变更设计：
（1）变更批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等鉴定意见；
（2）虽未变更鉴定意见，而一次变更设计增减投资在300万元（含）以上者。
第九条 Ⅱ类变更设计
凡变更已经批准的个别重点工程或个别地段工程的一般设计原则；技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能；或虽不属于上述范围，而一次变更设计增减投资在20万元（含）至300万元者，属Ⅱ类变更设计（即不属于Ⅰ、Ⅲ两类者）。
第十条 Ⅲ类变更设计
凡变更技术简单，不影响工程主体结构或整体布置，不降低技术条件、使用条件和效能，一次变更设计增减投资在20万元以下者，属Ⅲ类变更设计。主要有：
（1）区间线路平面、纵断面局部变更，不牵涉车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计，且不降低原设计的线路标准者；
（2）桥涵明挖基础尺寸或深度变更；
（3）大、中桥导流建筑物、防护工程的局部变更，但不变更类型者；小桥涵防、排、附属工程变更；
（4）小桥式样、跨度、孔数及基础类型变更；
（5）涵洞的增加或减少；涵洞式样、孔数、孔径、长度及流水面高程变更；
（6）小桥、涵洞位置，桥涵圬工种类变更；
（7）隧道洞口位置改移在5．0ｍ（含）以内，而不变更洞门式样者；隧道洞门增减台阶不改变受力条件者；
（8）隧道同类型衬砌断面连续变更在10ｍ（含）以内；隧道局部边墙基础深度，避人、避车洞位置，水沟坡度或位置，电缆槽位置变更；
（9）一般路基边坡坡率变更，能保证路基稳定者；
（10）一般边坡加固防护工程增减；及式样、断面、基础深度、长度变更；
（11）一般改河、改沟工程（包括天沟、侧沟、排水沟、截水沟、吊沟、灌溉渠）变更；
（12）站内联络线、走行线等平面、纵断面的局部变更，但不影响技术标准及站场总体布置者；
（13）车站生产、生活区的排水、道路、环境布置变更；
（14）机务、车辆段的个别股道位置或长度较小变更，不影响标准、整体布置者；
（15）机械设备局部安装布置变更；
（16）给排水支管变更，不影响使用寿命、维修和水力条件者；
（17）给排水管路配件及一般的附属设备变更，不降低使用效果及原设计标准者；
（18）较小生产、生活房屋位置和配套工程变更，不影响整体布置者；
（19）房屋结构的材料规格变更，不降低结构强度者；
（20）房屋非特殊土的条形明挖基础埋置深度变更；
（21）消烟除尘设备类型、形式变更；
（22）分岐电缆的局部变更，气压告警器位置局部移动，非干线电缆敷设方式，无人增音站内电缆固定方式，干线电缆一般地线位置变更；
（23）通信设备安装的细部结构，一般设备的布置、排列，长机室中间配线架端子板的用途及试验架盘向变更；
（24）地区及站场通信线路径路的局部变更，短段非主干地区电缆的芯线对数，电缆引入口位置，段级以下室内布线，旅客广播扬声器位置，音频选号电话分机编号的调整及通话柱位置的变更；
（25）信号设备的位置、电线路径路、器材规格变更，而不降低设备效能者；结配线变更而不影响主要设计原则和技术标准者；
（26）高低压线路经路小于2ｋｍ的局部变更，一般房屋照明图变更，变、配电所内二次配线方式的变更而不影响主要性能者；
（27）牵引变电所设备联结与安装的有关材料变更；
（28）接触网平面布置的局部变更，个别支柱类型及装配、横卧板数量变更；
（29）机务、车辆、工务、电务、建筑、供电段增减个别设备配件及规格变更；
（30）暖通空调设备变更，不影响布置及设计能力者；暖通及其他生产管路系统个别走向、管径变更，但不变更系统型式者；
（31）拆迁建筑、改移道路、迁移通信线路和电力线路等工程数量变更。
第十一条 变更设计项目划分的原则
（1）同一工点或同一病害引起的其内容不可分割的一次性变更，为一项变更设计；
（2）同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目。
第十二条 变更设计类别、项目的划分如有不同意见时，Ⅰ类由批准单位确定，Ⅱ、Ⅲ类由建设单位确定。

第三章 变更设计的程序、分工
第十三条 Ⅰ类变更设计由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料，经其主管部门（局级）审查同意后提交原设计单位研究。原设计单位在征求建设、施工、监理单位及有关方面意见后，负责变更设计。变更设计文件经院总工程师审查后报原批准单位审定（如有不同意见应一并附
送），以正式文件批复。变更设计文件由建设单位分发有关单位。
第十四条 Ⅱ类变更设计由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料，经其主管部门（处级）审查同意后提交原设计单位研究。原设计单位在征求建设、施工、监理单位及有关方面意见后，负责变更设计。变更设计文件经处一级的总工程师或总体设计负责人（项目负责人）审查后报
建设单位审定（如有不同意见应一并附送）。建设单位以变更设计通知单（附必要的图表，格式见附件）通知有关单位。
第十五条 Ⅲ类变更设计由提议单位提出变更理由及必要的资料，由建设单位组织原设计、施工、监理单位研究后决定。变更设计由原设计单位负责，建设单位审定。建设单位以变更设计通知单（附必要的图表）通知有关单位。
第十六条 路外单位提议的变更设计，由建设单位组织原设计、施工、监理单位共同研究，按变更设计的程序和分工办理。
第十七条 变更设计应充分考虑对后序专业的影响，凡影响后序专业者，应及时向后序专业提供变更设计资料，后序专业应将变更的有关内容纳入施工图。
第十八条 变更设计必须按规定的程序和分工进行，严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的纪律。未经批准自行变更和施工的要承担技术责任，并不予验工计价。

第四章 变更设计的费用处理
第十九条 变更设计的工程费用
各类变更设计均应附工程数量和费用增减对照表。Ⅰ类变更设计批准后，费用纳入总概算。Ⅱ、Ⅲ类变更设计的工程数量及费用由建设单位逐项审定，其费用在预备费中解决。
变更设计费用增减的计算，按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料价格和有关规定进行。
第二十条 变更设计的勘测设计费用
因设计单位责任造成的Ⅰ类变更设计不另计勘测设计费，其它原因造成的Ⅰ类变更设计，勘测设计费列入变更设计文件，报批准单位审定。造成Ⅰ类变更设计的原因，由建设单位组织设计、施工、监理单位研究后，由设计单位在上报变更设计文件时说明，如有不同意见一并报送，由批
准单位确定。
Ⅱ、Ⅲ类变更设计不另计勘测设计费。

第五章 附 则
第二十一条 本办法自1998年1月1日起施行。原发《铁路基本建设变更设计办法（试行）》（铁建〔1991〕134号）同时废止。
第二十二条 本办法由铁道部建设司负责解释。
附件：＿＿＿＿＿＿＿线（枢纽）变更设计通知单（略）



1997年12月31日